Тема 18. Управление культурой

 

Организационно-правовые основы управления культурой. Отраслевые органы государственного управления культурой. Учреждения культуры. Компетенция органов местного самоуправления в области культуры.

В результате усвоения содержания темы студент должен:

– иметь представление об организационно-правовых основах управления культурой;

– знать особенности государственного управления культурой, органы управления культурой и учреждения культуры;

– уметь обосновать порядок организации в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления, управления и контроля в сфере культуры.

 

Раздел 9. Административное право и управление

Административно-политической сферой

 

Тема 19. Управление обороной, безопасностью и внутренними делами

 

Организационно-правовые основы управления обороной, безопасностью, в области внутренних дел. Особенности управления обороной, безопасностью, внутренними делами. Отраслевые органы государственного управления обороной, безопасностью, внутренними делами, их компетенция.

Комплектование Вооруженных сил Российской Федерации. Военная служба как разновидность государственной службы. Компетенция органов местного самоуправления в области обороны.

Государственная граница и ее охрана.

Милиция: ее организация, виды административной деятельности, административные полномочия милиции.

Государственный надзор за безопасностью дорожного движения. Организация и административные полномочия его органов.

Государственный пожарный надзор. Организация и административные полномочия его органов.

В результате усвоения содержания темы студент должен:

– иметь представление об организационно-правовых основах управления обороной, безопасностью и внутренними делами, комплектованием Вооруженных сил РФ, охране государственной границы, организации административной деятельности милиции, государственном надзоре за безопасностью дорожного движения, пожарном надзоре;

– знать особенности управления обороной, безопасностью, в области внутренних дел; отраслевые органы государственного управления обороной, безопасностью, внутренними делами, их административные полномочия;

– уметь обосновать порядок организации в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления, управления и надзора в области обороны, безопасности и внутренних дел.

 

Тема 20. Управление иностранными делами

 

Организационно-правовые основы управления иностранными делами, Министерство иностранных дел Российской Федерации и его органы за рубежом, их компетенция. Административные полномочия посольств и консульств. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации.

В результате усвоения содержания темы студент должен:

– иметь представление об организационно-правовых основах управления иностранными делами;

– знать компетенцию Министерства иностранных дел РФ и его органов за рубежом, административные полномочия посольств и консульств;

– уметь обосновать порядок организации в соответствии с компетенцией подразделения Министерства иностранных дел, въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.

 

 

Тема 21. Управление юстицией

 

Организационно-правовые основы управления юстицией. Особенности управления юстицией. Отраслевые органы государственного управления в области юстиции. Органы регистрации гражданского состояния. Организация нотариальной службы. Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с недвижимостью. Учреждения юстиции по исполнению уголовных наказаний. Подразделения судебных приставов.

В результате усвоения содержания темы студент должен:

– иметь представление об организационно-правовых основах управления юстицией; о структуре министерства юстиции, судебном департаменте, органах регистрации гражданского состояния, нотариальной службы и службы судебных приставов;

– знать особенности управления юстицией, задачи, функции отраслевых органов государственного управления в области юстиции;

– уметь обосновать порядок организации в соответствии с компетенцией подразделений юстиции, управления юстицией.

 

МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

 

 

Тематика семинарских занятий, заданий для самоподготовки,

Докладов и сообщений

Раздел 1. Административное право в правовой системе

Российской Федерации

Семинар 1. Наука административного права

Вопросы для обсуждения

1. Управление как социальное явление.

2. Предмет и метод административного права.

3. Виды административно-правовых норм.

4. Источники административного права.

Темы для сообщений, докладов

1. Понятие «полиция» как управление делами полиса-города-государства.

2. Общее понятие управления, государственное управление, исполнительная власть. Характеристика работ Томаса Гоббса и Джона Локка как новых идей английской буржуазной революции XVII в. (на примере «Два трактата правления»).

3. Административное и полицейское право на основе анализа книги Н. Деламбера «Мысли о полиции» (фр. 1707 г.), а также трехтомника австрийского деятеля Е. Зонненфельса «Основание начала полиции, коммерции и финансов» (1776 г.).

4. Характеристика труда Шарля Монтескье «О духе законов».

Вопросы для самоподготовки

1. Перечислите кибернетические понятия управления.

2. Назовите характерные черты государственного управления.

3. Перечислите недостатки современного государственного управления.

 

Раздел 2. Субъекты административного права Российской Федерации

Семинар 2. Место административного права в правовой системе

Российской Федерации

Вопросы для обсуждения

1. Административное право в условиях развития рыночных отношений.

2. Отрасли права и отрасли законодательства.

Темы для сообщений, докладов

1. Характеристика труда Жан-Жака Руссо «Общественный договор».

2. Понятие и система субъектов административного права.

3. Основные черты административно-правовых отношений.

4. Виды административно-правовых отношений.

5. «Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от законов» – Вальтер в «Мыслях о государственном управлении».

Вопросы для самоподготовки

1. Определите понятия и виды административно-материальных и административно-процессуальных норм.

2. Раскройте соотношение административного права со смежными отраслями права.

 

Семинар 3. Правовые основы функционирования субъектов

административного права. Место и роль органов местного

самоуправления, муниципальной службы, предприятий, учреждений и общесистемных объединений в системе субъектов права

 

Вопросы для обсуждения

1. Основы административно-правового статуса физических лиц, их права и обязанности в сфере государственного управления, административно-правовые гарантии.

2. Понятие, правовой статус и виды органов исполнительной власти, принципы построения ее системы.

3. Выборные и другие органы местного самоуправления, характеристика их правового статуса.

4. Основы административно-правового положения муниципальных служащих, служащих аппарата политических партий и общественных организаций.

Темы для сообщений, докладов

1. Общие принципы демократического управления в работах Луи Антуана Сен-Жюста «Дух революции и конституции во Франции», «О природе, о Гражданском состоянии, о Гражданской общине, или правила независимости управления».

2. Философское понимание государства в книге Гегеля «Философия права» и научной статье «Конституция Германии».

3. Характеристика работы Вильгельма фон Гумбольта «Идеи к опыту, определяющему границы деятельности государства».

4. Различия между законами и распоряжениями в книге Лоренца Штейна «Учение об управлении, или Право управления».

5. Соотношение законодательной и исполнительной ветвей власти, индивидуальных прав и их публичной защиты в работе французского государствоведа А. Эсмена «Общие основания государственного права».

 

Вопросы для самоподготовки

1. Определите понятие и виды субъектов административного права.

2. Раскройте порядок создания общественных объединений, назовите их виды.

3. Назовите организационную структуру и штаты органов исполнительной власти.

4. Покажите знание законодательства о государственной службе.

5. Обоснуйте порядок создания и ликвидации предприятий и учреждений.

 

 

Раздел 3. Административно-правовые формы и методы

деятельности органов управления

 

Семинар 4. Контроль и надзор за деятельностью органов управления

 

Вопросы для обсуждения

1. Сущность и назначение контроля и надзора в деятельности органов управления.

2. Контрольные полномочия Президента РФ, органов законодательной власти, исполнительной власти.

3. Административный надзор как специфическая разновидность государственного контроля.

 

Темы для сообщений, докладов

1. Устройство рациональной бюрократии в книге немецкого философа Макса Вебера «Хозяйство и общество».

2. Пять правил избежания пагубности ошибок государственных людей для народа в книге Екатерины II «Правила управления».

3. Общий надзор органов прокуратуры. Характеристика административно-правовых реформ по работам М. М. Сперанского в начале XIX века

 

Вопросы для самоподготовки

1. Назовите основные элементы категории законности.

2. Укажите отличия между категориями законности и дисциплины, раскройте критерии государственной дисциплины.

3. Дайте характеристику правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

4. Раскройте основные методы (способы) правоохранительной деятельности.

5. Охарактеризуйте содержание правовых услуг населению и организациям.

 

 

Раздел 5. Ответственность по административному праву

 

Семинар 5. Особенности применения административного

и дисциплинарного наказания, материальной ответственности

 

 

Вопросы для обсуждения

1. Понятие, основные черты, законодательные основы административной ответственности.

2. Порядок наложения административного, дисциплинарного наказания и привлечения к материальной ответственности. Освобождение от ответственности.

 

Темы для сообщений, докладов

1. Обеспечение законности управления в книгах Н. М. Коркунова «Русское государственное право».

2. Особенности закона, указа, распоряжения и иных актов в учебном пособии Г. Ф. Шершневича «Общая теория права».

3. Эволюция взглядов А. И. Елистратова на предмет и систему науки советского административного права.

4. Характеристика работы В. С. Нерсянца «Право математики свободы».

 

Вопросы для самоподготовки

1. Назовите основные черты административной ответственности;

2. Охарактеризуйте структуру КоАП.

3. Раскройте содержание признаков административного правонарушения, их отличие от уголовного состава правонарушения.

4. Назовите виды административных наказаний и раскройте их содержание.

5. Укажите, в каком случае учреждения, организации, предприятия становятся субъектами административной ответственности.

 

 

Раздел 6. Административно-процессуальное право

 

Семинар 6. Подведомственность дел об административных

правонарушениях. Содержание Кодекса об административных

правонарушениях

 

Вопросы для обсуждения

1. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

2. Возбуждение и рассмотрение дела.

3. Законодательство Российской Федерации об административном производстве.

 

Темы для сообщений, докладов

1. Подходы к развитию административного процесса в работах А. И. Елистратова и Н. Г. Сарищевой.

2. Отличие в подходе к развитию административного процесса в работах А. П. Алехина, А. А. Кармолицкого, Ю. М. Козлова от подхода Н. Г. Салищевой.

3. Меры, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях.

4. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

5. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении.

6. Исполнительное производство по делам об административном правонарушении.

Вопросы для самоподготовки

1. Раскройте сущность и назначение правоприменительного и правоохранительного подходов в административно-процессуальной деятельности.

2. Укажите, в чем проявляются отличия административно-юрисдикционной деятельности от государственно-управленческой деятельности.

3. Раскройте структуру постановления по делу об административном правонарушении.

4. Назовите отличие между жалобой и протестом, порядок обжалования и опротестования по делам об административных правонарушениях.

 

 

Раздел 7. Основы административно-правовой организации управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами

 

Семинар 7. Организация управления в особых условиях

Вопросы для обсуждения

1. Особые условия: понятие, виды.

2. Правовые основы режима чрезвычайного положения.

3. Военное положение.

 

Темы для сообщений, докладов

1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

2. Порядок ввода чрезвычайного положения.

3. Порядок ввода военного положения.

4. Иные обстоятельства, вызывающие нарушения нормальных условий жизни и необходимость формирования управления, приспособленного для их устранения.

 

Вопросы для самоподготовки

1. Обоснуйте несостоятельность суждений о неправомерности признания государственного управления как государственно-правовой категории.

2. Обоснуйте несостоятельность доводов об отсутствии у государства права вмешиваться в частную собственность.

3. Назовите и раскройте содержание элементов административной организации управления.

4. Дайте характеристику общих и специализированных правовых актов.

5. Раскройте принципы равноправия (а не равенства) во взаимоотношениях субъектов с федеральными органами государственной власти, выделите их предметы ведения и полномочия.

6. Проанализируйте реальное правовое обеспечение управления в субъектах Российской Федерации и назовите меры, направленные на устранение причин региональных конфликтов.

7. Перечислите субъекты межотраслевого управления и их основные задачи.

8. Назовите и раскройте положения, характеризующие отраслевое управление.

9. Раскройте содержание государственного регулирования в широком и узком смысле.

10. На основе законов и подзаконных актов изложите принципы, порядок формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд.

11. Назовите формы государственного регулирования и дайте им характеристику.

 

Семинар 8. Компетенция и организационные формы местного

самоуправления в области промышленности и сельского хозяйства

 

Вопросы для обсуждения

1. Органы управления в промышленности.

2. Предприятия и организации в сельском хозяйстве.

 

Темы для сообщения, докладов

1. Характеристика работы В. Випбергак «Теория порядка» и «Конституционная экономика».

2. Обоснование научной концепции экономической роли государства, государственного управления и регулирования экономики в современных условиях (см.: Управление современной компанией. М.: Инфра-М, 2001; Стратегия развития российской экономики и программа первоочередных шагов. М., 1991; Государственное регулирование экономики в современных условиях: Сб. статей. 1997. Т. 1–2.; Россия–2015: Оптимистический сценарий. М., 1999).

3. Жесткое самоуправление или самоорганизация в экономике в работах А. Ю. Тихомирова.

4. Характеристика нормативных правовых актов, регламентирующих отраслевое управление.

 

Вопросы для самоподготовки

1. Назовите конституционные положения, основные законы, определяющие порядок управления промышленностью.

2. Раскройте значение министерства экономики, министерства топлива и энергетики, министерства по атомной энергии в управлении промышленностью.

3. Дайте характеристику в соответствии с КоАП административным правонарушением в области промышленности, использования тепловой и электрической энергии.

4. Обоснуйте некоторые современные особенности и проблемы, имеющие принципиальное значение в определении организационно-правового статуса казенных заводов (фабрик, хозяйств), акционерных обществ и их несостоятельности.

5. Укажите, в соответствии с нормами какого федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению ее объектами, раскройте содержание полномочий.

6. Охарактеризуйте в соответствии с КоАП административные правонарушения в сельском хозяйстве, нарушения ветеринарно-санитарных правил.

 

Семинар 9. Компетенция и организационные формы контроля органов управления в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства и коммуникаций

 

Вопросы для обсуждения

1. Государственный контроль в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.

2. Государственный контроль на транспорте и связи.

 

Темы для сообщений, докладов

1. Права органов инспекции и меры административной ответственности в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.

2. Узкоотраслевой государственный контроль и надзор специальными государственными инспекциями.

