Практическое занятие по теме «Общая характеристика

Финансового права»

Вопросы для обсуждения:

1. Финансовое право как отрасль права.

2. Особенности метода финансового права.

3. Структура финансового права.

 

Литература:

1. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева, – 4-е издание, перераб. и доп. – М., Норма, 2008 г.

2. Финансовое право Российской Федерации/ Отв. ред. М.В. Карасева – М., Юристъ, 2007 г.

3. Павлов П.В. Финансовое право: Учебное пособие для студентов вузов Изд. 3-е, испр. – М., Омега-Л, 2008 г.

 

Вопросы для самопроверки

1.Понятие, предмет и метод финансового права.

2.Финансовое право как учебная дисциплина.

3.Наука финансового права.

4.Понятие и виды финансово-правовых норм.

5.Финансовые правоотношения.

 

Тест:

1. Финансовое право: а) самостоятельная отрасль российского права; б) межотраслевой правовой институт; в) часть административного права; г) нет верного ответа.

2. Основой метод правого регулирования в финансовом праве: а) императивный; б) диспозитивный; в) нет верного ответа.

3. В Общую часть финансового права входит: а) налоговое право; б) бюджетное право; в) финансовый контроль; г) нет верного ответа.

 

 

Тема 2. История развития финансового права.

 

План:

1. История развития финансового права.

2. История развития науки финансового права.

 

1. С возникновения первых форм общественной интеграции возникли и нормы регулирующие создание и использование общественных фондов. В целом возможно выделение следующих этапов в развитии финансового права:

1. Древнейшая эпоха;

2. Утверждение ранних патриархальных государств;

3. Эпоха мировых религий;

4. Становление буржуазных государств;

5. Современность.

В древнейшую эпоху после неолитической революции практически в каждом поселении формировались общественные фонды – общинные амбары, запасы и т.п., которые возникали, как правило, при местном храме, сакральном центре и проч. После возникновения первых государств последние трансформировались в дворцово-храмовые хозяйства, в качестве символа которых можно рассматривать зиккураты Шумера. Существование и пополнение указанных фондов рассматривалось не только как сугубо юридическая, но и сакральная обязанность (жертвоприношение) и потому не вызвало особых организационных трудностей. В данное же время возникают первые нормы регулирующие кредитные отношения.

После возникновения скотоводства патриархальные общества скотоводов-кочевников не испытывали внутренней потребности в создании крупных централизованных фондов, каждая семья либо община скотоводов представляли собой самодостаточную хозяйственную единицу. В итоге возникают и утверждаются идеи отрицающую необходимость как жертвоприношений (миф о Прометее, жертвующий богам шкуру и рога быка), так и в целом – любых платежей выходящих за рамки древнейшего принципа талиона.

Формирование же центральных фондов в ранних патриархальных государствах осуществляется преимущественно за счет внешних источников – дани (скотоводы Евразии), либо внутренних – государственных рабов, приисков и т.п. (Афины, Спарта и т.д.). Налогообложение собственно полноправных граждан рассматривается как исключительная мера.

Возникновение мировых религий происходит на фоне общей нестабильности политической и экономической жизни общества. Потому все крупнейшие религии мира содержат в себе нормы и установки по обеспечению минимальных социальных гарантий для нуждающихся и соответственно требования по определенным отчислениям в пользу религиозных организаций (десятина, жертвы и т.п.). На протяжении всего Средневековья именно религиозные организации несли значительную часть финансовой нагрузки в данной сфере, а также в образовании, медицине и обладали соответствующими возможностями и ресурсами. При этом в большинстве государств религиозные организации были освобождены от платежей и повинностей в пользу государства. Крупнейшие мировые религии – Христианство и Ислам запрещают процентную ссуду.

После промышленной революции в Европе возникают нации-государства современного типа, а также происходит формирование налоговых, бюджетных, банковских, страховых и др. норм и институтов, которые послужили основой современного финансового права.

Развитие финансового права на современном этапе характеризуется все большей унификацией национальных правовых систем, прежде всего в области валютного регулирования, банковского права, аудиторского права, а также общих принципов бюджетного и налогового законодательства. Современная же мировая финансово-правовая система берет начало с Бреттон-Вудских соглашений (в т.ч. создание МВФ, Мирового Банка) 1944 года, которые установили фиксированную ставку доллара (как стандартной валюты) к золоту. Однако после ряда кризисов 16 марта 1973 года фиксированные ставки валют были отменены и к настоящему времени в большинстве государств мира (в т.ч. РФ) валюты не обеспечены материальными активами.

