Понятия и принципы местного самоуправления.

Понятия и принципы местного самоуправления.

Местное самоуправление можно рассмотреть в 3-х аспектах:

1. основы конституционного строя (1 глава конституции РФ)

2. деятельность органов местного самоуправления и населения по осуществлению власти

3. деятельность органов местного самоуправления и населения по решению вопросов местного значения.

Местное самоуправление (ФЗ № 131) – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающее в пределах, установленных конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ,- законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно, или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традициях.

Глава 8 конституции РФ.

Европейская хартия местного самоуправления принята советом Европы в апреле 1985г, а в России – 1.09.98г.

Местное самоуправление (по хартии) – право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения.

У местного самоуправления имеется особый субъект и особый объект осуществления.

Субъект:

- население

- органы местного самоуправления

- должностные лица местного самоуправления

- иногда государство

- особый субъект – иностранные граждане (если они постоянно, или преимущественно проживают на территории муниципального образования; если между РФ и государством гражданства этого лица заключен международный договор).

Объект:

- вопросы местного самоуправления

- иногда государственные полномочия

Вопросы местного значения решаются для населения, поэтому население одновременно является и субъектом и объектом местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления:

1. законность

2. осуществляется на всей территории РФ, т.е. население не на референдуме, не иным способом не в праве отказаться от местного самоуправления, поскольку местное самоуправление является основой конституционного строя (постановление конституционного суда от ноября 2000г «по курскому делу»).

3. местного самоуправления (в какой0либо мере народом) признается и гарантируется государством.

Оно существует независимо от его закрепления в законодательстве.

Государство не создает местное самоуправление, не учреждает его, а соглашается с его существованием и самостоятельностью. Кроме того, государство должно обеспечивать правовые, организационные, материальные, финансовые и иные условия для осуществления местного самоуправления (эти условия и есть гарантии).

4. самостоятельность местного самоуправления – главный принцип (ст.12 конституции РФ)

- местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в пределах своих полномочий.

ФЗ № 131 содержит перечень вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов местного значения и органы гос. власти не в праве вмешиваться в решение вопросов местного самоуправления.

- органы местного самоуправления не входят в систему органов гос. власти.

Самостоятельность нельзя отождествлять с независимостью органов местного самоуправления.

5. ответственность местного самоуправления

- ответственность перед населением (возможность отзыва выборных лиц местного самоуправления населением)

- ответственность перед государством (возможность досрочного прекращения органов и должностных лиц местного самоуправления органами гос. власти субъекта РФ)

- ответственность перед физическими и юр. лицами (гражданско-правовая ответственность)

6. осуществление местного самоуправления исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

 

Предмет муниципального права и его особенности.

Предметом являются муниципально-правовые отношения, или отношения, связанные с муниципальным самоуправлением.

Муниципально-правовые отношения:

1. организационные – понятие местного самоуправления, принципы местного самоуправления, правовые основы, полномочия органов гос. власти в сфере местного самоуправления.

2. территориальные – понятие муниципального образования, его виды и статус, администратовно-территориальное и муниципально-территориальное устройство.

3.функциональные основы местного самоуправления – статус органов местного самоуправления, их структура и виды, полномочия и компетенция.

4. участие населения в местном самоуправлении – выборы, референдумы, опросы, публичные слушания, обращения, собрания, территориальное общественное самоуправление.

5. ответственность местного самоуправления

6. гарантии местного самоуправления

7. экономическая основа местного самоуправления (муниципальная собственность, местные налоги и сборы, местный бюджет, муниципальный заказ).

Особенности указанных выше отношений:

- все они осуществляются на особом территориальном уровне (муниципальном)

- обязательным субъектом является население

- комплексный характер этих отношения - некоторые нормы муниципального права. Регулирующие экономические, финансовые, земельные и иные отношения одновременно являются нормами гражданского, финансового, земельного и иных отраслей права.

Методы муниципального права:

Существует 2 основных метода:

1. Императивный

В основе императивного метода лежит властное предписание и этому методу характерны обязывание и запрет.

Императивный метод в основном применяется в публичных отраслях.

2. Диспозитивный

В основе диспозитивного метода лежит договор (выбор варианта поведении, но в рамках закона).

Диспозитивный метод применяется при дозволении и используется в частно-правовых отраслях (участие органов местного самоуправления в гражданском обороте).

