Коллизии в законодательстве: понятие, причины, виды, способы их разрешения.

Коллизии в законодательстве (юридические коллизии) — это возникшие в процессе правореализационной деятельности противоречия или расхождения между нормативными предписаниями, регулирующими одно или несколько родственных отношений (доктринальное определение). Согласно Закону «О нормативных правовых актах» [60], коллизия нормативных правовых актов — несогласованность положений нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения. В случае коллизии нормативных правовых актов субъекты правоотношений обязаны руководствоваться предписаниями нормативного правового акта большей юридической силы. В случае коллизии нормативных правовых актов одинаковой юридической силы и если ни один из них не противоречит нормативному правовому акту большей юридической силы, действуют положения нормативного правового акта, принятого (изданного) позднее. Например, в вышеупомянутом Законе ст 15. «Нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь» упоминает распоряжения Президента, а п. 2 ст. 3 не называет их среди нормативных правовых актов, формирующих законодательство.

Причины юридических коллизий бывают:

1) объективные — противоречивость, изменчивость регулируемых правом общественных отношений; отставание права от более динамичных общественных отношений; смена правового строя или режима; процессы суверенизации и др.;

2) субъективные, зависящие от воли и сознания людей, — нечеткость правотворческих полномочий; низкое качество законодательства, нескоординированность правотворческой деятельности различных субъектов права; невысокий уровень профессиональной подготовки сотрудников правотворческих и правоприменительных органов; низкий уровень правовой культуры; незавершенность правовой реформы; политическая конфронтация и т. д.

Известны следующие виды коллизий:

1) темпоральные (временные) — между нормами права, регулирующие одно и тоже общественное отношение, но принятые в разное время;

2) иерархические — противоречия между нормами разной юридической силы;

3) содержательные возникают между общей и специальной нормой (например, противоречия между общим и специальным законом (например, между Гражданским кодексом и законом «Об ипотеке»));

4) пространственные — противоречие между нормами права, действующими на различной территории (например, применение норм другого государства на территории Республики Беларусь).

Различаются также виды юридических коллизии: 1) между нормами права (материального и процессуального); 2) между нормативными правовыми актами; 3) между нормами разных источников права; 4) между актами применения права; 5) между актами толкования; 6) между компетенцией или отдельными полномочиями субъектов права; 7) между юридическими процедурами.

Можно назвать следующие виды юридических коллизий нормативных правовых актов: 1) между конституцией и др. актами; 2) между законами и подзаконными актами; 3) между республиканскими актами и локальными актами, федеральными актами и актами субъектов федерации; 4) между актами одного и того же органа, но изданными в разное время; 5) между актами, принятыми разными органами.

Различают два пути разрешения коллизий:

1) устранение коллизий — полная ликвидация противоречия, когда на конкретные общественные отношения остаётся действовать только одно правило поведения. Способы устранения коллизий таковы: 1) принятие нового акта (правотворчество); 2) отмена старого акта (правотворчество); 3) внесение изменений в действующий акт (правотворчество); 4) систематизация законодательства;

2) преодоление коллизий — спор разрешается лишь применительно к конкретной жизненной ситуации, но в целом коллизия остаётся и затрудняет реализацию прав и обязанностей. Известны с пособы преодоления: 1) с помощью коллизионных норм; 2) с помощью норм, выработанных юридической наукой и практикой. Так, со времен Древнего Рима известны правила разрешения коллизий по правилу приоритета актов большей юридической силы; «последующий закон по тому же вопросу прекращает действие предыдущего» для актов одинаковой юридической силы (lex posterior derogat legi prior); при противоречии общего и специального актов одинаковой юридической силы применяется специальный, а если их юридическая сила разная, то применяется общий (по юридической силе он выше). Современные правила преодоления коллизий дополнены следующими правилами: в случае противоречия любого нормативного правового акта (кроме Конституции) международному договору применяются правила международного договора; юридическая сила актов местного самоуправления определяется в зависимости от предметов ведения; коллизии в международном частном праве разрешаются в соответствии с Гражданским кодексом.

Общий принцип в международном частном праве — диспозитивность, т.е. стороны в правоотношении с иностранным элементом вправе сами свободно избрать любое право. Если они этого не сделали, то право договора определяет закон, наиболее тесным образом связанный с правоотношением (в большинстве случаев это закон продавца). 

Соотношение понятий «коллизия, «конкуренция» выражается в следующем:

· при коллизии наблюдается формальное противоречие между несколькими нормами, регулирующими одни и те же отношения;

· при конкуренции наблюдается лишь некоторое детализированное несоответствие между общей и специальной нормой (либо между специальными нормами), выраженное в разной степени конкретизации, объеме и иных малозначительных аспектах регулирования родственных отношений (например, требования к кандидату на должность судьи по «Кодексу Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей» [35] и те же требования по Закону «О Конституционном судопроизводстве» [53]).