Понятие, предмет, метод земельного права

Земельное право представляет собой комплексную отрасль российского права, состоящую из совокупности норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с использованием и охраной земель, а также приобретением, ограничением, прекращением и защитой прав на земельные участки.

Предмет земельного права составляют общественные земельные отношения, которые носят комплексный характер и одновременно являются предметом правового регулирования других отраслей права: конституционного, гражданского, административного, экологического и других. Общим (объединяющим) признаком данных отношений является тот факт, что все они возникают по поводу использования и охраны объектов земельных отношений (земель, земельных участков, частей земельных участков).

К видам земельных правоотношений относятся:

- отношения, возникающие в связи с приобретением, ограничением, прекращением и защитой прав на земельные участки;

- отношения, возникающие в связи с осуществлением функций государственного и иных видов управления земельными ресурсами (государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на земельные участки, земельного надзора и контроля, мониторинга земель, землеустройства и т.д.);

- отношения, возникающие в связи с реализацией принципа платности использования земли (взимания земельного налога, арендной платы, а также определения рыночной и кадастровой стоимости земельных участков);

- отношения, возникающие в связи с применением мер юридической ответственности за нарушения земельного законодательства (уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной).

Метод земельного права – это совокупность юридических приемов и способов воздействия на участников земельных отношений. При регулировании земельных отношений, носящих комплексный характер, применяются методы, характерные как для частного, так и публичного права (диспозитивный и императивный). Диспозитивный метод характерен для регулирования отношений, возникающих между субъектами прав на земельные участки (собственниками, владельцами, пользователями) и третьими лицами. Императивный метод правового регулирования применяется при регулировании отношений, связанных с применением мер юридической ответственности за земельные правонарушения, а также осуществлением функций государственного управления земельными ресурсами.

Источниками земельного права являются Конституция Российской Федерации (статьи 9, 36, 42, 56, 71-73 и др.), Федеральные конституционные законы (например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»). Основным источником земельного права является Земельный кодекс Российской Федерации^.

Большую группу источников составляют Федеральные законы (например, «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «Об охране окружающей среды», «О государственной кадастре недвижимости», «О землеустройстве» и другие), подзаконные нормативные правовые акты (например, Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками», Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, поэтому источниками земельного права являются многочисленные законы субъектов Российской Федерации. К числу таких законов относится Закон Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

 

Объекты земельных отношений

Объектами земельных отношений выступают вещи материального мира, на использование и охрану которых направлены субъективные права и юридические обязанности их участников. В соответствии со статьей 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются:земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

1. Земля как природный объект и природный ресурс составную часть окружающей среды и источник экономического потребления человеком природы. Все земли в границах территории Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ). Оборот данных земель регулируется отдельным Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на основании которого устанавливаются размеры земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданину и его близким родственникам, минимальные сроки аренды, право преимущественной покупки субъекта Российской Федерации или в случаях. Установленных законом субъекта муниципального образования, а также возможность использования данных земельных участков иностранными гражданами и юридическими лицами только на праве аренды.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ). Правовой режим земель данной категории определяется также и Градостроительным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков в границах земель данной категории. Конкретные виды территориальных зон и виды разрешенного использования земельных участков в их пределах определяются в Правилах землепользования и застройки, принимаемых представительными органами местного самоуправления.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач (пункт 1 статьи 87 ЗК РФ).

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1 статьи 94ЗК РФ). В состав земель данной категории включены земли особо охраняемых природных территорий; лечебно-оздоровительных местностей и курортов; земли природоохранного назначения, рекреационного и историко-культурного назначения. Их правовой режим также определяется Федеральными законами «Об особо охраняемых природных территориях» и «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (пункт 1 статьи 101 ЗКРФ). Для определения правового режима земель лесного фонда также важны нормы Лесного кодекса Российской Федерации.

Землями водного фонда являются земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах (пункт 1 статьи 102 ЗК РФ). На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков и их правовой режим определяется Водным кодексом Российской Федерации.

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам (пункт 1 статьи 103 ЗК РФ).

Использование земель в Российской Федерации осуществляется строго в соответствии с целевым назначением. Несоблюдение данного требования влечет применение мер юридической ответственности.

 

Земельный участок

 

Представляет собой часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. (статья 11.1 ЗК РФ). Данный объект земельный отношений представляет собой индивидуально определенную вещь, образование которой возможно несколькими способами: путем раздела, выдела, объединения, перераспределения, создания искусственного земельного участка, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Отношения, связанные с формированием земельных участков и их постановкой на государственный кадастровый учет регулируются федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». По общему правилу, образованными земельные участки считаются с момента государственной регистрации прав на них в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Часть земельного участка представляет собой определенную площадь земельного участка, которая индивидуализируется при осуществлении государственного кадастрового учета. От понятия «часть земельного участка» необходимо отличать понятие «доля в праве на земельный участок», которая представляет собой условную часть права на земельный участок, принадлежащий нескольким лицам.