Органи державної влади як суб’єкти регулювання міграційних процесів

практичне заняття – 2 год.

Мета заняття: аналіз положень нормативних актів, що визначають міграційно-правовий статус органів державної влади України, з’ясування правових засад та ролі цих органів у регулюванні правовідносин у сфері міграції, уточнення змісту статусу дипломатичних представництв і посольств України, обговорення схем, складених студентами у рамках самостійної підготовки, вирішення ситуативних задач з даної проблематики, порівняльний аналіз статусів органів міграційної служби окремих держав

Основні поняття: орган державної влади, міністерство, департамент, відділ, дипломат, консул, Державний комітет України у справах національностей та міграції, міграційна служба.

План:

1. Компетенція Президента, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України у сфері міграції

2. Особливості компетенції Державного комітету України у справах національностей та міграції.

3. Повноваження інших органів виконавчої влади

4. Адміністративно-правовий статус органів, які представляють інтереси громадян України за кордоном.

Методичні рекомендації та пояснення

Під час підготовки до заняття з даної теми необхідно вивчити положення Конституції України, що визначають компетенцію Президента та Верховної Ради України у сфері міграції. При цьому слід враховувати, що на міжнародному рівні загальновизнаними суб’єктами міжнародно­го права є держави та міждержавні інституції. Тому доцільно ознайомитися із завданнями таких визнаних міжнародних організацій сфері міграції:Організація Об’єднаних Націй,Організація Економічного Співробітництва і Розвитку,Управління Верховного Комісара ООН у спра­вах біженців,Міжнародна Організація Праці,Міжнародна Організація з Міграціїтадеяких інших. Згідно до завдань навчального курсу окрему увагу слід приділити вивченню обсягу повноважень Кабінету Міністрів України у сфері міграції.

Важливо розібратися із системою органів виконавчої влади України, які беруть участь у регулюванні міграційних процесів, з урахуванням положень указу Президента України № 1572 від 15 грудня 1999 р. З числа вказаних органів першочергове значення має вивчення особливостей компетенції Державного комітету України у справах національностей та міграції. Враховуючи те, що заняття є практичним, студентам необхідно здійснити аналіз та навести приписи норм, що регламентують повноваження Міністерства закордонних справ, Державної прикордонної служби, Служби безпеки України, МВС України таДержавного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб у сфері регулювання міграційних відносин.Також актуальним є висвітлення завдань органів прокуратури України.

Певної уваги заслуговує розгляд змісту адміністративно-правового статусу органів, які представляють інтереси громадян України за кордоном: дипломатичні представництва й консульські установи, які займаються рішенням багатьох питань відносно регулювання зовнішніх відносин, які пов’язані з міграцією. З цього приводу студенти повинні ознайомитися з приписами розпорядження Президента України від 22 жовтня 1992 р. № 166/92-рп, яке затверджує Положення „Про дипломатичне представництво України за кордоном”, встановлює функції дипломатичного представництва України, які включають: захист прав та інтересів громадян України та юридичних осіб в державі перебування; розвиток між Україною і державою перебування співробітництва в галузі економіки, культури і науки.

Для кращого засвоєння теми пропонується виконати завдання для індивідуальної та самостійної роботи.

Рівень своїх знань з цієї теми пропонується перевірити за допомогою питань для самоконтролю та самоперевірки.

Завдання для індивідуальної та самостійної роботи:

1. Зобразіть схематично систему органів, які регулюють міграційі процеси в Україні.

2. Підготуйте електронну презентацію на тему: „Система та повноваження органів державної влади, які регулюють міграційні процеси”.

3. Зобразіть схематично систему органів, які представляють інтереси громадян України за кордоном, та визначте їх повноваження.

4. Складіть бібліографію за темою заняття з урахуванням нових надходжень до бібліотеки університету.

5. Підготуйте рецензію на наукову статтю: Москаль Г.Г. Окремі питання механізму протидії незаконної міграції в Україні // Вісник Луганської академії внутрішніх справ МВС імені 10-річчя незалежності України. - Луганськ: РВВ ЛАВС. - 2005. - Вип. 2. – С. 159-163.

6. Підготуйте рецензію на наукову статтю: Шашкова І. Участь Міжнародної організації праці в системі міжнародно-правового захисту прав трудящих-мігрантів та членів їх сімей // Юридична Україна. – 2005. - № 8.– С. 74-79.

7. Підготуйте реферат за темою „Порядок звернень громадян України, які перебувають за кордоном, про допомогу до дипломатичних представництв України”.

Питання для самоконтролю та самоперевірки:

1. Наведіть систему органів виконавчої влади України, які беруть участь у регулюванні міграційних процесів.

2. Охарактеризуйте повноваження Державної прикордонної служби у сфері регулювання міграційних відносин.

3. Охарактеризуйте повноваження Служби безпеки України у сфері регулювання міграційних відносин.

4. Які завдання покладені на МВС у сфері регулювання міграційних відносин?

5. Визначте, які органи представляють інтереси громадян України за кордоном, та їх правовий статус.

6. Перелічите основні завдання міжнародних організацій у сфері регулювання міграційних процесів (Організації Об’єднаних Націй,Управління Верховного Комісара ООН у спра­вах біженців,Міжнародної Організації з Міграції або інших).

Додаткова література

1. Андрієнко В. Проблеми створення і діяльності органів виконавчої влади України з регулювання зовнішньої міграції // Біженці та міграція: український часопис права і політики. -1998. - № 3-4. – С. 91-100

2. Бандурка О. Особливості правового статусу органів міграційної служби в Україні // Вісн. Одеськ. ін-ту внутр. справ. – 2002. – № 2. – С. 36-43.

3. Коновалов О.Ф. Место и роль миграционной службы в механизме государственного управления // Вестник Московского университета МВД России. – 2004. - № 3. – С. 22-28.

4. Малиновська О. Формування органів управління зовнішньою міграцією в Україні // Вісн. Укр. Акад. держ. управління при Президентові України. - 2003. - № 3. - С. 320 - 327.

5. Москаль Г. Миграционная служба должна быть цивильной: [Ст. пред. Гос. комитета Украины по делам национальностей и миграции] // 2000: Еженедельник. - 2003. - 22 - 28 авг. - С. 6.

6. Москаль Г.Г. Окремі питання механізму протидії незаконної міграції в Україні // Вісник Луганської академії внутрішніх справ МВС імені 10-річчя незалежності України. - 2005. – Вип. 2. – С. 159-163.

7. Мосьондз С. Характеристика міграційного законодавст­ва та органів виконавчої влади у сфері міграції // Пробле­ми міграції. Український інформаційно-аналітичний журнал. – 2002. – Том 7. Число 3 (21). – С. 16-21.

8. Новік В. Державна політика і регулювання іммігра­ційних процесів в Україні (аналітичне дослідження). – К.: ВАІТЕ, 1999. - 216 с.

9. Снігур В. Роль міжнародних організацій у забезпеченні міграційного режиму в Україні // Підприємство, господарство і право. – 2008. - №4. – С. 91–95.

10. Чехович С.Б. Верховна Рада України як гарант право­вого забезпечення конституційного інституту притулку // Парламентаризм в Україні: теорія та практика. Ма­теріали міжнародної науково-практичної конференції. – К.: Інститут законодавства Верховної Ради України, 2001. – С. 167-171.

11. Шашкова І. Участь Міжнародної організації праці в системі міжнародно-правового захисту прав трудящих-мігрантів та членів їх сімей // Юридична Україна. – 2005. - № 8. – С. 74-79.