3. метод саморегулирования – связан с самостоятельностью местного самоуправления, связан с тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органом гос. власти.

4. гарантии – государство обеспечивает определенные условия, гарантии для осуществления местного самоуправления. В муниципальном праве нет основного метода, а все методы применяются в совокупности – синтез методов.

 

Правовая основа местного самоуправления.

1. Конституция РФ (ст. 12, ст.8, ст.9, ст.32, глава 8)

2. Федеральное законодательство как источник.

Федеральные законы, регулирующие местное самоуправление можно разделить на:

- ФЗ комплексно регулирующие основные стороны местного самоуправления (ФЗ №131, ФЗ «о государственной регистрации уставов муниципальных образований»)

- законы, регулирующие отдельные стороны местного самоуправления (ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ «о муниципальной службе в РФ»)

- отраслевые законы, они прямо не посвящены регулированию местного самоуправления, но содержат полномочия органов местного самоуправления в той или иной сфере (разные кодексы).

3. Европейская хартия местного самоуправления.

4.Муниципальные правовые акты.

 

Участие населения в местном самоуправлении.

Сход граждан.

ФЗ № 131 предусматривает 2 вида схода:

1. Сход, осуществляющий полномочия представительного органа

Проводятся в сельских поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек.

Такой сход полностью заменяет представительный орган.

Сход осуществляет все полномочия представительного органа, в том числе и отдельные гос. полномочия.

Может созываться либо главой, либо по инициативе жителей, численностью не менее 10 человек.

Сход считается правомочным, если в нем участвуют более половины жителей, обладающих избирательным правом.

На сходе граждан председательствует либо глава, либо иное лицо, избранное сходом.

Решение схода считается принятым, если за него проголосовали более половины участников схода.

Проведение схода обеспечивается главой местной администрации.

Решение, принятое на сходе входит в систему муниципальных правовых актов и подлежит обязательному исполнению на территории поселения.

Решение схода подлежит обязательному официальному опубликованию.

2. Сход граждан (просто мнение граждан)

Проводится в населенных пунктах и поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования.

 

Публичные слушания.

Публичные слушания – обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в целях выявления мнения населения.

Проводятся с обязательным участием жителей муниципального образования.

Этапы проведения:

1. Инициатива проведения.

С ней могут выступать: население, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования.

2. Назначение публичных слушаний.

Если с инициативой выступило население или представительный орган, то слушания назначаются представительным органом муниципального образования.

Если с инициативой выступил глава муниципального образования, то слушания назначаются главой муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний должен предусматривать заблаговременное (в уставе ЕКБ за 15 дней) оповещение жителей о времени и месте проведения (чаще всего – в здании администрации) публичных слушаний, а также заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта.

3. Проведение публичных слушаний.

Проводятся либо представительным органом, либо главой муниципального образования.

В обязательном порядке на публичные слушания должны выноситься:

- проект устава муниципального образования

- проект внесения изменений в устав муниципального образования

- проект местного бюджета

- проект отчета об его исполнении

- проект планов и программ развития муниципального образования

- проект правил землепользования и застройки

- и ряд иных вопросов градостроительства.

- вопросы о преобразовании муниципального образования.

Муниципальные правовые акты выделяют участников публичных слушаний с правом выступления – те, которые заблаговременно (в ЕКБ за 7 дней) известил о своем желании выступить на публичных слушаниях и участники без права выступления.

4. Опубликование результатов публичного слушания и их обсуждение.

Результаты подлежат обязательному официальному опубликованию и обязательному обсуждению соответствующим органом местного самоуправления.

Результаты носят рекомендательный характер, поскольку по своей сути публичные слушания являются обсуждением.

 

Опросы граждан.

Опрос может проводиться на всей территории муниципального образования, либо на его части.

Опрос проводится для выявления мнения населения, а также для его учета органами власти.

Опрос может проводиться по инициативе представительного органа или главы муниципального образования (по вопросам местного значения), либо по инициативе органов гос. власти субъектов РФ для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Население не является инициаторами опроса.

В любом случае опрос назначается представительным органом муниципального образования.

В решении о назначении вопроса устанавливаются:

- дата и сроки проведения опроса

- формулировка вопроса

- методика проведения опроса

- форма опросного листа

- минимальная численность жителей, участвующих в опросе.

