Действие во времени нормативных правовых актов.

Действие нормативных правовых актов — это порождение тех юридических последствий, которые ими предусмотрены. Оно охватывает: 1) предметное действие (определенную сферу обще­ственных отношений, которую регулирует норматив­ный правовой акт); 2) действие во времени; 3) действие в пространстве; 4) действие по кругу лиц.

Действие во времени связано: 1) с моментом вступления в юридическую силу; 2) с моментом утраты юридической силы (прекращение действия).

Моментом вступления в юридическую силу может быть: 1) обычный порядок для данного нормативного правового акта; 2) иной порядок, указанный в этом же или сопутствующем нормативном правовом акте (с момента подписания, с момента принятия, с момента опубликования, регистрации, с указанного времени, с момента наступления определенных событий, с момента получения, с момента доведения «до сведения»). Чем большее значение нормативного правового акта, чем больший его объем, тем более длительный период предусматривается для его введения в силу.

В Республике Беларусь не предусмотрен единый порядок вступления в юридическую силу нормативных правовых актов [60]:

· решения, принятые республиканским референдумом, законы и декреты Президента Республики Беларусь вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок вступления их в силу;

· иные нормативные правовые акты, подлежащие включению в Национальный реестр правовых актов вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов, если в этих актах не установлен иной срок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан и юридических лиц, вступают в силу только после их официального опубликования. Такие нормативные правовые акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Согласно Декрету от 24 февраля 2012 г. № 3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь» [84], все нормативные правовые акты подлежат обязательному опубликованию в Национальном реестре правовых актов. Датой официального опубликования правового акта, включаемого в Национальный реестр правовых актов, считается дата его размещения на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь. Этим же декретом для разных правовых актов, включенных в Национальный реестр, предусмотрен список официальных периодических печатных изданий: например, сборник правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь»; газеты «Советская Белоруссия», «Звязда», «Народная газета», «Рэспубліка» и др. Не являются вступившими в силу нормативные правовые акты, принятые (изданные) с нарушением установленного законом порядка проведения обязательной юридической экспертизы, включения их в Национальный реестр правовых актов и официального опубликования.

Основными способами утраты юридической силы (признания нормативных актов, утратившими юридическую силу) являются: 1) прямая отмена (указывается в отдельном акте); 2) фактическая отмена (т.е. отмена новым нормативным правовым актом по тому же вопросу); 3) по истечении срока, на который был рассчитан нормативный правовой акт; 4) в силу изменения обстановки (есть понятие «ФУСы», т.е. фактически утратившие силу. Эти акты утратили смысл без официальной отмены, например, нормативные правовые акты периода Великой Отечественной войны, времен СССР). При прекращении действия акта по отмене в связи с изменившимися условиями последствия, возникшие на его основании, как правило, не аннулируются.

Имеются специальные средства утраты юридической силы: 1) приостановление действия нормативного акта; 2) отмена нормативного правового акта; 3) оспаривание правового акта; 4) признание акта недействительным; 5) признание утратившим юридическую силу самого акта и связанных с ним др. актов и порожденных ими юридических последствий.

В связи с принятием (изданием) нормативного правового акта подлежат признанию утратившими силу все акты той же или меньшей юридической силы или их части (разделы, главы, статьи, пункты и т.д.), если они противоречат включенным в новый акт нормативным правовым предписаниям, либо поглощены им, либо фактически утратили свое значение.

Нормативные правовые акты действуют бессрочно, если в них самих или в акте об их введении не сказано иное. Бессрочный нормативный правовой акт прекращает свое действие в связи с принятием нового нормативного правового акта, которым прежний акт признается утратившим силу, отменяется, признается не соответствующим Конституции Республики Беларусь, а также в связи с принятием нового нормативного правового акта (равной или большей юридической силы), который, хотя и не содержит нормы об отмене действия прежнего акта, однако по-иному регулирует те же общественные отношения [39, с. 110].

Нормативный правовой акт, принятый на определенный срок, автоматически прекращает действие (утрачивает силу) по истечении данного срока или при наступлении указанного в самом акте события (юридического факта). Временный срок действия может быть установлен для всего нормативного правового акта или его частей.

Принципы временного действия нормативных правовых актов таковы: 1) нормативные правовые акты порождают немедленное действие; 2) акты, ухудшающие положение граждан, имеют только перспективное действие (согласно древнеримскому правилу, «закон обратной силы не имеет»); 3) акты, улучшающие положение граждан, имеют обратную силу; 4) все юридические последствия нормативных правовых актов, которые уже наступили, как правило, сохраняют свою силу. Исключение составляет эффект обратной силы закона.