Понятие и сферы реализации государственной службы

Понятие государственной службы в теории звучит следующим образом. В широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях;

В узком смысле — это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.

Буквой закона определение государственной службы трактуется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий.[1]

Несмотря на то, что государственная служба изучается в различных аспектах, тем не менее, наиболее предметно соответствующий институт исследован именно в области права, а если быть более точным, то рассматриваемое образование весьма предметно изучается именно в науке административного права. Как верно отмечает А.А. Гришковец, “ …государственная служба – один из важнейших, фундаментальных институтов административного права”[2].

Государственная служба функционирует практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, таких, как:

а) управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);

б) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами, внешнеэкономической деятельностью);

в) управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией).

Из всего вышесказанного можно подчеркнуть, что государственная служба принимает участие практически во всех сферах нашей жизни. В этой связи бесспорен тот факт, что административное право занимает центральное место в механизме правового регулирования государственно – служебных отношений, однако надо признать, что и другие отрасли Российского права так же касаются обозначенного предмета правового воздействия.

Признаки и принципы государственной службы

Государственная служба как публично правовое образование представляет собой иерархически выстроенный институт, который обладает рядом существенных признаков, на которые будет обращено внимание чуть ниже.

Анализируя ст. 3 Федерального закона "О системе государственной службы российской федерации"[3] можно выделить следующие принципы государственной службы:

· законность;

· приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

· равный доступ граждан к государственной службе;

· единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

· взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

· открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

· профессионализм и компетентность государственных служащих;

· защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Отечественные авторы. выделяют следующие признаки государственной службы:

1. Профессиональная служебная деятельность – деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков, полученных в результате обучения (специальная подготовка) и подтвержденные соответствующим документом об образовании.

2. Данная деятельность направлена на выполнение задач и функций государства, осуществляется от имени и по поручению государства.

3. Эта деятельность осуществляется особыми субъектами - государственными служащими, которые являются гражданами РФ и осуществляют профессиональную служебную деятельность на должностях государственной службы, получая денежное вознаграждение, содержание, довольствие за счет средств бюджета. Государственные служащие состоят в особых отношениях между собой и государством.

В данном параграфе мы рассмотрели основные признаки и принципы, которые четко определили рамки деятельности и специфику государственной службы. Государственная служба, это место где гражданин может реализовать свою трудовую правосубьектность, либо способность в сфере труда. Кроме того, государственная служба обладает властными потенциалом, в связи, с чем прохождение службы осуществляется в установленном режиме, предполагающим ее особый статус. Данную службу реализует определенная группа специально подготовленных людей, которые имеют статус государственных служащих. Все эти, а так же ряд иных выше перечисленных признаков качественно отличают государственную службу от иных видов специально – полезной и трудовой деятельности людей.

Виды государственной службы

В нашей истории государственная служба так же нашла свое теоретическое обоснование, а именно, исследование которые проводились в 90 – годы ХХ в. Преимущественно опираясь на предписания Федерального закона от 31 июля 1995 г. “ Об основах государственной службы Российской Федерации”[4]. Такой подход был во многом продиктован тем, что это был первый законодательный акт, который регламентировал отношения в системе государственной службы с публично – правовой точки зрения. С учетом законодательства о государственной службе Российской Федерации, А.Ф. Ноздрачев[5] писал, что “...государственная служба, как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов, лицами находящимся на государственных должностях.

Деление государственной службы на виды обусловлено федеративным устройством Российской Федерации, принципом разделения властей, особенностями отраслей и сфер государственной деятельности.

В соответствии с Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации"[6] подразделяются на следующие виды:

1. государственную гражданскую службу, она подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

ü Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

ü Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

ü Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

2. военную службу, являются видом федеральной государственной службы.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях либо не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (либо) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

3. государственную службу иных видов, являются видом федеральной государственной службы.

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Правовая основа федеральной государственной службы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации[7], а так же с другими нормативно правовыми актами. Более того, Закон не подменяет во всем ранее изданные правовые акты, регулирующие государственную службу в федеральных органах государственной власти ряда специализированных отраслей и сфер управления. В соответствии с этим Законом могут приниматься федеральные законы, устанавливающие особенности государственной службы отдельных государственных органах.

Следовательно, решение кадровых вопросов относится не только к правоохранительным органам, о чем имеется прямое указание в Конституции Российской Федерации, но и к другим органам субъектов Российской Федерации.

Мои мысли по данному параграфу заключается в следующем, что государственная служба организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности.

Изучив в данной главе общие положение о государственной службе, могу сказать, что данная служба принимает участие практически во всех сферах нашей жизни. Основные признаки и принципы, которые четко определили рамки деятельности и специфику государственной службы. Государственная служба, это место где гражданин может реализовать свою трудовую правосубьектность, либо способность в сфере труда. Данную службу реализует определенная категория специально подготовленных людей, которые имеют статус государственных служащих. В общем смысле к государственной относится служба в различных специализированных отраслях и сферах. Таких как, военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговых органах, налоговой полиции и др. Характерным для регулирования этих и подобных им видов службы является то, что оно обычно является системным, охватывающим службу в органах всех уровней или сферы в целом.