Адміністративна відповідальність за порушення норм міграційного законодавства

практичне заняття – 2 год.

Мета: розгляд поняття, видів, принципів і підстав юридичної відповідальності у міграційному праві України; аналіз поняття міграційного правопорушення та його складу, надання юридичної характеристики об’єкта, суб’єкта, об’єктивної та суб’єктивної сторони як елементів складу правопорушення; аналіз положень законодавства України про адміністративні правопорушення в сфері міграції, у тому числі Кодексу України про адміністративні правопорушення; з’ясування особливостей системи адміністративних стягнень за вчинення міграційних правопорушень; вирішення ситуативних задач щодо ефективності адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС у сфері протидії нелегальній міграції та законності застосування ОВС заходів адміністративного примусу за фактами міграційних правопорушень.

Основні поняття: стягнення,санкція,правопорушення,юридичний склад правопорушення, суб’єкт правопорушення, кваліфікація, спеціальний суб’єкт правопорушення, підстави притягення до відповідальності.

План:

1. Правові засади адміністративної відповідальності у сфері міграції

2. Види адміністративних правопорушень у сфері міграції

3. Особливості адміністративної відповідальності іноземців, осіб без громадянства та біженців за порушення міграційних правил

Методичні рекомендації та пояснення

У ході підготовки до практичного заняття з даної теми студентам необхідно звернутися до загальних положень правового інституту адміністративної відповідальності, які вивчалися в рамках курсу адміністративного права, та за необхідності додатково вивчити матеріали щодо поняття та підстав адміністративної відповідальності, складу правопорушення та його елементів. На підставі отриманих знань необхідно здійснити аналіз законодавства України про адміністративні правопорушення в сфері міграції, і насамперед, положень Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Важливе значення має вивчення студентами положень законодавства України, які закріплюють види міграційних правопорушень, визначають коло загальних і спеціальних суб’єктів таких правопорушень. Окрему увагу слід приділити питанням відмежування міграційних правопорушень від злочинів та дисциплінарних проступків у сфері міграції, а також обставинам, що виключать адміністративну відповідальність за порушення міграційного законодавства. Актуальним є уточнення системи адміністративних стягнень за вчинення міграційних правопорушень, їх поділу на основні та додаткові, вивчення загальних правил накладення стягнень за міграційні правопорушення, у тому числі строків накладення цих стягнень.

Під час підготовки до розгляду третього питання плану заняття необхідно враховувати певну специфіку юридичної відповідальності іноземців та осіб без громадянства, що пов’язано з суб’єктом правопорушення. Наприклад, відповідно до міжнародно-правових актів і національного законодавства України дипломатичні представники іноземних дер­жав та деякі інші особи володіють дипломатичною недоторканністю (дипломатичним імунітетом), а порядок їх притягнення до відповідальності має істотні особливості. Крім того студентам необхідно пам’ятати про те, що за сучасних умов помітно зростає перелік міжнародних та двосторонніх угод, що надають правовий захист економічним мігрантам та біженцям з політичних причин, положення яких суттєво впливають на міграційну політику та надають все більшу політичну законність міжнародній міграції. Найважливішими з них є Європейська конвенція про захист прав людини; Конвенція про статус біженців; Міжнародна конвенція про захист прав усіх трудящих – мігрантів та членів їх сімей і деякі інші.

З метою закріплення теоретичних знань й відповідно до запропонованих завдань для самостійної роботи студенти повинні підготувати ситуативні задачі з прикладами юрисдикційної діяльності уповноважених органів держави щодо попередження і припинення фактів нелегальної міграції, незаконного перетинання державного кордону, порушень міграційних правил тощо. При цьому необхідно забезпечити наведення оцінки законності притягнення до адміністративної відповідальності порушників міграційного режиму, а також включати до умов таких задач окремі проблемні питання регіонального характеру.

Рівень своїх знань з цієї теми доцільно перевірити за допомогою питань для самоконтролю та самоперевірки.

 

Завдання для індивідуальної та самостійної роботи:

1. Випишіть з особливої частини КУпАП статті, у яких санкцією передбачено застосування адміністративних стягнень за порушення норм міграційного законодавства.

