Расследование и учет несчастных случаев.

Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве (утверждено постановлением Правительства РФ №279 от 11.03.1999 г.) устанавливает порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельность без образования юридического лица и использующих наемный труд (далее — индивидуальные предприниматели).

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, произо­шедшие на производстве с работниками и другими лицами в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний, при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя. К ним относятся лица, выполняющие работы по трудовому договору (контракту), по гражданско-правовому договору; студенты вузов и средних профессиональных учебных заведений, учащиеся образо­вательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в органи­зациях; лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации; другие лица, участвующие в производственной деятельности организации и (или) индивиду­ального предпринимателя.

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на произ­водстве: травмы (в том числе полученные в результате нанесения телесных повреждений другим лицом), острое отравление, тепло­вой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электричес­ким током, молнией, излучением, укусом насекомых и пресмыка­ющихся, телесные повреждения, нанесенные животными, по­вреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость пе­ревода работника на другую работу, временную или стойкую утра­ту трудоспособности либо его смерть, если они произошли:

в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (включая установленные перерывы), а также во время, не­обходимое для приведения в порядок орудий производства, одеж­ды и т. п. перед началом или по окончании работы (включая рабо­ту сверхурочную, в выходные и праздничные дни);

при следовании к месту работы или с работы на предоставлен­ном работодателем транспорте либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях;

при следовании к месту командировки и обратно;

при следовании на транспортном средстве сменщика во время междусменного отдыха;

при работе вахтово-экспедиционным методом во время отдыха в межведомственных здравницах, а также при нахождении на суд­не в свободное от вахты и судовых работ время;

при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычай­ных происшествий природного и техногенного характера;

при осуществлении не входящих в трудовые обязанности ра­ботника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

О каждом несчастном случае очевидец или пострадавший изве­щает непосредственно руководителя работ, который обязан не­медленно организовать помощь пострадавшему и при необходи­мости доставку его в учреждение здравоохранения, сообщить ра­ботодателю или лицу, им уполномоченному, о несчастном случае, принять неотложные меры по предотвращению развития аварий­ной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц, сохранять до начала расследования обстановку, какой она была на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здо­ровью других людей и не приведет к аварии); в случае невозмож­ности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку {схемы, фотографии и т. п.).

^ При групповом (пострадали два человека и более), тяжелом (по схеме определения тяжести несчастных случаев на производстве, утверждаемой Минздравом РФ по согласованию с Минтрудсоцразвития РФ), несчастном случае со смертельным исходом рабо­тодатель или уполномоченное им лицо в течение суток обязан со­общить (по форме, установленной Министерством труда и соци­ального развития РФ):

а) о несчастном случае, произошедшем в организации, — в го­сударственную инспекцию труда по субъекту РФ; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнитель ной власти субъекта РФ, в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности, в организацию, напра­вившую работника, с которым произошел несчастный случай, в территориальное объединение профсоюзов, в территориальный орган государственного надзора, если случай произошел в органи­зации (на объекте), подконтрольной этому органу;

б) о несчастном случае, произошедшем у индивидуального предпринимателя, — в государственную инспекцию труда по субъекту РФ; в прокуратуру по месту государственной регистра­ции в качестве индивидуального предпринимателя; в орган испол­нительной власти субъекта РФ; в территориальный орган государ­ственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу;

в) о несчастном случае, произошедшем на судне, — работодателю (судовладельцу), а при нахождении в заграничном плавании в соответствующее консульство РФ. Судовладелец при получении сообщения о несчастном случае на судне обязан сообщить: при несчастном случае на судне морского транспорта в государ­ственную инспекцию по охране труда на водном транспорте по соответствующему бассейну; в транспортную прокуратуру; в Министерство транспорта РФ, в территориальный орган Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности (если случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов); в территориальное объединение профсоюзов;при несчастном случае на судне рыбопромыслового флота — в государственную инспекцию труда по субъекту РФ; в прокуратуру по месту регистрации судна; в Госкомитет РФ по рыболовству; в территориальное объединение профсоюзов.

О случаях острого отравления работодатель или уполномочен­ное им лицо сообщают также в территориальный орган санитар­но-эпидемиологической службы РФ.

О несчастных случаях на производстве со смертельным исхо­дом госинспекция труда по субъекту РФ направляет сообщение в Федеральную инспекцию труда при Минтрудсоцразвития РФ. При смертельных случаях в организации (на объекте), подконт­рольной территориальному органу госнадзора, последний сообщает об этом в федеральный орган госнадзора по подчиненности.

Работодатель обеспечивает своевременное расследование несчас­тного случая на производстве и его учет. Для расследования несча­стного случая на производстве работодатель создает комиссию в составе не менее трех человек (специалист по охране труда или лицо, назначенное приказом работодателя ответственным за орга­низацию работы по охране труда, представитель работодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа (член комитета или комиссии по охране труда из числа представителей работников, уполномоченный по охране труда). Комиссию возглавляет работодатель или уполномо­ченное им лицо. Состав комиссии утверждается приказом работо­дателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопас­ность труда на участке, где произошел несчастный случай, в со­став комиссии не включается.

В расследовании несчастного случая на производстве, произо­шедшего у индивидуального предпринимателя, принимают учас­тие индивидуальный предприниматель или его представитель, до­веренное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, кото­рый может привлекаться на договорной основе.

Несчастный случай на производстве, произошедший на судне, расследует комиссия из представителей командного состава, судо­вой профорганизации, а при ее отсутствии — из представителей команды. Комиссию возглавляет капитан, состав комиссии утвер­ждает он же.

