Сложности правового регулирования в инновационной сфере:

1) стремительное развитие общественных отношений опережает государственное и общественное реагирование, а государство должно добиться опережающего (перспективного) эффекта от правового регулирования инновационной сферы;

2) инновационное развитие, оказывающее влияние на все стороны государства и общества, сталкивается с противоречием концепции свободного рынка и централизованного планирования;

3) на международном уровне определено, что правовой основой проведения в жизнь инновационной политики государств являются инновационные кодексы, принимаемые государствами на основе разработанных модельных кодексов. Также установлен примерный перечень законодательных актов, рекомендуемых к принятию государствами. Однако для эффективной реализации государства инновационной функции нужны не единичные нормативные правовые акты в этой области или даже их большое количество, а целостная и продуманная их система, активизирующая ресурсы государства и гражданского общества;

4) существует тенденция к смещению акцентов именно на экономическую эффективность в ущерб социальной составляющей.

В Республике Беларусь знаковыми в сфере инновационного развития стали:

• Закон Республики Беларусь от 10 июля 2012 г. № 364-З «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь» (с изм. и доп.) [52]. Несмотря на большое количество нормативных правовых актов в сфре инновационного развития, только этот закон предложил комплексное регулирование отношений, возникающих при осществлении инновационной деятельности, в т.ч. меры ее стимулирования. Закон основные понятия в указанной сфере:

• новшество — результат интеллектуальной деятельности (новое знание, техническое или иное решение, экспериментальный или опытный образец и др.), обладающий признаками новизны по сравнению с существующими аналогами для определенного сегмента рынка, практической применимости, способный принести положительный экономический или иной полезный эффект при создании на его основе новой или усовершенствованной продукции, новой или усовершенствованной технологии, новой услуги, нового организационно-технического решения;

• инновация — введенные в гражданский оборот или используемые для собственных нужд новая или усовершенствованная продукция, новая или усовершенствованная технология, новая услуга, новое организационно-техническое решение производственного, административного, коммерческого или иного характера;

• инновационная деятельность — деятельность по преобразованию новшества в инновацию.

• Указ Президента Республики Беларусь «О Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2016-2020 гг.» от 31 января 2017 г., № 31 [101];

• Декрет Президента Республики Беларусь от 21 декабря 2017 года № 8 «О развитии цифровой экономики» [100],вместе с Положением о Парке высоких технологий направлен на: развитие Парка высоких технологий (ПВТ); либерализацию условий ведения предпринимательской деятельности в сфере высоких технологий; развитие инновационной сферы; построение современной цифровой экономики в Республике Беларусь. Проект был инициирован В.Прокопеней и был совместно разработан Парком высоких технологий и представителями белорусского рынка информационных технологий. В Республике Беларусь создан Совет по цифровой экономике под руководством премьер-министра, и всерьез обсуждается возможность создания т.н. «цифрового министерства».

Цифровая экономика в широком смысле слова — это экономика, основанная на цифровых технологиях и при этом правильнее характеризовать исключительно область электронных товаров и услуг (телемедицина, дистанционное обучение, продажа медиконтента (кино, ТВ, книги и пр.)); в узком смысле — это экономическое производство с использованием цифровых технологий.