2. На підставі аналізу положень міграційного законодавства України та відомчих актів МВС України складіть ситуативні задачі щодо здійснення ОВС адміністративно-юрисдикційної діяльності, пов’язаної з притягненням до адміністративної відповідальності порушників міграційних правил.

3. Підготуйте доповідь на тему: «Характеристика юрисдикційної діяльності ОВС України щодо забезпечення міграційного режиму».

4. На підставі аналізу положень законодавства підготуйте доповідь-характеристику юрисдикційних повноважень служби дільничних інспекторів міліції МВС України у сфері міграційних відносин.

5. Здійсніть порівняльний аналіз положень національного адміністративно-деліктного законо-давства та адміністративно-деліктного законодавства іншої країни (за вибором), які визначають види адміністративних стягнень та встановлюють порядок притягнення до адміністративної відповідальності осіб, що порушують міграційні правила, за результатами якого підготуйте доповідь.

6. Підготуйте реферат за темою „Особливості адміністративної відповідальності біженців”

7. Підготуйте реферат за темою „Особливості юридичної відповідальності за порушення міграційних правил у іноземних країнах (на прикладі однієї країни – за вибором)”.

8. Складіть матеріал про адміністративне правопорушення іноземцем або особою без громадянства строків перебування на території України.

9. Складіть бібліографію за темою заняття з урахуванням нових надходжень до бібліотеки університету.

10. Підготуйте рецензію на наукову статтю: Колпаков В.К. Адміністративна відповідальність іноземців: проблеми законодавчого врегулювання // Юридична Україна. – 2003. - № 12. – С. 5-18.

11. Підготуйте тестові завдання на тему: „Особливості притягнення до адміністративної відповідальності порушників міграційних правил”.

Питання для самоконтролю та самоперевірки:

1. Чим відрізняється міграційне правопорушення від інших видів адміністративних правопорушень?

2. Навіщо необхідне поняття складу правопорушення?

3. Надайте характеристику окремих складів правопорушень міграційних правил.

4. Назвіть об’єкти посягання міграційних правопорушень.

5. Охарактеризуйте склади правопорушень у сфері міграції, суб’єктами яких є громадяни України.

6. У чому полягають особливості порядку притягнення біженців до адміністративної відповідальності?

7. Які органи влади в Україні наділені адміністративно-юрисдикційними повноваженнями у сфері міграції?

8. Які стягнення можуть бути застосовані за порушення норм міграційного законодавства?

Додаткова література

1. Бандурка О.О. До питання про встановлення адміністративної відповідальності за подвійне громадянство// Проблеми вдосконалення правового регулювання місцевого самоврядування. Тези доповідей та наукових повідомлень наук.-практ. конф. (м. Харків, 4-5 грудня 2001 р.)/За ред. М.І.Панова. - Харків: Нац. юрид. акад. України, 2002 – С. 126-129.

2. Беницький О.М. Деякі питання особливостей адміністративної відповідальності іноземців та осіб без громадянства // Вісник Луганського державного університету внутрішінх справ ім. Е.О. Дідоренка. - 2008. - Спеціальний випуск №. 5 – С. 173-177.

3. Бєлєвська О. Особливості адміністративної відповідальності іноземців в Україні // Право України. – 2008. - № 9. - С. 46-50.

4. Бурлака П., Палько В. Відповідальність іноземців за порушення порядку перебування в Україні // Проблеми міграції. – 1998. – № 2. – С. 44-46.

5. Колпаков В.К. Адміністративна відповідальність іноземців: проблеми законодавчого врегулювання // Юридична Україна. – 2003. - № 12. – С. 5-18.

6. Кондрашина К.П. Административная ответственность за правонарушения в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства // Административное право и процесс. – 2006. - № 2. – С. 40-44.

7. Палько В. Відповідальність іноземців та осіб без громадянства за порушення порядку перебування в Україні // Міжнародний досвід державного управління міграцією: проблеми та шляхи їх вирішення. - К. - 1997. – С. 231-234.

8. Ростовська К.В. Адміністративна відповідальність іноземців та осіб без громадянства за порушення режиму перебування в Україні // Вісник ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка. – 2008. - Вип. № 2. - С. 119-125.

9. Савченко І. Поняття та ознаки адміністративних деліктів у сфері міграції // Науковий вісник державного університету внутрішніх справ. – 2008. - № 1. – С. 177-183.