В опросе имеют право участвовать жители, обладающие избирательным правом. Они участвуют в опросе добровольно. Жители должны быть проинформированы о проведении опроса не менее, чем за 10 дней до его проведения.

Если опрос проводится по инициативе органов местного самоуправления, то он финансируется за счет средств местного бюджета.

Если проводятся по инициативе субъекта РФ, то он финансируется за счет средств бюджета субъекта РФ.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

 

Правотворческая инициатива.

Правотворческая инициатива – право внесения проектов муниципальных правовых актов (устав, решение схода, постановление главы администрации) в соответствующий орган местного самоуправления.

Таким правом обладает:

Глава муниципального образования, депутаты представительного органа муниципального образования, глава местной администрации, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, иные субъекты, установленные в уставе муниципального образования.

С правотворческой инициативой может выступать инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом.

Численность инициативной группы не может превышать 3% от числа жителей (в ЕКБ - 300 человек), обладающих избирательным правом.

При внесении проекта также вносится пояснительная записка к этому проекту и экономическое обоснование.

Кроме того представляется протокол заседания инициативной группы граждан.

Отказать в рассмотрении проекта можно только в случае нарушения порядка его внесения.

Проект подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в течение 3 месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении проекта.

По результатам рассмотрения должно быть принято мотивированное решение, которое официально в письменной форме доводится до инициативной группы.

 

 

Налоги.

Налоги делятся на: федеральные, региональные, местные.

Местные налоги: земельный налог (на земельные участки) и налог на имущество физических лиц (на недвижимость).

Налоги, ставки и льготы устанавливаются представительным органом муниципального образования. Доход поступает в местный бюджет.

 

 

 

 

Понятия и принципы местного самоуправления.

Местное самоуправление можно рассмотреть в 3-х аспектах:

1. основы конституционного строя (1 глава конституции РФ)

2. деятельность органов местного самоуправления и населения по осуществлению власти

3. деятельность органов местного самоуправления и населения по решению вопросов местного значения.

Местное самоуправление (ФЗ № 131) – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающее в пределах, установленных конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ,- законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно, или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традициях.

Глава 8 конституции РФ.

Европейская хартия местного самоуправления принята советом Европы в апреле 1985г, а в России – 1.09.98г.

Местное самоуправление (по хартии) – право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения.

У местного самоуправления имеется особый субъект и особый объект осуществления.

Субъект:

- население

- органы местного самоуправления

- должностные лица местного самоуправления

- иногда государство

- особый субъект – иностранные граждане (если они постоянно, или преимущественно проживают на территории муниципального образования; если между РФ и государством гражданства этого лица заключен международный договор).

Объект:

- вопросы местного самоуправления

- иногда государственные полномочия

Вопросы местного значения решаются для населения, поэтому население одновременно является и субъектом и объектом местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления:

1. законность

2. осуществляется на всей территории РФ, т.е. население не на референдуме, не иным способом не в праве отказаться от местного самоуправления, поскольку местное самоуправление является основой конституционного строя (постановление конституционного суда от ноября 2000г «по курскому делу»).

3. местного самоуправления (в какой0либо мере народом) признается и гарантируется государством.

Оно существует независимо от его закрепления в законодательстве.

Государство не создает местное самоуправление, не учреждает его, а соглашается с его существованием и самостоятельностью. Кроме того, государство должно обеспечивать правовые, организационные, материальные, финансовые и иные условия для осуществления местного самоуправления (эти условия и есть гарантии).

4. самостоятельность местного самоуправления – главный принцип (ст.12 конституции РФ)

- местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в пределах своих полномочий.

ФЗ № 131 содержит перечень вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов местного значения и органы гос. власти не в праве вмешиваться в решение вопросов местного самоуправления.

- органы местного самоуправления не входят в систему органов гос. власти.

Самостоятельность нельзя отождествлять с независимостью органов местного самоуправления.

5. ответственность местного самоуправления

- ответственность перед населением (возможность отзыва выборных лиц местного самоуправления населением)

- ответственность перед государством (возможность досрочного прекращения органов и должностных лиц местного самоуправления органами гос. власти субъекта РФ)

- ответственность перед физическими и юр. лицами (гражданско-правовая ответственность)

6. осуществление местного самоуправления исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.