Высшие органы государственной власти

 

Парламент

В Индии двухпалатный парламент.

Парламент в Индии – это триединый орган: две палаты + президент.

В этом Индия повторила Великобританию.

Нижняя палата – Народная палата

Избирается гражданами прямым путём на 5 лет.

Возрастной ценз для депутатов – 25 лет.

Численный состав палаты: 525 человек + 2 человека, назначаемых президентом.

Избирательный залог для депутатов – 500 рупий (это примерно 550 $).

В Индии используется мажоритарная избирательная система относительного большинства (также как и в Великобритании).

Верхняя палата – Совет штатов

Избирается на 6 лет и каждые 2 года обновляется на 1/3.

Возрастной ценз для депутатов – 30 лет.

В верхнюю палату президент назначает 12 человек.

Формы деятельности (порядок работы):

1) сессии

2) работа постоянных комиссий

3) работа депутатов.

Внутренние органы палат парламента:

1) спикер

2) комитеты

3) партийные фракции.

Полномочия парламента:

1) парламент принимает конституцию (вносит в неё изменения и дополнения), законы, бюджет

Субъекты законодательной инициативы:

1) депутаты

2) президент

3) правительство

Обсуждение законопроектов проходит в 3 чтения.

Особенность финансовых законопроектов – после рассмотрения в нижней палате финансовые законопроекты передаются в верхнюю палату на 14 дней.

Обычные законы рассматриваются в верхней палате до 4-х месяцев. Если на протяжении 6-и месяцев верхняя палата не принимает закон, то он передаётся на подпись президенту в редакции нижней палаты.

2) контрольные полномочия парламента

Индия – это парламентская республика =>

ü парламент контролирует исполнительную власть

ü формирование государственных органов:

парламент формирует правительство, назначает ряд должностных лиц, даёт согласие президенту на назначение ряда должностных лиц

3) внешнеполитические полномочия:

ü контакты

ü визиты

ü обращения

ü подписание международных договоров (их ратификация и денонсация)

ü Парламент принимает решение о вхождении в военные и экономические союзы

ü решает вопрос ассигнований на оборону

ü решает вопросы войны и мира.

 

Президент

Избирается на 5 лет косвенным путём: президента избирает Избирательная коллегия, в которую входят обе палаты + представители всех штатов.

Требования к кандидату:

v гражданство

v возраст не моложе 35 лет.

Полномочия президента:

1) он является частью парламента

2) президент представляет исполнительную власть страны

3) назначает депутатов

4) назначает губернаторов штатов

5) назначает председателя (главного судью) Верховного суда

и по его совету – членов Верховного суда

6) назначает судей Высших (Высоких) судов штатов

7) назначает генерального прокурора федерации

8) имеет право созывать сессии парламента

9) может досрочно распустить нижнюю палату

10) обладает законодательной инициативой

11) подписывает законы и имеет право вето

12) осуществляет право помилования

13) выступает как гарант конституции и законов

14) представляет страну в международных отношениях

15) назначает дипломатов

16) в период между сессиями может принимать акты (ордонансы), имеющие силу

закона, которые следует утвердить на ближайшей сессии

17) президент является главнокомандующим вооружёнными силами страны

18) наделён полномочиями при чрезвычайных обстоятельствах:

ü может ввести чрезвычайное положение

ü может отстранить от должности губернатора штатов и направить в штат

представителя для выполнения этих функций

ü может ввести на территории субъекта президентское правление.

 

До того, как в Индии была установлена республика, Президент применял свои чрезвычайные полномочия более 100 раз.

 

Вице-президент

Вице-президент избирается вместе с президентом сроком на 5 лет.

Вице-президент председательствует на заседании совета штатов (верхней палаты).

 

Правительство

Правительство в Индии называется Совет министров.

Особенность: в правительство включены все, кто относится к органам центральной администрации. Это около 100 человек. Постоянно собирать такое количество затруднительно => создали Кабинет (в него входят премьер-министр, его заместители и министры). Кабинет действует наряду с Советом министров.

Правительство – это исполнительный орган.

Компетенция правительства:

1) разработка и исполнение бюджета

2) правительство является основным, наиболее активным субъектом

законодательной инициативы

3) разрабатывает программу внутренней и внешней политики государства

4) управление всеми сферами общественной жизни:

ü руководит хозяйством, экономикой

ü отвечает за безопасность государства

ü обеспечивает правопорядок

ü обеспечение прав и свобод граждан

ü образование, здравоохранение, промышленность, экология

ü контроль за местными органами.

 

В Правительстве есть внутренние вспомогательные органы, возглавляемые министрами.

Особенность: практикуется делегированное законодательство (началась такая практика с Великобритании, Индия позаимствовала): правительство обращается к парламенту с просьбой разрешить ему принимать акты, имеющие силу закона. При положительном решении этого вопроса Парламент принимает специальный закон, в котором указывается, что правительству на определённый срок по определённым вопросам разрешается принимать акты, имеющие силу закона.

