Система стандартов ISO серии 14000, ее роль в развитии экологического менеджмента.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СТАНДАРТОВ:

1. Добровольность

2. Отсутствие конкретных нормативов воздействия на О.С.

3. Ориентированность только на создание эффективной системы управления

4. 3 уровня действия этих стандартов:

· Базовый – организационный, улучшение характеристик природоохранной деятельности, осуществляется за счет вкладов.

· Национальный уровень – стандарты способствуют охране О.С. за счет дополнения к национальному законодательству

· Международный уровень – стандарты способствуют охране О.С. за счет рыночных и нерыночных механизмов.

Впервые стандарты СЭМ были выпущены в 1996 г. в составе основных стандартов:

1. ISO 14004-98 СЭМ сертификация и руководство по применению – российский аналог ГОСТ и ИСО

2. ISO 14004 СЭМ – общее руководство по принципам системам и лимитам- в России ГОСТ и ИСО 14004-98

3. Стандарт по экоаудиту ISO 14010 – руководство по экологическому аудиту, общие принципы ГОСТ и ИСО 14010-98

4. ISO 14011 – руководство по экологическому аудиту, процедуры аудита, проведение аудита СЭМ; ГОСТ и ИСО 14011-98

Основной стандарт ISO 14001 который определяет требования СЭМ.

ISO 14004 – рекомендательное руководство по внедрению СЭМ.

 

Применение этих стандартов может быть ориентировано по двум направлениям:

1. Внешнее - соответствие внешним запросам (получение сертификата, чтобы выйти на рынок зарубежных стран)

2. Внутренние – получение экономического эффекта на предприятии (экономия ресурсов, снижение кол-ва отходов, переработка отходов)

Сейчас лидеры по получению сертификатов явл: Япония, Китай, США, Германия, Англия.

 

Экологическая сертификация, ее роль в системе охраны природы в Российской Федерации.

Орган по сертификации

· Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитован­ные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.

Система сертификации

· Система, имеющая свои правила по процедурам и управлению для прове­дения оценки, результатом которой являются выдача документа о сертифи­кации.

Сертификация

· Форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соот­ветствия

объектов требованиям технических регламентов, положениям стан­дартов или

условиям договоров.

Документ о сертификации

· Документ, указывающий, что СЭМ организации соответствует требованиям указанного стандарта СЭМ и любой дополнительной документации, требу­емой в рамках системы.

Для всех заинтересованных сторон важна результативность деятельности организации в отношении обраще­ния с ресурсами, предотвращения воздействия на окружающую среду, экологи­ческие характеристики продуктов и услуг и т.п. Наличие сертификата соответствия требованиям стандарта ISO 14001 само по себе не является гарантией ни соответствия требованиям природоохранного законодательства, ни активной деятельности по охране окружающей среды, ни безопасности продукции или производства для окружающей среды.

9. Взаимодействие государственных органов и предприятий по снижению воздействия на ОС, пример Томской области.

На пути развития деятельности в области экологического аудита специалисты Томской области фактически прошли все этапы, характерные для многих российских и зарубежных организаций. Отличительной чертой этого процесса стало осознание на самых ранних этапах деятельности того обстоятельства, что наибольшую значимость, эффективность и результативность экологический аудит приобретает именно как инструмент менеджмента, как внутренний инструмент руководства предприятия, позволяющий четко идентифицировать проблемы и возможности, ранжировать их по приоритетам, подготовить рекомендации по развитию деятельности по минимизации воздействия.

При этом в проекты, посвященные развитию экологического менеджмента и аудита, активно вовлечены общественные организации области, среди которых следует отметить Томскую экологическую студенческую инспекцию и НКО «Роза ветров».

Полностью реализовав все представившиеся возможности по подготовке специалистов предприятий, образовательных учреждений, консультационных компаний в области экологического менеджмента и аудита, специалисты государственных органов Томской области дистанцировались от практической деятельности в этой области, ограничив свое влияние информационной и методологической поддержкой, а также разработкой системы мотивации предприятий, основанной на индивидуальном подходе, исходя из уровня экологической деятельности самого предприятия (см. рис.).

Жесткие меры по контролю и частые инспекции составляют основу работы природоохранных органов с теми предприятиями, которые фактически отказываются рассматривать соответствие экологическим нормативам как неотъемлемый аспект своей деятельности (1).

Регулярная работа и периодические инспекции, проводимые по плану, применяются в отношении большинства предприятий, которые стремятся к формальному соответствию основным требованиям, не проявляя какой-либо инициативы (2).

Более открытые предприятия, проявляющие определенную инициативу и интерес к таким подходам, как предотвращение загрязнения, более чистое производство, системы экологического менеджмента (3), пользуются поддержкой природоохранных органов. Предприятия, относящиеся к данной категории, поощряются к проведению внутренних экологических аудитов, определению приоритетных экологических аспектов и воздействий, разработке соответствующих программ, получая при этом методическую поддержку.

Так, при проведении инициативного экологического аудита и предоставлении руководством предприятия специально уполномоченным органам обоснованной программы, направленной на снижение воздействия на окружающую среду, предприятие может воспользоваться следующими льготами:

· исключение хозяйствующего субъекта в текущем году из плана проведения проверок государственной экологической инспекции на срок проведения запланированных мероприятий, но не более года;

· первоочередное рассмотрение заявок хозяйствующего субъекта на финансирование природоохранных мероприятий при их поступлении в экологический фонд Томской области.

Кроме того, проявляющие инициативу компании имеют возможность получить консультации экспертов международного класса, провести предварительную экологическую оценку и подготовить своих специалистов для внедрения систем экологического менеджмента в рамках выполнения различных международных проектов, осуществляющихся на территории области при поддержке Министерства международного развития Великобритании, Агентства США по международному развитию, Министерства международных дел Королевства Нидерландов, Европейского Союза и др. Кроме того, в большинстве случаев предприятия способны получить непосредственный экономический эффект от выполнения экологических программ за счет снижения потерь, более рационального использования ресурсов. Такой подход, основанный на интеграции экологических аспектов с основными производственными приоритетами и целями предприятия, получает все большее распространение в Томской и ряде других областей при участии российских и зарубежных экспертов.

Наконец, предприятия, внедряющие системы экологического менеджмента, осуществляющие программы предотвращения загрязнений, становятся признанными экологическими лидерами (4). Они активно сотрудничают с природоохранными органами и общественными организациями региона, являясь примером, а также площадкой для обучения специалистов других предприятий, как правило, относящихся к предыдущей категории (проявляющих инициативу).

Большое внимание в Томской области уделяется подготовке специалистов-аудиторов. На сегодня 10 специалистов имеют сертификаты о прохождении обучения на международных курсах по СЭМ в ECUS (Environmental Consultancy University of Sheffield, Великобритания) - организации, аккредитованной EARA как центр обучения аудиторов-экологов. Два аудитора-эколога Томской области внесены в Международный регистр аудиторов-экологов (EARA/IEMA). Это руководители 2-х независимых организаций, получивших лицензию на проведение ЭА: А.Березин (заместитель директора СИБРОП), Н.Лаптев (директор Центра экологической и радиационной безопасности). Благодаря налаженному сотрудничеству с международными организациями в области ЭА и СЭМ подготовлены документы и поданы в международный институт экологического менеджмента IEMA (Великобритания) заявки на регистрацию еще семи аудиторов-экологов, среди которых представители промышленных предприятий, общественных и независимых организаций. Эти специалисты прошли обучение на международных курсах по ЭА и СЭМ и имеют опыт проведения ЭА на промышленных предприятий таких отраслей, как инструментальная, пищевая, машиностроительная, на предприятиях нефтедобывающего комплекса.

Специалисты Томской области приглашаются в качестве консультантов в другие регионы страны. Фактически, Томская область стала полигоном для апробации современных рыночных инструментов экологического регулирования с последующим тиражированием опыта в другие регионы России.

Вопросам согласованного развития систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента и аудита серьезно занимается Томский филиал Академии стандартизации, метрологии и сертификации. В Совете качества при губернаторе области активно работает экологическая секция. Такая ситуация является свидетельством того, что системы экологического менеджмента рассматриваются как неотъемлемый компонент менеджмента организаций в целом. В Томской области реализуются зарекомендовавшие себя на международном уровне подходы предотвращения воздействия, его снижения на протяжении всего жизненного цикла продукции, внедрения принципов более чистого производства. От превалировавших в прошлом идей «конца трубы» и «абсолютно эффективных очистных сооружений» мы перешли к интегрированию экологических целей и задач в общую систему приоритетов развития экономики региона.

Как было показано на практике за последние два года, эта деятельность способствует также развитию систем менеджмента качества, улучшению инвестиционного климата в целом.

Так, развивающиеся и наиболее перспективные предприятия Томской области внедрили и сертифицировались на соответствие стандарту менеджмента качества ИСО 9001(2) как российскими, так и зарубежными организациями. В связи с тем, что в международной организации по сертификации (ISO) идет работа по унификации стандартов ИСО 14001 и 9001, несколько Томских предприятий дополнительно заинтересованы в разработке и внедрении СЭМ. В 1999 году ЗАО «Сибкабель», в 2001 году ОАО «ПП Томский инструмент», предприятие нефтедобывающего комплекса НГДУ «Васюганнефть» провели, а ОАО «Томское пиво» готовится к проведению, экологические аудиты по анализу недостатков систем экологического менеджмента, то есть первоначальную экологическую оценку. Силами зарубежных, российских («Эколайн») и томских специалистов эти предприятия начали внедрять элементы СЭМ и добились успехов в процессе снижения воздействия на окружающую среду. Сотрудники этих предприятий приобрели практический опыт в этой области.