Структура нормативного правового акта.

Внешняя структура нормативного правового акта включает в себя: 1) реквизиты нормативного правового акта;[67] 2) преамбулу; 3) основную (содержательную) часть; 4) заключительные (переходные) положения (положения об отмене других нормативных правовых актов, об опубликовании и вступлении в юридическую силу).

Преамбула — вступительная часть нормативного правового акта, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия (издания). В Республике Беларусь включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается по закону.

Внутреннее строение, т.е. структура нормативного правового акта. Текст нормативного правового акта в зависимости от его вида может подразделяться на статьи или пункты, которые могут объединяться в главы и разделы. Законы, кодексы, как правило, подразделяются на статьи, иные нормативные правовые акты — на пункты. Кодексы должны содержать оглавление. Оглавление может содержаться и в иных значительных по объему нормативных правовых актах. Нумерация указанных структурных элементов сплошная и постоянная.

Разделы кодифицированного нормативного правового акта могут объединяться в Общую и Особенную части. Общая часть кодифицированного нормативного правового акта должна содержать: 1) фундаментальные положения (принципы, определения понятий, основные институты); 2) специализированные нормативные положения (презумпции, преюдиции); 3) иные исходные нормативные положения, которые характеризуются высокой степенью обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу использования (применения) норм Особенной части.

Особенная часть кодифицированного нормативного правового акта может содержать нормы, которые обозначают: 1) вид и меру (правила) возможного и должного поведения (юридические права и обязанности); 2) вид и меру негативных (отрицательных) последствий возможных нарушений правовых норм (юридическую ответственность).

Чтобы совокупность нормативных правовых актов предстала перед нами в виде законодательства, необходимо выполнение следующих требований [39, с. 116–117]:

1) соответствие ее принципам правотворчества;

2) взаимосогласованность нормативных правовых актов;

3) принятие нормативного правового акта уполномоченным на то государственным органом (должностным лицом) в пределах его компетенции;

4) принятие нормативного правового акта в порядке и по форме, установленным законодательством;

5) соответствие нормативного правового акта юридической технике.

18.11. Юридическая техника: понятие, элементы, требования.

Юридическая техника — совокупность определенных приемов, правил, методов, используемых при разработке, оформлении, публикации и систематизации всех видов правовых актов (при подготовке и систематизации нормативных правовых актов, правореализационных, правоприменительных и правотолковательных актов).

Основным объектом юридической техники является текст правовых актов, чтобы их содержание и форма соответствовали друг другу.

Юридическая техника касается главным образом внешней формы права, и прежде всего, нормативных правовых актов. Согласно Закону «О нормативных правовых актах» [60], нормотворческая техника — система правил подготовки проектов нормативных правовых актов — регулируется главой 4 «Требования нормотворческой техники».

Основные требования нормотворческой техники таковы [60]:

1) логическое построение проекта нормативного правового акта;

2) краткость и точность изложения нормативных правовых предписаний;

3) полнота правового регулирования нормативным правовым актом соответствующих общественных отношений;

4) ясность, простота и доступность языка изложения нормативного правового акта, исключающие различное толкование его нормативных правовых предписаний, отсутствие внутренних противоречий;

5) единство терминологии в законодательстве, единообразие и однозначность терминологии нормативного правового акта;

6) подготовка нормативного правового акта в соответствии с требованиями законодательства в сфере архивного дела и делопроизводства, если они не противоречат настоящему Закону.

Правоприменительная юридическая техника охватывает: 1) правила оформления и построения правоприменительных актов; 2) способы легализации документов (т.е. придания им юридической силы); 3) способы и приемы толкования юридических норм и актов; 4) способы разрешения коллизий в праве и преодоления пробельности; 5) способы процедурно-процессуального оформления юридической практики (в том числе следственной, оперативно-розыскной, судебной, арбитражной, надзорной и т.д.).

Элементами юридической техники выступают:

1) методы юридической техники — требования, предъявляемые наукой и практикой к процессу создания нормативных правовых актов (методы-принципы правотворческой деятельности; общенаучные методы познания; частнонаучные методы юридической науки);

2) правила юридической техники — конкретные требования, предъявляемые к процессу выработки правового акта, основанные на методах юридической техники (языковые; логические; гносеологические);

3) приемы юридической техники (технические приемы) представляют собой операции разработчиков в отношении текста создаваемого правового акта, направленные на использование средств юридической техники в соответствии с ее правилами;

4) средства юридической техники — это арсенал логико-языковых, формально-атрибутивных (реквизиты) и специально-юридических (конструкции, презумпции, фикции, отсылки, примечания и т.д.) средств, технико-юридический инструментарий, используемый для конструирования нормативных правовых актов.[68]

Юридическая техника различается:

· по содержанию используемых приемов и средств, методов и правил;

· по видам правовых актов, которые она обслуживает: на 1) правотворческую (законодательную в том числе, имеющую решающее значение ); 2) интерпретационную (технику толкования); 3) систематизационную; 4) реализационную технику (в том числе технику правоприменительных актов). Техника реализационных актов изучается в основном в отраслевых юридических науках (процессуальное право, гражданское право и др.).

Условно законодательная юридическая техника разграничивается на: 1) технику изложения воли законодателя; 2) технику ее документального оформления.

Законодательная техника относится к: 1) внешнему оформлению официальных документов; 2) структуре нормативного правового акта; 3) содержанию нормативного правового акта; 4) к способу изложения норм права (т.е. к «языку» нормативного правового акта).

Законодательная техника по содержанию включает следующие правила: 1) нормативный правовой акт должен иметь достаточно определенный предмет правового регулирования; 2) он должен избегать пробелов в правовом регулировании; 3) он не должен вторгаться в предмет регулирования другого нормативного правового акта; 4) правовое регулирование должно быть единообразным, однотипным; 5) следует избегать отсылок, исключений; 6) нормативный правовой акт должен регулировать только важные, а не второстепенные общественные отношения и др.

Главными средствами законодательной техники являются: нормативное построение, системное построение, юридические конструкции, отраслевая типизация. Законодательная техника включает в себя: 1) правила построения нормативных правовых актов; 2) правила их оформления; 3) приемы и средства формулирования норм права и иных нормативных предписаний.

Языковые правила юридической техники подразделяются на: 1) общелингвистические; 2) терминологические; 3) синтаксические; 4) стилистические.

Основные общелингвистические правила юридического языка: 1) единство, ясность и доступность языка нормативного правового акта; 2) совершенство синтаксических конструкций; 3) точность, однозначность и нейтральность используемых в тексте терминов; 4) экономичность, компактность нормативных формулировок.