Понятие Административного права

Сущность административного права. Административное право[4] представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенные сферы общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права. При этом предмет административного права отвечает на вопрос — что, какие общественные отношения регулируются нормами данной отрасли права, а метод административного права отвечает на вопрос — как, каким образом нормы выполняют свое регулирующее воздействие.

Однако прежде чем говорить о предмете и методе административного права, необходимо показать его сущность, предназначение, целевую направленность, т.е. самое главное, что характеризует эту отрасль права.

Административное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления. Поэтому административное право называют правом управления или управленческим правом, ибо содержанием деятельности органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления является именно государственное или «публичное» уп­равление.

Предмет административного права представляет собой систе­му общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. Предмет административного права включа­ет в себя пять составляющих его частей.

Во-первых, это общественные отношения, возникающие в про­цессе реализации исполнительной власти, осуществления государ­ственного управления на всех его иерархических уровнях: от Прези­дента РФ до администрации государственных предприятий, учреж­дений и организаций.

Во-вторых, это внутриорганизационные отношения всех государственных органов, которые в основном одинаковы, похожи, однотипны независимо от того, где они осуществляются: в органах исполнительной власти, законодательных или судебных. Эти отношения охватывают информационно-аналитическую работу, делопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарную ответственность, поощрение, материально-техническое обеспечение и т.п.

В-третьих, к предмету административного права относится функционирование общегосударственного контроля, который осуществляется на территории всей Российской Федерации от имени государства, будучи наделен государственно-властными полномочиями федерального характера.

В-четвертых, предмет административного права охватывает и деятельность судов и судей по рассмотрению дел об администра­тивных правонарушениях. Дело в том, что, являясь органом право­судия, они тем не менее руководствуются нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не может быть изъято из предмета административного права.

 

Административные правонарушения

В Российской Федерации, как и во всяком другом современном государстве, действует большое число различных юридически обя­зательных правил. Одни из них адресованы всем гражданам, дру­гие — работникам тех или иных отраслей хозяйства и социально-культурной деятельности, третьи — должностным лицам, занимаю­щим определенные должности. Это правила поведения в общест­венных местах, правила дорожного движения и пользования раз­личными видами транспорта, правила охраны труда и техники без­опасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и проти­вопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли и охраны окружающей среды, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила паспортной системы, воинского учета, пограничного режима, таможенные правила и т.д.

Выполнение таких правил затрагивает интересы государства, предприятий, учреждений, организаций и граждан. Например, на­рушение правил поведения в общественных местах мешает людям нормально отдыхать. Безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб транспортным предприятиям. Нарушение правил дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, приводит к повреждению транспортных средств, снижает пропускную способность дорог. Нарушение правил охоты и рыб­ной ловли наносит вред живой природе, а тем самым и обществу.

В ст. 10 Кодекса об административных правонарушениях сфор­мулировано официальное определение административного право­нарушения. Из статьи следует, что это, во-первых, действие или бездействие (т.е. деяние, хотя самого такого термина в Кодексе нет), во-вторых, оно противоправно, в-третьих, совершенное ви­новно, в-четвертых, влечет по закону именно административную ответственность. В отличие от преступлений административные правонарушения не охарактеризованы в Кодексе о них как обще­ственно опасные деяния, хотя их вредность констатирована указа­нием на то, что они посягают на общественный и государственный порядок, на собственность, права и свободы граждан, на порядок управления. Административная ответственность — это один из видов право­вой ответственности, наряду с уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной. Она устанавливается государством путем изда­ния его органами правовых норм, определяющих: а) основания ответственности, б) меры, которые могут быть применены к наруши­телю, в) порядок рассмотрения дел о правонарушениях, г) исполне­ния указанных мер.

Цель административной ответственности состоит в воспитании нарушителя в духе уважения к закону, предупреждении соверше­ния в дальнейшем административных правонарушений как лица­ми, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами (частное и общее предупреждение). Оказы­ваемое в результате привлечения к административной ответствен­ности воздействие на правонарушителя связано с государствен­ным осуждением в лице полномочного органа, налагающего взыс­кание, его противоправного деяния, с отрицательной оценкой на­рушителя

 

Административные наказания

Какие меры административной ответственности предусмотре­ны законодательством?

Первой следует назвать такую меру, как предупреждение. Административным взысканием является лишь такое предупрежде­ние, которое сделано путем вынесения письменного постановления или в иной установленной законодательством форме. Устное пред­упреждение не считается мерой административной ответственнос­ти (это мера чисто морального характера).

Административный штраф — это денежное взыскание, назна­чаемое в определенной сумме, которая может быть установлена или и рублях, или в кратном по отношению к минимальному размеру оплаты труда размере (второе установлено с учетом инфляции). Штраф, как и предупреждение, является наиболее часто применяе­мой мерой ответственности за административные правонаруше­ния, причем почти за все.

Лишение специальных прав — вид административных взыска­ний. В данном случае речь идет, конечно, о лишении не конституци­онных или каких-либо иных прав, которыми граждане обладают непосредственно в силу закона, а только таких, которые решением компетентного органа предоставлены персонально данному кон­кретному лицу. Пример тому — лишение водительских прав за гру­бые нарушения правил дорожного движения, за управление авто­машиной в состоянии опьянения.

Конфискация как мера административной ответственности — это принудительное безвозмездное отчуждение непосредственно в пользу государства вещи, явившейся орудием или предметом совершения административного проступка. Конфискуется, например, таможенным органом предмет, который нельзя перевозить через границу. Уголовное право допускает конфискацию имущества в целом, административное право — только отдельных предметов.

Наряду с конфискацией законодательством допускается в некоторых, правда весьма редких, случаях и возмездное изъятие предмета. Так, нарушение правил приобретения, хранения и пользования охотничьими ружьями влечет штраф «с изъятием оружия с возмещением его стоимости или без такового». Во втором случай имеет место конфискация, а в первом — возмездное изъятий (охотничье ружье передается торгующей организации для продажи на комиссионных началах, авырученные от реализации деньги, за вычетом комиссионных, отдаются бывшему владельцу ружья).

Законодательством предусмотрен и такой вид административного взыскания, как исправительные работы. Суть их состоит втом, что из заработной платы (заработка) нарушителя в течение определенного срока производится удержание в доход государства денег в размере, установленном в виде процента. Поскольку вычет из заработной платы (заработка) производится неоднократно, а реальный размер вычета зависит от величины доходов человека, то при высоких доходах нарушителя суммарный вычет может быть весьма значительным. Многие юристы предлагают исключить ис­правительные работы из перечня административных взысканий, так как такие работы практически означают «штраф в рассрочку».

Мерой административного взыскания является административный арест — кратковременное (сроком до 15 суток) лишение свободы за совершение некоторых административных проступков, граничащих с преступлениями, если к тому же нарушителя нужно немедленно изолировать от общества. Поскольку административ­ный арест есть хотя и кратковременное, но все же лишение свобо­ды, применять такую меру разрешено только народным судьям (ор­ганы исполнительной власти и их должностные лица назначить административный арест не могут). Такая мера может быть приме­нена за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению работника милиции, народного дружинника или военнослужащего, участвующих в охране общественного порядка, и за некоторые другие правонарушения.

Установлено и новое административное взыскание — административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Административное выдворение за пределы Российской Феде­рации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении их через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации