Механизм реализации парламентских процедур в Российской Федерации.

Реализация первичных, т.е. закрепленных в Конституции РФ, в конституциях (уставах) субъектов Федерации процедуры: заседание палат, деятельность комитетов и комиссий, парламентские слушания, законодательные процедуры и процедуры формирования органов и должностных лиц.

Палаты Федерального Собрания РФ работают на постоянной основе. В соответствии с Конституцией России Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Однако палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента и Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Однако акта, регулирующего процедуру совместных собраний, нет, что следует восполнить. Это следует из практики совместных собраний палат, из того, что в субъектах Федерации аналогичные акты приняты.

На федеральном уровне первичные процедуры в палатах парламента, помимо Конституции, закреплены регламентами и несколько отличаются друг от друга, например, процедурой формирования, количественным составом комитетов (комиссий) и членов этих комитетов и комиссий.

Согласно Конституции РФ (ст. 101), регламентам палат структура палат Федерального Собрания схожа: комитеты, комиссии, председатели палат и их заместители. Однако в силу различий в порядке формирования структура Государственной Думы несколько отлична от структуры Совета Федерации, что вызывает и некоторые отличия в процедурах деятельности.

Конституция закрепляет открытый характер проведения заседаний, однако делает оговорку: палаты вправе проводить закрытые заседания в случаях, предусмотренных регламентом (ст. 100 Конституции). Регламент Совета Федерации закрепляет право внести предложения о проведении закрытого заседания за Президентом и Председателем Правительства России; лицом, руководящим заседанием палаты, комитетом Совета Федерации и его членами, численностью не менее десяти.

Открытые заседания проводятся на гласной основе и освещаются средствами массовой информации, на них вправе присутствовать Президент (или его представитель) и депутаты Государственной Думы. По решению Совета Федерации на открытое заседание могут приглашаться представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты и другие специалисты. На закрытых заседаниях имеют право присутствовать Президент РФ, Председатель Правительства, Председатели Судов - Верховного, Конституционного, Высшего Арбитражного - и Генеральный прокурор.

Заседания Совета Федерации проводятся на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Вопросы, рассматриваемые на очередном заседании, могут предлагать члены Совета Федерации, комитеты и комиссии, Председатель палаты и его заместители. Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях тайным или открытым голосованием.

Процедуры проведения парламентских слушаний в Государственной Думе аналогичны группе процедур, регламентирующих проведение таких же мероприятий в Совете Федерации.

Слушания проводятся в дни и время, которые определены Советом Государственной Думы. На парламентских слушаниях депутаты Государственной Думы и приглашенные могут обсуждать законопроекты, требующие публичного обсуждения. Различаются открытые и закрытые парламентские слушания.

Аналогичные группы основных парламентских процедур есть и в субъектах РФ, где, помимо конституции, устава, регламентов, как уже упоминалось, парламентские процедуры закреплены специальными актами.

О процедурах избрания на должность, деятельности и освобождении от должности председателя представительного органа парламента субъектов Федерации специальных актов не принято. Эти процедуры закрепляются регламентами парламентов.

Процедуры проведения заседаний также регулируются регламентами парламентов, они довольно однотипны. Заседания бывают открытыми и закрытыми. Устанавливается кворум состоявшегося заседания и кворум для принятия решения на заседании.

Актами, регулирующими процедуру деятельности специальных органов парламента, являются специальные законы о комитетах и комиссиях.

Публичные депутатские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности.

В некоторых субъектах РФ - Республике Башкортостан, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Карелии, Республике Саха (Якутии), Чеченской Республике, Республике Адыгея и Свердловской области - были сформированы двухпалатные законодательные (представительные) органы государственной власти.

Безусловно, именно в этих субъектах парламентские процедуры отличаются от всех иных процедур субъектов Федерации. Речь идет о совместных заседаниях палат двухпалатного парламента субъекта Федерации.

Регламент совместного заседания палат Законодательного Собрания Свердловской области является правовым актом, определяющим:

а) порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на совместном заседании палат

Законодательного Собрания Свердловской области;

б) порядок голосования;

в) иные вопросы организации совместного заседания палат Законодательного Собрания.

Помимо основной формы работы Совета Федерации - заседания палаты, существуют иные заседания, предусмотренные регламентом палаты: заседания Совета палаты, комитетов и комиссий Совета Федерации. Предусмотрены процедуры проведения Дней Совета Федерации

Федерального Собрания в субъектах РФ, работы членов Совета Федерации в субъектах Федерации.

Регламентом Совета Федерации закреплены парламентские процедуры "правительственного часа", предусмотрены парламентские процедуры такой формы работы палаты, как парламентский запрос.

Содержание наказов, как правило, должно быть направлено на повышение уровня и качества жизни населения. В качестве наказов могут рассматриваться предложения избирателей об изменении действующего законодательства либо о проведении мероприятий, требующих капитальных расходов бюджетов и направленных на социальное выравнивание территорий. В плане мероприятий по выполнению наказов избирателей депутатам указываются:

Реализация вторичных парламентских процедур

На федеральном уровне, в Совете Федерации, в Государственной Думе Федерального Собрания РФ согласно регламентам палат структура палат Федерального Собрания имеет, в силу различий в порядке формирования и полномочий, различные органы, должностные лица и, следовательно, разные процедуры деятельности.

Помимо основной формы работы Совета Федерации - заседания палаты, существуют иные заседания, предусмотренные регламентом палаты: заседания Совета палаты, комитетов и комиссий Совета Федерации. Предусмотрены процедуры проведения Дней Совета Федерации Федерального Собрания в субъектах РФ, работы членов Совета Федерации в субъектах Федерации.

Регламентом Совета Федерации закреплены парламентские процедуры «правительственного часа", предусмотрены парламентские процедуры такой формы работы палаты, как парламентский запрос.

Регламентом Совета Федерации установлены и парламентские процедуры парламентских слушаний, по итогам которых могут быть приняты рекомендации и иные документы. Последние утверждаются комитетом (комиссией) палаты, ответственным за подготовку проведения парламентских слушаний, либо Советом палаты, либо палатой.

По решению Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитетов, комиссий Совета Федерации в Совете Федерации могут проводиться круглые столы и иные мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Совета Федерации.

В Совете Федерации могут проходить пресс-конференции Председателя.

В Государственной Думе вторичные парламентские процедуры несколько иные, хотя кардинальной противоположностью их не назовешь. Это, например, парламентские процедуры создания и деятельности Совета Государственной Думы, который создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В состав Совета Государственной Думы входят ее Председатель, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. В работе Совета Государственной Думы участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Думы.