 

2. В истории науки практически каждого крупного государства можно обнаружить труды посвященные проблемам налогообложения, бюджетной политики, финансовых отношениям в целом. В частности можно упомянуть Артхашастру в Индии, Уложение Тимура в Центральной Азии, письма Абу Талиба в Арабском Халифате и т.д.

Вместе с тем, современная наука финансового права как самостоятельная дисциплина связана с европейской наукой и стала формироваться в Германии на рубеже XVIII-XIX вв. из так называемой науки «камералистика» (от нем. Kameralistik, позднелатинского camera, «казна») — иначе «камеральные науки» — цикл административных и экономических дисциплин, преподававшихся в XVII-XVIII вв. в университетах Германии и других европейских стран; в России - со второй половины XIX в.

Предметом исследования науки финансового права были проблемы, связанные с государственным управлением, государственными финансами, а через них — управлением экономикой, сельским хозяйством, горным делом, торговлей и т.д. Камералистика легла в основу многих фундаментальных наук: политэкономии, статистики, теории управления, финансовой науки, которая особенно интенсивно начала формироваться в Англии и Франции, что объясняется стремительным промышленным ростом этих стран. Серьезное влияние на ее развитие оказал английский ученый Адам Смит, который издал в 1776 г. свой труд «Исследование о природе и причинах
о богатства народов.

В России в начале XIX в. исследователями финансов были: М.М. Сперанский («План финансов»); Н.И. Тургенев («Опыт теории налогов»); М.Ф. Орлов («О государственном кредите»). Все перечисленные ученые исследовали финансы России, затрагивая при этом и вопросы финансово-правового регулирования.

Со второй половины XIX в. в России финансово-правовая наука выделяется по двум направлениям: изучение финансово-правовых вопросов в качестве самостоятельных разделов и изучение финансового права в вузах России в качестве самостоятельной дисциплины; издаются работы: И.И. Янжул «Опыт исследования английских косвенных налогов» (1874), «Основные начала финансовой науки» (1899), И.Х. Озерова «Основы финансовой науки» (1905) и др., в которых внимание уделяется и правовым вопросам.

С первых лет существования Советского государства происходил процесс формирования, становления науки советского финансового права, однако ее развитие значительно отставало в связи с недопониманием роли
финансов в условиях социализма, а в 1917-1921 гг. доминировал более радикальный взгляд на деньги - как на пережиток капитализма.
В тот период, по мнению П.С. Пацуркивского, прочно укоренилась, да и всячески поддерживалась государством точка зрения, согласно которой деньги - несовместимы с социализмом, и чем быстрее они отомрут, тем быстрее наступит победа социализма, а затем и коммунизма.
Наряду с указанными имели место и причины объективного порядка: период военного коммунизма, когда строгая централизация в распределении товаров, жесткое нормирование в поставке, натуральная оплата труда привели к сокращению сферы применения денег и, как следствие, к сокращению товарно-денежных отношений вообще, что, в свою очередь, не могло не сформировать представление о ненужности денег и об их скором и неизбежном отмирании, что, собственно, ожидалось и приветствовалось самим государством.

При таких обстоятельствах молодая юридическая наука не могла не быть охваченной общим ожиданием близкого отмирания финансов, поэтому разработка финансово-правовых проблем, в том числе и выяснение вопроса, существует ли финансовое право в качестве самостоятельной отрасли или нет, казалось неактуальным и неперспективным делом.

Длительная недооценка на практике и в теории роли и значения финансов и финансового права, а также товарно-денежных отношений и денег вообще повлияли на развитие науки финансового права, которая стала рассматриваться в качестве самостоятельной только на рубеже 40-х гг. XX в.

После 60-х годов происходит постепенное возрождение науки финансового права в СССР, большая часть которых была посвящена проблеме бюджетных отношений.

Лишь с началом демократических преобразований в 90-х годах XX в. и формирования рыночной системы, принципиально новой налоговой, бюджетной, банковской и др. систем происходит вслед за бурным развитием законодательства и развитие науки финансового права.

Вместе с тем, по настоящее время науку финансового права Российской Федерации можно охарактеризовать как молодую отрасль научного знания.