 

Правительство Индии называется Совет министров.

Особенности:

Наряду с Советом министров действует Кабинет.

Численный состав правительства превышает 100 человек, т.к. в правительство включены все, кто относится к органам центральной администрации (премьер-министр, его заместители, министры, руководители комитетов, министерств, ведомств, управлений и др.). Постоянно собирать такое количество затруднительно => создали Кабинет (в него входят премьер-министр, его заместители и министры).

2) допускается совместительство: министры могут быть членами парламента => они активно участвуют в законодательной деятельности. Правительство является активным субъектом законодательной инициативы.

В Великобритании члены Кабинета должны быть депутатами.

В процессе деятельности правительство издаёт постановления и распоряжения (это подзаконные акты). Правительство издаёт свои акты в развитие законов, принятых парламентом.

По общему правилу, законы может принимать только парламент.

Парламент может принять рамочный закон. Рамочный закон не может быть реализован без определённых актов правительства (например: закон о льготах – парламент закрепляет общие положения, а правительство устанавливает категории льготников, размеры льгот и т.п.). Рамочный закон – это конструкция, Правительство своими актами наполняет её содержанием. Наличие таких рамочных законов позволяет правительству работать оперативно. Акты правительства в данном случае всё равно имеют подзаконный характер (несмотря на то, что в данном случае они не нуждаются в утверждении парламента).

3) практикуется делегированное законодательство правительства.

 

Индия – это парламентская республика => правительство формируется из партии парламентского большинства. Парламентское большинство предлагает главе государства кандидатуру премьер-министра à глава государства утверждает его à и по совету премьер-министра назначает членов правительства. Парламент утверждает программу, разработанную правительством, и контролирует его деятельность.

 

Правительство

это исполнительная власть,

т.к. следит за исполнением законов, принятых парламентом.

это орган общей компетенции,

т.к. для правительства нет территориальных границ власти по руководству всеми сферами общественной жизни. Правительство осуществляет полномочия по внешней политике (может подписывать международные соглашения, договоры, а некоторые из них – и ратифицировать).

 

Индийский федерализм

Способ образования федерации Индии – конституционный.

 

Способы образования федерации:

1) на основе договора между независимыми субъектами (Малайзия)

На основе принятия конституции (Индия, Германия, Мексика, Пакистан, США)

3) за счёт повышения статуса прежних территорий (Бельгия)

4) переход из конфедерации в федерацию (Швейцария, ОАЭ)

 

Основные признаки образования федерации:

1) национально-территориальный

2) территориальный

3) лингвистический (языковой) принцип – в Индии.

 

Основные признаки федерации:

1) территория федерации состоит из территорий субъектов

2) субъекты обладают учредительной властью: они могут принимать свою конституцию и свои законы. Однако федеральное законодательство имеет преимущество (США, Германия)

Можно встретить субъекты федерации, не имеющие учредительной властью. Например: в Индии лишь один штат из 25-и обладает учредительной властью.

3) субъекты имеют свою судебную систему: одновременно действуют федеральный Верховный суд и Верховный суд субъекта. Образование судебных органов определяется как союзной конституцией, так и конституциями субъектов.

4) субъекты имеют своё гражданство.

Исключение: Индия (единое федеральное гражданство).

5) отличительной особенностью является двухпалатная структура федерального Парламента: нижняя палата избирается по всей стране, верхняя палата – это представительство субъектов.

Представительство субъектов может быть равным или неравным.

6) право субъектов вступать в международные отношения (только с разрешения центра).

Например: Франция и канадская провинция Квебек, Договор об охране природы Альп (Швейцария и провинция Германии – Бавария).

7) в случае нарушения союзного законодательства или конституции центральная власть имеет право применения принудительных мер.

 

Основные признаки федерации:

- Индийская федерация состоит из 26 штатов и 6 союзных территорий.

Территория штата может быть изменена без согласия штата => Индия – это централизованная федерация.

- Субъекты обладают учредительной властью только по принятию законов. Субъекты не имеют своих конституций, живут по федеральной. Исключение составляет один штат – Джамму и Кашмир – там действует конституция штата.

- Субъекты не имеют своего гражданства. Единое федеральное гражданство. Исключение: штат Джамму и Кашмир.

- Субъекты имеют свою систему высших органов (представительных, исполнительных, судебных).

Индийская федерация – асимметричная (т.е. субъекты не равны по правовому статусу). В конституции (принята в декабре 1949 г., вступила в силу в 1950 г.) говорится о том, что субъекты равны. Однако, прослеживая полномочия можно сделать вывод, что у одних групп штатов полномочий больше, у других – меньше.

Позже был издан закон, в котором все субъекты признаются равными.

 

Способы разграничения полномочий:

1) перечислены только полномочия Союза (одна статья). Например, США. Это самый удобный вариант.

2) есть две статьи: в одной перечисляются полномочия федерации, в другой – совместные (конкурирующие) полномочия => все остальные полномочия принадлежат землям. Например, Германия.

