Понятие и признаки административного правонарушения

Правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или Законом субъекта установлена административная ответственность.

Признаки:

1. общественная вредность

2. административная противоправность – т.е. деяние запрещено под угрозой наказания Особенной частью КоАПа или законов субъектов. Необходимо иметь в виду два обстоятельства:

- не все регулятивные нормы обеспечены ответственностью (есть те, которые не снабжены санкциями)

- законодательство об административных правонарушениях защищает регулятивные нормы не только административного права, но и смежных отраслей (земельного, экологического и т.д.)

3. является сознательным волевым действием или бездействием одного или нескольких физических или юридических лиц

4. виновность – т.е. деяние совершается с умыслом или по неосторожности. ВСТАВИТЬ!

Нормативно закреплен принцип презумпции невиновности:

- вина подлежит обязательному установлению, в том числе ее форма;

- лицо не виновно, пока иное не будет доказано в установленном порядке

- лицо не обязано доказывать свою невиновность

- все неустранимые противоречия в пользу делигента

Не распространяется этот принцип на правонарушения в сфере дорожного движения, если они были зафиксированы специальными средствами автоматического фиксирования. Здесь, наоборот, действует презумпция виновности: виновным является владелец автомобиля, пока иное не будет им доказано.

5. наказуемость – совершение правонарушения влечет применение наказания

6. отсутствие в деянии признака уголовного преступления

 

Отличия административных правонарушений от иных видов нарушений

Административная ответственность граничит с уголовной и дисциплинарной ответственностью => возникают сложности в их соотношении и разграничении в условиях действия конкурирующих норм.

Отличия административных правонарушений от преступлений:

1. по признаку общественной вредности: преступление является общественно опасным, правонарушение является менее опасным, поэтому и именуется вредным.

2. характер противоправности: преступление запрещено уголовным законом, правонарушение – административным законодательством. Как правило, закрепляются в кодексах разные деяния, но есть области пересечения (так называемые смежные составы).

Пример 1. Незаконное предпринимательство (ст.14.1 КоАП и ст.171 УК РФ). Критерий разграничения: в КоАП состав формальный, в УК нужен дополнительный признак в составе – крупный доход или причинение крупного ущерба.

Пример 2. Мелкое хищение (ст.7.47 и в УК ряд статей). Критерий разграничения: до 1000 – административное, свыше 1000 – уголовное.

Примеры: причинение телесных повреждений, уничтожение и повреждение имущества, хулиганство и т.д.

Практически во всех критерием разграничения являются материальные последствия.

Вместе с тем граница подвижна – с одной стороны идет декриминализация (раньше по ст.171 квалифицировалось не только осуществление деятельности без регистрации, но и с существенным нарушением лицензионных требований; а сейчас только без регистрации), с другой стороны, криминализация (н-р, управление ТС в состоянии алкогольного опьянения).

3. с точки зрения наказуемости отличаются по характеру санкций; однако в ряде случаев санкции могут близки (административные и уголовные штрафы, обязательные работы по УК и КоАП). В целом уголовные санкции более строгие, чем в КоАПе. Иногда сравнить сложно, например что более строгое, административный штраф в 10 миллионов рублей или условное ограничение свободы. НО в любом случае, с точки зрения последствий разница присутствует.

4. различен порядок привлечения к ответственности: в УК – детально урегулированный уголовный процесс (УПК), в КоАПе – производство по делам административных правонарушений (отдельная глава КоАПа)

5. по субъектам: по КоАПу – физические и юридические лица, по УК – только физические. Если деяние совершается юридическим лицом, то часто виновное должностное лицо привлекается к Уголовной ответственности, а юридическое – к административной.

Отличия административной ответственности от дисциплинарной:

1. по степени общественной вредности: сопоставимы (нельзя разграничить).

2. по характеру противоправности: идет пересечение. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности – те же действия, которые закреплены в КоАПе + специальные нарушения, указанные в законодательстве об образовании, трудовом праве, государственной (муниципальной) службе

3. по субъектам ответственности: к дисциплинарной – только физическое лицо, обладающее специальным статусом, находящееся в длящихся отношениях с каким-либо публичным субъектом (служащие, обучающиеся и т.д.)

4. основанием к привлечению к дисциплинарной ответственности является либо нарушение специальных дисциплинарных правил (н-р, военнослужащий не выполнил приказ командира), либо административное правонарушение, совершенное специальным субъектом, которому административное наказание заменяется на дисциплинарное (н-р, военнослужащий употребил алкогольные напитки и допустил мелкое хулиганство = устанавливается виновность, прекращаем производство, передается в войсковую часть и к нему применяется дисциплинарная ответственность, предусмотренная в этой части см.ч.2 ст. 2.4. КоАП).

5. по наказуемости: системы наказания абсолютно различны

6. по порядку привлечения к ответственности: принципиально отличается

 

Основания освобождения от административной ответственности

Есть ситуации, когда правонарушение совершено, формально имеются все признаки состава, однако лицо освобождается от административной ответственности.

Основания:

1. малозначительность деяния (ст.2.9 КоАП) – закон не расшифровывает данное понятие. В пленуме говорится, что малозначительность – это действие, бездействие, которые формально содержат состав правонарушения, но исходя из тяжести правонарушения ….не представляют существенную угрозу охраняемым интересам (н-р, ККТ – забыла отбить жевательную резинку). Внесудебные органы опасаются применять эту статью во избежании подозрений в коррупционности.

2.

ВСТАВИТЬ

 

ТЕМА. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ

1. Общая характеристика наказаний

2. Система наказаний

3. Виды наказаний

 

Общая характеристика наказаний

Административное наказание – это установленная государством мера юридической ответственности за совершенное административное правонарушение

Характеристики:

1. к наказаниям могут быть причислены лишь те меры, которые прямо названы КоАПом в качестве таковых. Всего 9 видов наказаний.

2. наказания являются разновидностью мер административного принуждения, при этом их отличительной чертой является карательный характер. Наказание наносит правовой урон деликтвенту, представляет собой имущественные, личные лишения.

3. при назначении наказания возникает состояние наказанности (в течение 1 года со дня назначения наказания). Если совершается однородное правонарушение, то будет как отягчающее.

4. в наказании есть два основания:

- нормативное – нормативный акт, предусматривающий, что за определенные правонарушения назначается наказание + индивидуальный акт (акт применения санкции) в отношении конкретного лица.

- фактическое

 

Система

9 наказаний образуют систему наказаний (лестница наказаний).

Системность проявляется в делении наказаний на определенные виды, возможность их одновременного применения.

Системность заключается в том, чтобы установить определенный вид наказания, количество наказания и правила их применения, чтобы каждому досталось достаточное количество наказаний.

Классификация:

1. по содержанию карательного воздействия:

- морально-правовые - предупреждение

- меры имущественного характера – штраф, конфискация

- меры личного характера – арест

- меры организационного характера – лишение права, приостановление деятельности, обязательные работы

2. в зависимости от последствий:

- меры, создающие невозможность совершения других нарушений – лишение специального права, конфискация орудия совершения правонарушения

- меры исправительно-воспитательного характера

3. в зависимости от длительности применения наказания:

- единовременные

- длящиеся – лишение права, арест

4. в зависимости от субъекта ответственности:

- применяемые только к гражданам - арест

- применяемые к юр.лицам – приостановление деятельности

- применяемые к должностным лицам и приравненным к ним юр.лицам

- универсальные наказания – штраф

5. в зависимости от порядка назначения:

- только в судебном порядке – конфискация, лишение спец.права, дисквалификация, арест, обязательные работы

- как правило, в судебном порядке – выдворение, приостановление деятельности

- как в судебном, так и внесудебном порядке – предупреждение и штраф

6. по порядку применения (ст.3.3 КоАП):

- основные

- дополнительные

 

Виды

1. Предупреждение

- это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Характеристики:

1. это наиболее мягкое наказание, применяется, как правило, за впервые совершенные правонарушения, и в отсутствие угрозы причинения вреда охраняемым интересам

2. это мера морально-правового воздействия

3. это основное наказание

4. может назначаться как в судебном, так и внесудебном порядке

5. может предусматриваться как в КоАПе, так и в законах субъектов

6. выносится в письменной форме (в постановлении о назначении административного наказания в виде предупреждения)

7. исполняется путем вручения или направления копии постановления

8. необходимо разграничивать со смежными мерами административного принуждения, н-р, с устным замечанием по ст.2.9 (при малозначительности производство по делу прекращается, но есть устное замечание).

