Тема 9. Конституционные основы деятельности Прокуратуры Российской Федерации

Прокуратура Российской Федерации: понятие и природа. Функции органов прокуратуры. Осуществление надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов. Уголовное преследование. Координация работы правоохранительных органов. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности.

Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации. Порядок их формирования. Акты прокурорского реагирования на нарушения закона.

 

 

IV. Общие организационно-методические рекомендации (указания) студентам по изучению дисциплины

Тема 1. Конституционное право РФ: отрасль права, наука, учебная дисциплина.

При изучении данной темы следует исходить из того, что термин «конституционное право» обозначает отрасль российского права, науку и учебную дисциплину.

При этом студентам необходимо исходить из того, что конституционное право- это отдельная отрасль российского права в системе права и нормы конституционного права РФ закрепляют и регулируют, главным образом, важнейшие общественные отношения, составляющие основы конституционного строя, правового положения личности, государственного устройства, организации и деятельности органов государства и местного самоуправления. При этом нормы конституционного права могут одновременно входить и в другие отрасли права в качестве основы, на которой строится соответствующая отрасль. Отсюда - ведущая роль конституционного права РФ в системе российского права.

Следует также обратить внимание на соотношение конституционного и государственного права. Конституционное право отличается особенностями метода правового регулирования (сочетания императивных и диспозитивных; применения дозволений, обязывания и запретов).

Также следует учитывать, что конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства. Следует обратить внимание на классификацию конституционно-правовых норм, их особенности, а также особенности и виды конституционно- правовых отношений.

Студентам следует иметь в виду, что источниками конституционного права РФ служат правовые нормативные акты.

В настоящее время рассматривают следующие уровни источников конституционного права:

1) федеральные акты;

2) правотворчество субъектов РФ;

3) нормативные акты местного самоуправления, например, уставы муниципальных образований.

Среди источников конституционного права также следует выделить и такую специфическую форму, как договоры. Согласно принципу приоритета международного права общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью национальной правовой системы. Следовательно, такие принципы и нормы являются источниками конституционного права.

Наука конституционного права представляет собой совокупность знаний о закономерностях и процессах, происходящих в одноименной отрасли права. В России ее активное формирование началось со вто­рой половины XIX века.

В развитии науки конституционного права принято выделять три основных этапа: дореволюционный, советский и современный. Ярчайшими дореволюционными государствоведами были А.С. Алексеев, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, М.М. Ковалевский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.И. Лазаревский, М.И. Свешников, Б.Н. Чичерин и другие. В советский период проблемы государственного (конституционного) права активно разрабатывали Г.В. Барабашев, В.Я. Бойцов, Л.Д. Воеводин, АИ. Ким, В.Ф. Коток, С.С. Кравчук, АИ. Лепешкин, АА Мишин, Б.Н. Топорнин, И.Е. Фарбер, М.А. Шафир, Б.В. Щетинин и другие. На современном этапе конституционно-правовые вопросы рассматриваются в трудах многих правоведов (см. Литературу).

Следует обратить внимание, что наука конституционного права обладает своими задачами, предметом, методами научного познания и источниками, а также системой, которые отличны от задач, предмета, методов, источников и системы одноименной отрасли права.

Конституция – это основной закон государства и общества, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественных отношений во всех сферах жизни общества и государства.

Особое внимание стоит уделить процессу разработки проекта действующей Конституции Российской Федерации на Конституционном совещании (июнь-октябрь 1993 года), его экспертизы в Комиссии Совета Европы «За демократию через право» (Венецианской комиссии) и принятию на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года.

Характеристику Конституции Российской Федерации следует начинать с ее внешней формы как единого систематизированного акта. По своей форме и сущности Конституция РФ - это писаная Конституция демократического, федеративного, правового, социального, светского государства с республиканской формой правления. В то же время это и Конституция общества, поскольку она регулирует и такие общественные отношения, в которых государство не принимает непосредственного участия.

Следует рассмотреть особенности структуры действующей Конституции РФ, т.е. виды и последовательность ее разделов и глав, надо описать внутреннюю структуру Конституции России (преамбула и два раздела; первый раздел не имеет названия и состоит из 9 глав, объединяющих 137 статей; второй раздел «Заключительные и переходные положения» включает в себя 9 пунктов). Концептуально важно уяснение внутренней логики расположения составных частей Конституции, их взаимной согласованности.

Необходимо дать определение свойств Конституции. Место конституции в системе источников конституционного права обусловлено ее социально-политическими (легитимность, реальность, стабильность) и юридическими (верховенство на всей территории страны, высшая юридическая сила, прямое действие) свойствами.

Студентам необходимо исходить из того, что функции Конституции отражают роль ее в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства и показывают специфику воплощения таких функций, как: учредительная, организаторская, идеологическая, воспитательная, внешнеполитическая.

Необходимо уяснить, что основные черты Конституции характеризуют ее связь как политико - юридического документа с общественным развитием, ее истоки, специфику воздействия общественных отношений на характер конституции и воздействия Конституции на общественные отношения, роль Конституции в реальных процессах страны. Далее необходимо рассмотреть особенности Конституции РФ 1993 г., отличающие ее от предыдущих Конституций. Необходимо указать, что Конституции республик, входящих в РФ,- это конституции государств (ч. 1 ст. 5).

 

Тема 2. Конституционные основы государственного и общественного строя России.

Изучение данной темы необходимо начать с определения понятия основ конституционного строя. Оптимальным здесь будет последовательное уяснение смысла близких, но не равнозначных явлений: государственный строй, общественный строй, конституционный строй. Необходимо иметь в виду, что термин «конституционный строй» отражает базовые характеристики государства и общества, которые и фиксируются в конституции страны в качестве его основ.

Важно понимать значение, которое имеют основы конституционного строя, содержащиеся в главе 1 Конституции Российской Федерации с аналогичным названием, для системы российского права в целом и для самой Конституции, в частности. Это фундаментальные принципы, ценностные ориентиры, которые должны быть незыблемыми для всех в нашем государстве и уважаемыми всеми субъектами права. Надо вспомнить также, каковы особенности юридической силы основ конституционного строя: остальные нормы Конституции Российской Федерации строятся на их базисе, и не могут им противоречить, а для изменения этих конституционных положений необходимо принимать новый основной закон.

Следует уяснить обобщенную характеристику конституционного строя, раскрыть его принципы, используя положения гл. 1 Конституции РФ, а также показать соотношение основ государственного, общественного и конституционного строя.

Следует усвоить основные характеристики Российской Федерации, проявляющиеся в различных сферах: политической, экономической, социальной, духовной. Однако предварительно необходимо рассмотреть «суперпринцип» основ конституционного строя, являющийся их целью и результатом — гуманизм. Принцип гуманизм выражается через признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, и установление обязанности государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Более подробно следует раскрыть и показать содержание экономических, политических, социальных и духовных основ.

Последовательность освещения политических основ конституционного строя проистекает из формулировки ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации, именующей Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

Для начала нужно остановиться на особенностях демократического правового режима. Студенты излагают сущность демократии, и характеризуют различные стороны ее проявления. Довольно много внимания требуется уделить вопросам непосредственной и представительной демократии и формам их осуществления (непосредственная демократия реализуется через референдумы, выборы, иные способы прямого волеизъявления граждан; представительная — через органы государственной власти и местного самоуправления). Эти моменты освещаются с учетом федеративного устройства России, и отделения местного самоуправления от государственной власти.

Далее надо раскрыть особенности федеративной формы территориального устройства. Необходимо, в частности, отграничить ее от формы унитарного государства; определить основные черты России как федеративного государства; назвать виды субъектов Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа); упомянуть о принципах взаимоотношений между федерацией и ее субъектами.

Следует объяснить, какое значение имеет провозглашенный в Конституции Российской Федерации принцип правового государства. Он связывается с правилами о верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России, а также о признании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной час­тью российской правовой системы (ст. 4, 15 Конституции России).

При изучении республиканской формы правления надо не только отразить ее специфику по сравнению с монархией, но и продумать, к какой разновидности республики — президентской, парламентской, смешанной (президентско-парламентской или парламентско-президентской) относится Российская Федерация, и чем это обусловлено.

В завершение изучения политических основ конституционного строя России исследуются вопросы суверенитета Российской Федерации и политического многообразия.

Приступая к освещению экономических основ конституционного строя, необходимо определить, на основании какого типа экономики функционирует Российское государство, найдя подтверждение своему мнению в Конституции Российской Федерации. Следует обозначить и разъяснить принципы экономического устройства страны: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; равное закрепление и защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Немаловажно здесь определиться, какой объем конституционного регулирования вопросов экономики оптимален; должно ли государство быть активным участником таких отношений или ему следует максимально самоустраниться от этой сферы.

Следующий вопрос темы — социальные основы конституционного строя. Студенты раскрывают понятие социального государства, зафиксированное в Конституции Российской Федерации, а также указывают, по каким направлениям должна двигаться социальная политика государства для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.

Отдельно рассматриваются духовно-культурные основы конституционного строя и их элементы: идеологическое многообразие; светскость государства. Студенту следует сформулировать и высказать свое отношение по поводу проблем поиска государственной идеологии, определения взаимоотношений государства и религиозных объединений.

Важно обратиться к анализу понятий непосредственной и представительной демократии. При рассмотрении вопроса надо подробнее остановиться на категории «народовластие» (ст. 3 Конституции). Надо разобраться с соотношением понятий: референдум и опрос, императивный и консультативный референдум, референдум и народное обсуждение законопроекта, вопросов государственной жизни, референдум и народная инициатива. Конституция закрепляет и такую форму народовластия, как местное самоуправление. Наконец, в процессе осуществления политической власти непременно участвуют средства массовой информации, церковь и некоторые другие институты, которые формально не считаются институтами власти, но оказывают на нее заметное влияние.