Виды земельного контроля и их краткая характеристика

Осуществление земельного контроля (надзор) в настоящее время является весьма актуальной задачей.

Вид земельного контроля, который определен статьей 73 Земельного кодекса Российской Федерации – это производственный контроль. Производственный земельный контроль осуществляют путем проведения проверок за выполнением требований земельного законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы земельного права, непосредственно самими юридическими и физическими лицами, использующими земельные участки на любом праве, в ходе осуществления ими хозяйственной деятельности на земельном участке. Основная задача производственного земельного контроля – проверка выполнения субъектами земельных отношений обязательных мероприятий по использованию и охране земель, определенных проектно-технической документацией, стандартами, нормативами и правилами.

Статья 71 Земельного кодекса Российской Федерации определяет понятие государственного земельного надзора (контроля), в которой указано, что специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Задачей государственного земельного контроля (надзора) является обеспечение соблюдения физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

В зависимости от целей и времени государственного контроля (надзора) относительно контролируемого действия различают: предупредительный, текущий и последующий государственный контроль.

Предупредительный контроль осуществляется на этапе проектирования и планирования деятельности, связанной с использованием земель и воздействием на состояние земель, и нацелен на предупреждение возможных нарушений земельного законодательства в процессе реализации проекта. К видам предупредительного контроля относятся различного рода государственные экспертизы, лицензирование видов деятельности и сертификация используемых в хозяйственной деятельности технических средств, технологий и веществ.

В процессе реализации деятельности, связанной с землепользованием и воздействием на состояние земель, осуществляется текущий контроль. Его задача — регулярные проверки хозяйственной и иной деятельности на предмет ее соответствия требованиям земельного законодательства и условиям индивидуальных разрешительных документов. Текущий контроль осуществляется при помощи инспектирования объектов землепользования и хозяйственной деятельности, а также мониторинга земель.

Последующий государственный контроль (надзора) подразумевает действия государственных контрольных органов и уполномоченных лиц по оформлению правонарушений и привлечению совершивших их лиц к юридической ответственности. Последующий контроль — логическое продолжение инспекционных проверок и мониторинга земель в том случае, если в процессе их осуществления обнаружены нарушения земельного законодательства и условий индивидуальных разрешительных документов. Последующий контроль направлен на прекращение правонарушения и восстановление правопорядка.

Исходя из пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен еще и общественный контроль за использованием земли.

Общественный контроль заключается в полномочиях и деятельности органов территориального общественного самоуправления, других общественных организаций контролировать соблюдение порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также соблюдение требований использования и охраны земель.

Особое место в системе общественного контроля занимает контроль, осуществляемый внештатными общественными инспекторами, которые на основании полученных государственных удостоверений имеют право выполнять инспекционные проверки землепользования.

Таким образом, общественный земельный контроль – это проведение общественными объединениями, общественными организациями и гражданами проверок выполнения порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также обеспечение соблюдения собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков требований земельного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы земельного права.

Муниципальный земельный контроль возложен на местные органы самоуправления. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль необходимо осуществлять за использованием всех земель, расположенных в границах муниципального образования независимо от форм собственности на землю.

Кроме того, муниципальный земельный контроль помимо контроля за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами должен обеспечивать выполнение требований землеустроительной, градостроительной и иной проектно-технической документации, правил землепользования и застройки территорий городов и других поселений.

 

Анализ осуществления государственного земельного контроля в

Г. Ставрополе

В городе Ставрополь государственный земельный контроль (надзор) за использованием и охраной земель ведется в соответствии с земельным и иным законодательством, регулирующим деятельность по осуществлению государственного земельного контроля.

Отдел государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в порядке осуществления государственного земельного надзора за 2011 год провел 245 проверок, в т. ч. выявлено 147 нарушений земельного законодательства, на землях населенных пунктов – 147 нарушений; наложено штрафов на сумму – 327800 руб., взыскано – 148800 руб. По выявленным правонарушениям государственными инспекторами по использованию и охране земель было составлено, оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства протоколов – 97 единиц. Привлечено к административной ответственности 97 единиц, вынесено 97 предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

За 2012 год отдел государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю провел 293 проверки, в т. ч. выявлено 245 нарушения земельного законодательства на площади 11,89 га. Наложено штрафов на сумму 436,2 тыс. руб., взыскано 442,0 тыс. руб. По выявленным правонарушениям государственными инспекторами по использованию и охране земель было составлено, оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства протоколов – 152 единицы. Привлечено к административной ответственности 152 единицы, вынесено 232 предписания об устранении нарушения земельного законодательства. Устранено 140 нарушений на площади 7,1 га.

За 2013 год отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю провел 381 проверку, в т. ч. выявлено 236 нарушений земельного законодательства на площади 18,2 га; наложено штрафов на сумму – 536,0 тыс. руб., взыскано – 542,28 тыс. руб. По выявленным правонарушениям государственными инспекторами по использованию и охране земель было составлено, оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства протоколов – 146 единиц. Привлечено к административной ответственности 146 единиц, вынесено 220 предписаний об устранении нарушения земельного законодательства. Устранено 122 нарушений на площади 7,1 га.

Таблица 2 - Показатели ведения государственного