Случай на производстве, произошедший с лицом, направлен­ным для выполнения работы в другую организацию, расследует комиссия, созданная работодателем, на производстве которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит полно­мочный представитель организации (индивидуального предпри­нимателя), направившей это лицо. Неприбытие или опоздание представителя не является основанием для изменения сроков рас­следования.

Несчастный случай, произошедший с работником организа­ции, производящей работы на выделенном участке другой органи­зации, расследует и учитывает организация, производящая эти ра­боты. В этом случае комиссия, проводившая расследование, ин­формирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.

Расследование случая, произошедшего в результате аварии транспортного средства, проводит комиссия работодателя с ис­пользованием материалов расследования, проведенного соответ­ствующим государственным органом надзора и контроля, с кото­рым должна быть ознакомлена комиссия.

Для расследования группового, тяжелого и смертельного не­счастных случаев на производстве в комиссию кроме лиц, указан­ных выше, включают государственного инспектора по охране тру­да, представителей органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), предста­вителя территориального объединения профсоюзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав, возглавляет комиссию государственный инспектор по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае его смерти — его род­ственников) в расследовании несчастного случая может прини­мать участие его доверенное лицо (если он не принимает участия в расследовании, он имеет право на ознакомление с материалами расследования).

В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включа­ют представителя санитарно-эпидемиологической службы РФ. Если случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопас­ности на объектах использования атомной энергии, в состав ко­миссии включают также представителя территориального органа Федерального надзора России по ядерной и радиационной без­опасности.

При несчастном случае, произошедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам Федераль­ного горного и промышленного надзора России, состав комиссии утверждает руководитель соответствующего территориального органа и возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включают также представите­лей Федеральной инспекции труда при Минтруда РФ, федераль­ного органа исполнительной власти по ведомственной принад­лежности и Общероссийского объединения профсоюзов. Пред­седателем комиссии назначается главный государственный инс­пектор по охране труда по субъекту РФ, а на объектах, подконтрольных территориальному органу Федерального горно­го и промышленного надзора России, — руководитель этого тер­риториального органа.

Для расследования несчастного случая на судне состав комис­сии формирует Министерство транспорта РФ или Госкомитет РФ по рыболовству в соответствии с принадлежностью судна. При крупных авариях с человеческими жертвами (15 человек и более) расследование проводит комиссия, назначаемая Прави­тельством РФ.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве (не групповой, не тяжелый и не смертельный) про­изводится комиссией в течение 3 дней, а остальных — в течение 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было своев­ременно сообщено работодателю или в результате которого нетру­доспособность наступила не сразу, расследует комиссия по заяв­лению пострадавшего или его доверенного лица в течение месяца со дня поступления указанного заявления.

Комиссия выявляет и опрашивает очевидцев, лиц, допустив­ших нарушения нормативных требований по охране труда, полу­чает необходимую информацию от работодателя и по возможнос­ти объяснения от пострадавшего.

При расследовании несчастного случая по требованию комис­сии работодатель за счет собственных средств организации обязан обеспечить: выполнение расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение для этих целей специалистов, экспертов; фотографирование места несчастно­го случая и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем места происшествия, предоставление транспорта, служебно­го помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

При расследовании несчастного случая у индивидуального предпринимателя необходимые мероприятия и условия проведе­ния расследования определяет председатель комиссии.

В результате расследования комиссия формирует следующий пакет документов: приказ о создании комиссии, планы, схемы, эскизы, а при необходимости — фото- или видеоматериалы места происшествия; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда; протоколы опро­сов, объяснения пострадавших, очевидцев и должностных лиц; экспертные заключения специалистов, медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения или о причине смерти пострадавшего, а также о нахождении его в состоянии алкоголь­ного или наркотического опьянения; копии документов, подтвер­ждающих выдачу пострадавшему специальных одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действу­ющими нормами; выписки из ранее выданных на данном произ­водстве предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государ­ственного надзора (если случай произошел в организации, под­контрольной ему), а также профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда; другие материалы по усмотрению комиссии (для индивидуального предпринимателя перечень представляемых ма­териалов определяется председателем комиссии).

На судне перечень представляемых материалов определяет ра­ботодатель по согласованию с государственным инспектором по охране труда на водном транспорте по соответствующему бассей­ну или государственным инспектором по охране труда по субъек­ту РФ.

На основании собранных данных и материалов комиссия уста­навливает обстоятельства и причины несчастного случая, опреде­ляет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью организации или индивидуаль­ного предпринимателя и объяснялось ли его нахождение в месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей (работы), квалифицирует несчастный случай, определяет лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, законодательных и иных нормативных правовых актов, и меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

По результатам расследования группового, тяжелого и смер­тельного несчастных случаев комиссия составляет акт о расследо­вании по форме.

Расследованию подлежат, но по решению комиссии могут не считаться несчастными случаями на производстве, не учитываться и оформляться актом произвольной формы: смерть, единственной причиной которой по заключению учреждения здравоохранения явилось алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического про­цесса, в котором используются технические спирты, ароматичес­кие, наркотические и другие аналогичные вещества; смерть вслед­ствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и след­ственными органами; несчастный случай, произошедший при со­вершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Результаты исследования каждого несчастного случая рассмат­ривает работодатель с участием профсоюзного либо иного упол­номоченного работниками представительного органа для приня­тия соответствующих решений, направленных на профилактику и предупреждение несчастных случаев на производстве.