Штраф

- это денежное взыскание в пользу бюджета.

Характеристики:

1. наиболее распространенное наказание, присутствует практически во всех статьях КоАПа (административная ответственность – «штрафная ответственность»)

2. это имущественная санкция

3. это основное наказание

4. назначается как в судебном, так и внесудебном порядке

5. предусматривается в КоАПе и законах субъекта

6. назначенный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата штрафа в этот срок – это отдельное административное правонарушение ст. 20.25 (штраф в двойном размере или административный арест)

7. принудительно исполняется ФССП

8. не применяется к отдельным субъектам (сержантам, старшинам, военным, матросам на военной службе, курсантам)

9. размер определяется в виде вилки, либо в виде верхней планки.

В тех случаях, когда установлена нижняя планка, правоприменитель не ограничивается возможностью назначить штраф ниже низшего предела (Позиция КС от января 2013).

Размер штрафа

Минимальный размер – не менее 100 рублей. Максимальный размер – зависит от способа исчисления.

Способы исчисления:

1. в твердой сумме:

- на граждан – до 5 тыс.рублей (это общее правило). По отдельным составам – до 50 тыс.рублей (н-р, продажа алкогольных напитков несовершеннолетним), до 300 тыс. рублей (за организацию незаконных митингов).

- в отношении ДЛ – до 50 тыс. рублей. По отдельным – до 100 тыс., 500 тыс., 600 тыс. рублей.

- на юр.лиц – до 1 млн. рублей. По отдельным – до 5 млн.рублей.

2. в величине кратной:

- стоимости предмета правонарушения (н-р, предмета хищения)

- сумме неуплаченных пошлин

- сумме незаконной валюты, незаконной выплате и т.д. Общее правило – не выше трехкратного, НО есть исключения – ст.14.15.1 (незаконная выплата от имени юр.лица – до 100-кратного размера: н-р, откат).

- сумме незаконной выручки на рынке за год – до 4 %

- сумме незаконной выручки вследствие нарушения регулируемых цен – до 2-кратного размера

- ст.3.5

При исчислении штрафа в величине кратной, верхнего предела не существует.

Конфискация

- это безвозмездное обращение в федеральную или региональную собственность имущества.

Характеристики:

1. это имущественная санкция

2. применяется только в отношении орудия совершения или предмета совершения административного правонарушения

3. может быть как основным, так и дополнительным наказанием

4. назначается только в судебном порядке

5. предусматривается только в КоАПе, субъекты не могут вводить такую санкцию

6. принудительно исполняется ФССП или полицией

7. существует ограничение на применение (если конфискуется оружие, то не применяется к лицам, для которых охота - это единственный источник существования).

8. применяется только к нарушителю-собственнику. Исключение: таможенные правонарушения, т.е. можно конфисковать имущество, и не принадлежащее собственнику, если будет доказана вина собственника (прежде всего, незаконный ввоз имущества на территорию РФ).

9. необходимо отличать от смежных мер административного принуждения (н-р, изъятие имущества из незаконного владения не является конфискацией, т.е. имущества подлежащее возвращению законному собственнику, имущества, находящегося в незаконном обороте и подлежащего обращению в собственность государства или уничтожению).

Примечание. В общей части эти меры (конфискация и изъятие имущества) принуждения расходятся, а в особенной части нередко смешиваются (н-р, конфискация контрафактной продукции).

4. Лишение специального права представляет собой временное аннулирование предоставленного специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Характеристики:

1. это санкция организационного характера, т.е. представляет собой невозможность использования данного права

2. применяется только в отношении граждан

3. данный вид наказания применяется в отношении граждан, обладающих специальным административно-правовым статусом. КоАП предусматривает лишение следующих специальных прав:

- управление ТС

- право охоты

- право ношения и хранения оружия

- радиоэлектронных средств или высокоточных часто

Данная санкция имеет длящийся (временный) характер, срок от 1 месяца до 3 лет.

4. лишение специального права всегда является основным видом наказания

5. назначается только в судебном порядке

6. предусматривается только КоАПом

7. ограничение применения. Лишение специального права не применяется к инвалидам, лицам, для которых специальное право - это единственный источник для существования.

5. Административный арест – это содержание гражданина в условиях изоляции от общества.

Характеристики:

1. ограничивает личную свободу. Режим содержания аналогичен с изоляторами временного содержания

Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 года №726 «Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста

2. является строгим наказанием, назначающимся в исключительных случаях за отдельные административные правонарушения

3. применяется только в отношении граждан

4. носит длящийся (временный) характер

5. срок – по общему правилу, до 15 суток; за нарушения режима ЧС, или КТО – до 30 суток; срок административного задержания включается в срок отбывания административного ареста.

6. является основным наказанием

7. назначается только в судебном порядке

8. предусматривается только КоАПом

9. не может применяться к:

- беременным женщинам

- женщинам, имеющим детей до 14 лет

- несовершеннолетним

- инвалидам 1 и 2 группы

- военнослужащим, а также гражданам, призванным на военные сборы

- лицам, имеющим специальное звание правоохранительных органов и учреждений таких, как ОВД, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), таможенных органов.

6. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства – это принудительное и контролируемое перемещение указанных лиц через государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законом, контролируемый и самостоятельный выезд указанных лиц за пределы РФ;

Характеристики:

1. это организационная санкция, ограничивающая личную свободу, свободу на передвижение.

2. Субъекты – иностранные граждане и лица без гражданства

3. может быть как основным, так и дополнительным видом наказания

4. по общему правилу назначается в судебном порядке; исключение – нарушение правил при въезде.

5. исполняется ОВД

6. последствием назначения такого вида административного наказания является невозможность въезда на территорию РФ в течение 5 лет.

7. не применяется к иностранным военнослужащим

Административное выдворение отличается от депортации. При депортации у указанных лиц отпадают основания для пребывания в РФ. Депортация – это мера административного воздействия.

7. Дисквалификация – это лишение физического лица права:

- замещать должности государственной или муниципальной служб

- должности в органах управления юридических лиц (должность единоличного исполнительного органа или члена Совета директоров)

- осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом

- осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов и проведении спортивных мероприятий

Характеристики:

1. это санкция организационного характера

2. применяется в отношении физических лиц, обладающих специальным административно-правовым статусом

3. длящееся наказание

4. срок – от 6 месяцев до 3 лет

5. это основное наказание

6. назначается в судебном порядке

7. предусматривается только КоАПом

8. Административное приостановление деятельности – это временное прекращение:

- деятельности юридических лиц и ИП, их филиалов, представительств, структурных подразделений либо производственных участков.

- эксплуатации агрегатов, зданий, сооружений, осуществления отдельных видов работ, оказания услуг

Характеристики:

1. это санкция организационного характера

2. применяется в отношении хозяйствующих субъектов (ЮЛ и ИП)

3. применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения иных опасных последствий

4. является мерой пресечения

5. административное приостановление деятельности применяется только в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижения цели ответственности

6. наказание является длящимся, срок – до 90 суток. Срок исчисляется с момента фактического приостановления.

7. является основным наказанием

8. по общему правилу, назначается судом; исключения: нарушение правил промышленной безопасности.

9. возможно досрочное исполнение наказания

10. может быть предусмотрен только КоАПом

9. Обязательные работы – это выполнение физическим лицом в свободное от основной работы, службы или учебы, бесплатных общественно полезных работ.

Характеристики:

1. санкция лично-организационного характера

2. применяется в отношении граждан

3. является основным наказанием

4. назначается только судом

5. не применяется к отдельным категориям граждан (к тем же, к которым не применяется арест, за исключением: не применяется в отношении женщин, у которых ребенку до 3 лет. а не до 14 лет).

ТЕМА. НАЗНАЧЕНИЕ НАКАЗАНИЯ