3) есть три статьи: 1) полномочия Союза, 2) штатов, 3) совместные. Например, Индия. Этот вариант неудобный, т.к. по мере изменения ситуации и появления новых полномочий приходится принимать поправки и дополнения ко всем статьям.

Поправки в конституцию вносятся:

1) непосредственно в текст статьи (в конституцию)

2) могут прилагаться отдельно.

Большое количество поправок и изменений к конституции делают конституцию Индии очень громоздкой, объёмной. Конституция содержит 426 статей + поправки.

Основные полномочия Союза:

1) регулирование междуштатной и внешней политики

2) чеканка монет (денежное (валютное) обращение)

3) оборона и руководство вооружёнными силами

4) установление границ и таможенное дело

5) единая система мер и весов

6) федеральные финансы и налоги

7) почта, телеграф, телефон

8) паспортное дело

9) эмиграция и иммиграция. Въезд, выезд, поселение, пребывание иностранцев на территории страны.

10) федеральный железнодорожный, воздушный, водный транспорт

11) учреждение федеральной системы правоохранительных и судебных органов

12) авторское, патентное и изобретательное право

13) поддержание порядка и безопасности государства

14) объявление войны и мира

15) банковская деятельность, страхование

16) производство, приобретение и продажа оружия.

Совместные полномочия:

1) гражданское, уголовное, трудовое, земельное право

2) социальное обеспечение

3) налоги

4) промышленность

5) биржевое дело

6) транспорт и пути сообщения (за исключением федеральных)

7) образование

8) культура

9) здравоохранение

10) охрана окружающей среды

Основные полномочия субъектов:

1) организация местных органов власти

2) полиция

3) внутриземельная (внутриштатная) торговля

4) управление экономикой, хозяйством

5) местные налоги

6) общественный порядок

7) образование

8) культура

9) здравоохранение

10) коммунальное обслуживание

11) охрана окружающей среды.

Субъекты федерации (штаты)

У субъектов есть своя система высших органов.

Законодательная власть – парламент (легислатура)

У 7-и штатов двухпалатные парламенты, у остальных – однопалатные.

Парламент называется легислатура.

Наряду с палатами в парламент входит губернатор.

 

Парламент

нижняя палата –

Законодательное собрание

верхняя палата –

Законодательный совет

 

Избирается прямым путём на 5 лет. Предусмотрен ценз – 25 лет.

Используется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

Избирается на 6 лет.

Каждые 2 года обновляется на 1/3. Предусмотрен ценз – 30 лет.

Способ образования:

1/3 избирается нижней палатой

1/3 – местными (муниципальными) органами штата

1/12 избирается лицами, имеющими высшее образование

1/12 – преподавателями высшей и средней школы со стажем работы не менее 3-х лет

1/6 назначается губернатором штата (из числа лиц, имеющих особые заслуги в области культуры, науки, искусства).

 

Легислатура – это законодательный орган штата.

Если парламент двухпалатный законодательный процесс обычный.

Верхняя палата слаба. Если нижняя палата приняла закон à верхняя не согласилась и вернула закон à нижняя палата вторично рассматривает этот закон и направляет его сразу на подпись губернатору.

Исполнительная власть – губернатор

Губернатор является главой администрации штата.

Губернатор назначается президентом на 5 лет.

Требования:

- гражданство

- возраст не ниже 35 лет

Права губернатора:

1) созывает и закрывает сессии парламента

2) обладает правом роспуска парламента

3) ежегодно выступает перед депутатами с посланием

4) назначает судей окружных судов

5) обладает законодательной инициативой, участвует в законодательном процессе

6) подписывает законы. Может наложить вето (отлагательное)

7) губернатору и правительству штата принадлежит

исполнительная власть в штате.

Исполнительная власть – правительство штата

Губернатор в состав правительства штата не входит (губернатор входит только в состав парламента).

Правительство назначается парламентом.

Численный состав: 6 – 12 человек.

В состав правительства входят: премьер-министр и его министры.

В формировании правительства участвует также и губернатор

(Индия – это парламентская республика => парламентское большинство предлагает губернатору кандидатуру премьер-министра à губернатор назначает à премьер-министр предлагает состав членов правительства).

 

 

 

Китайская Народная Республика (КНР)

Занимает первое место в Азии по территории, и второе место в мире по численности населения.

Партийная система

Партийная система КНР включает 9 партий. Однако выделяется одна господствующая, руководящая партия – коммунистическая партия – в неё входят более 40 млн. человек => в КНР действует не многопартийная система. Остальные партии – союзнические.

Конституция

Конституция КНР была принята в 1982 году.

Конституция состоит из преамбулы и 4-х глав (138 статей).

В преамбуле даётся краткая характеристика пройденного КНР пути от народной демократии к социализму. Сначала строили народную демократию, достигли цели, сейчас строят социализм. Отмечается, что строительство социализма продлится не менее 100 лет.

В конституции закрепляется национальное равенство. КНР – многонациональное государство. В КНР создаются национальные автономии.

Особенности конституции КНР: