Реформы 60-70-х годов XIX В. И их влияние на развитие государственного, общественного и частного призрения.

В пореформенный период общественное и частное призрение приобретает в своем развитии новый импульс. После официальной отмены крепостного права происходит реорганизация административной системы и государственного управления. Естественно, изменяется и управление общественным призрением. В первой четверти XX в. создается специальное ведомство — Министерство государственного призрения (оно объединяет и частную благотворительность и общественное призрение). Но еще до его открытия пореформенная система помощи и поддержки претерпевает существенные изменения.
Функция наблюдения за общественным призрением остается за Министерством внутренних дел, хотя в большинстве губерний надзор за ним осуществляли земские и городские учреждения, ставшие правопреемниками приказов общественного призрения на местах. В Архангельской, Виленской, Гродненской и некоторых других губерниях приказы продолжали функционировать, так как там еще не было земских учреждений. Земские и городские учреждения, ведающие помощью и поддержкой на местах, характерны для центральной части Российской империи. На юге же России, в Сибири, на Кавказе, на западных землях была своя административная система управления общественным призрением. С 1869 г. произошло разграничение капиталов приказов общественного призрения. Кредитная часть перешла в ведение Министерства финансов, оно же распределяло их по губерниям как средства для призрения бедных. Материальные средства данной группы заведений складывались из недвижимых имуществ, капиталов, пожертвований, пошлин, штрафных и пенных денег, кружечных сборов, процентов от карточных игр, обязательных пособий от городов и земств, субсидий Государственного казначейства. Можно отметить, что в пореформенный период к концу XIX в. государственная финансовая поддержка впервые начинает приобретать систематический и регулярный характер.
Помимо земских и городских учреждений, на местах существовало церковно-приходское призрение, на которое земские собрания после отмены приказов возложили обязанности по общественной поддержке. Приходские попечительства существовали как учреждения на особых основаниях. Несмотря на то, что к 1861 г. их стало более чем 8000, в центре их внимания были прежде всего проблемы церкви и причт, «нежели помощь бедным». Таким образом, процесс формирования новой системы помощи и поддержки в период разрушения старой системы развертывается по той же схеме, что и в период петровских реформ, но эта модель характерна только для земства.
Дальнейшее развитие получают и учреждения, «управляемые на особых основаниях» (их деятельность регламентирована и узаконена). К ним относятся: Императорское Человеколюбивое Общество, Попечительство о трудовой помощи. Ведомство учреждений Императрицы Марии (включает в себя Попечительство Государыни Императрицы Марии о глухонемых и Попечительство Императрицы Марии Александровны о слепых, Российское общество Красного Креста, Александровский Комитет о раненых).

12. Состояние и основные тенденции развития системы государственного призрения в XIX – начале XX в.

Состояние и основные тенденции в развитии системы государственного призрения. Развитие государственной благотворительности в первой половине XIX в. Изменения в системе управления приказов общественного призрения. Рост формализма в работе приказов и мелочной опеки со стороны МВД. Деятельность гр. В.С.Кочубея по регламентации работы приказов. Правила 1723 г. о внутреннем устройстве богоугодных заведений. Основные тенденции в развитии приказов. Черты кризиса «приказной» системы призрения. Учреждение земского и городского самоуправления и передача им функций призрения в 1860-70-е гг. Состояние системы социальной помощи в земских и неземских губерниях России во второй половине XIX - начале XX в. Основные направления развития «земско-государственной» системы призрения: расширение числа призреваемых, реорганизация богаделен и создание «ремесленных богаделен», расширение системы призрения в области воспитания детей, попытки предупреждения «обнищания», организация пенсионных «эмеритальных» касс для земских служащих (их сущность и назначение). Роль и значение деятельности земств. Работа правительства по составлению нового Устава об общественном призрении. Проекты Устава (К.К.Грота, И.И.Кабата и В.И.Герье - Е.Д.Максимова) и их основные положения. Устав об общественном призрении 1912 г.: его особенности и основные положения. Съезды деятелей по общественному и частному призрению 1910 и 1914 гг.: основные вопросы и итоги. Новые явления в государственной благотворительности в начале 1900-х гг.: оформление системы пособий детям военнослужащих, погибших в годы войн, открытие первого суда по делам о малолетних преступниках, появление рабочего законодательства. Общественная благотворительность в России. Создание «Благодетельного общества» и «Медико-филантропического комитета» (1802). Структура, особенности управления и финансирования. Императорское Человеколюбивое общество (1816): основные задачи, итоги деятельности к концу 1850-х гг. Основные направления деятельности Человеколюбивого общества во второй половине XIX - начале XX в. Реорганизация действовавших и открытие новых благотворительных заведений. Итоги благотворительной деятельности Общества в начале 1900-х гг. Учреждение Ведомства учреждений императрицы Марии Федоровны. Создание женских училищ ордена Св. Екатерины, «вдовьих домов», повивального училища, училища для глухонемых детей; изменения в порядке приема воспитанниц в Харьковский институт благородных девиц и др. Направления работы Мариинского ведомства во второй половине XIX в. Особенности работы обществ, действовавших под эгидой Мариинского ведомства.
Причины создания и особенности функционирования Российского общества Красного Креста. Назначение домов трудолюбия, их отличия от «работных» домов. Расширение сети домов трудолюбия. Создание Попечительства о домах трудолюбия и работных домах (1895). Журнал «Трудовая помощь» (1897). Факторы расширения сети местных благотворительных общественных организаций во второй половине XIX в. Создание участковых попечительств о бедных в столичных городах. Основные тенденции в развитии общественной благотворительности. Постепенная «феминизация» благотворительных организаций.
Частная благотворительность и филантропическая деятельность в России. Разовая, случайная филантропия: ее сущность и цели. Систематическая частная благотворительность. Деятельность П.П.Помиан-Пезаровиуса. Благотворительная работа Ф.И.Гааза. Кн. В.Ф.Одоевский как филантроп «по призванию». Причины истинной бедности. Создание и основные направления деятельности Общества посещения бедных (1846-1855). Создание общих «дешевых» квартир, женских рукоделен, лечебницы для приходящих больных. Значение деятельности частных филантропов в первой половине XIX в. Частная благотворительность во второй половине XIX в. и новые сферы призрения. Деятельность Братолюбивого Общества снабжения неимущих квартирами. Народные кухни и столовые Общества поощрения трудолюбия. «Учреждение Святой Марии Магдалины» Московского Дамского попечительства о бедных: его назначение и принципы деятельности.
Оживление церковного призрения во второй половине XIX - начале XX в. Устройство домов трудолюбия в Кронштадте и Санкт-Петербурге. О.Иоанн Кронштадтский и барон О.О.Буксгевден. Учреждение церковных православных братств (1864): основные направления деятельности. Закон 1864 г. о приходских попечительствах при православных церквах. Назначение церковноприходских попечительств: неясности закона и решение проблемы выбора между заботой о внешнем благолепии церквей и работой по призрению (по статистическим данным начала 1900-х гг.). Борьба с пьянством в России.
Первые исследования о явлениях социальной патологии. Основные итоги развития системы социальной помощи в началу XX в. Исследование причин и проблем пьянства (И.Прыжов); связи алкоголизма с ростом числа половых преступлений, самоубийств и с увеличением детской смертности (И.Сикорский). Феномен нищенства на Руси (И.Прыжов). Попытки классификации нищих по «профессиям» и «разрядам» (А.И.Свирский, А.Левенстим, И.Мещанинов) Проблема экономических, этнографических и бытовых причин (А.Левенстим, Е.Максимов, И.Мещанинов). «Нищенские гнезда»: их организация и сущность (И.Мещанинов). А.Бахтиаров о причинах русского нищенства. Исследование проблем самоубийств: причины и мотивы суицида (А.В.Лихачев, В.О.Бехтерев). Антропологический (В.Тарновский) и социологический (П.Е.Обозненко) подходы к проблеме проституции. Организация проституции в России (В.Окороков, И. Приклонский, Д.Бородин). Значение и черты первых исследований по явлениям социальной патологии. Итоги развития системы социальной помощи в России в начале XX в.