3. Характеристика концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

 

Вопросы для самоподготовки

1. Раскройте структуру и полномочия специализированных органов государственного управления в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

2. Дайте характеристику в соответствии с КоАП административным правонарушениям в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

3. Дайте характеристику в соответствии с КоАП административным правонарушениям на транспорте и в области дорожного хозяйства и связи.

 

Семинар 10. Компетенция, организационные формы и методы

контроля органов управления за финансами, внешнеэкономической деятельностью и внутренней торговлей

 

Вопросы для обсуждения

1. Органы государственного управления и методы их контроля за финансами, внешнеэкономической деятельностью, внутренней торговлей.

2. Организационные формы контроля органов управления за финансами, внешнеэкономической деятельностью и внутренней торговлей.

 

Темы для сообщения, докладов

1. Характеристика Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.

2. Административно-правовые элементы в регулировании валютных операций по работе И. О. Хлестова «Валютные операции и российское законодательство».

3. Организация налогового дела.

4. Финансовый контроль.

 

Вопросы для самоподготовки

1. Раскройте требования Конституции Российской Федерации к финансовому, валютному и кредитному регулированию.

2. Сформулируйте организационно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих проведение единой государственной финансовой политики.

3. Перечислите законы РФ, регламентирующие организацию и деятельность кредитных учреждений в РФ, их права осуществлять банковские операции.

4. Сформулируйте задачи и полномочия Федеральной службы налоговой полиции и ее органов на местах.

5. Раскройте содержание Федерального закона 1995 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

6. Раскройте содержание Федерального закона от 9 января 1996 г. «О защите прав потребителей».

7. Выделите функции Министерства внешних экономических связей и торговли РФ.

8. Дайте характеристику в соответствии с КоАП административным правонарушениям в области торговли и финансов.

9. Назовите задачи Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю.

10. Назовите задачи Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекции).

11. Определите место и роль в области контроля внутренней торговли антимонопольных органов, органов по стандартизации, санитарно-эпидемиологического надзора, по охране окружающей среды и природных ресурсов, Федеральной службы России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию.

 

Семинар 11. Организация таможенного дела

 

Вопросы для обсуждения

1. Основы организации таможенного дела. Органы управления. Служба в таможенных учреждениях.

2. Административно-правовые средства обеспечения исполнения таможенного дела.

 

Тема для сообщений, докладов

1. Таможенное дело в Российской Федерации.

2. Взаимодействие таможенных и других правоохранительных органов, спецслужб.

3. Характеристика нового таможенного законодательства.

 

Вопросы для самоподготовки

1. Охарактеризуйте становление и развитие таможенного законодательства.

2. Перечислите права органов местного самоуправления в области внешнеэкономической деятельности и торговле.

 

 

Раздел 8. Административное право и управление

социально-культурной сферой

 

Семинар 12. Учреждения социально-культурной сферы

и управление ими

Вопросы для обсуждения

1. Социально-культурный комплекс: понятие, состав, отраслевая структура.

2. Государственный контроль деятельности субъектов социально-культурной сферы.

 

 

Темы для сообщений, докладов

1. Образование: законодательство, система, управление.

2. Организации науки в Российской Федерации.

3. Новосибирский научный центр: характеристика и значение фундаментальных исследований. Организация управления.

4. Социальное обеспечение и здравоохранение как комплекс. Структура. Законодательство.

5. Понятие культуры. Структура. Законодательство.

 

Вопросы для самоподготовки

1. Назовите типы образовательных учреждений и дайте характеристику их учредителям.

2. Раскройте содержание единой государственной политики в образовательной сфере.

3. Обоснуйте важность государственного контроля за деятельностью образовательных учреждений.

4. Перечислите основные задачи Минздрава России, его функции и полномочия.

5. Раскройте компетенцию органов местного самоуправления в области здравоохранения.

6. Перечислите и раскройте содержание организационно-правовых форм управления социальной защитой граждан.

7. Раскройте компетенцию местного самоуправления в сфере культуры.

 

 

Раздел 9. Административное право и управление административно-политической сферой

 

Семинар 13. Управление административно-политической сферой:

оборона, безопасность, внутренние дела

 

 

Вопросы для обсуждения

1. Организационно-правовые формы управления обороной, безопасностью, внутренними делами.

2. Комплектование Вооруженных сил РФ.

3. Государственная граница и ее охрана.

4. Служба в органах внутренних дел.

 

Темы для сообщений, докладов

1. Полномочия органов местного самоуправления по управлению обороной.

2. Военная служба.

3. Внешняя разведка и федеральная служба безопасности в системе обеспечения внешней и внутренней безопасности Российской Федерации.

4. Милиция.

 

Вопросы для самоподготовки

1. Раскройте содержание законов «О воинской обязанности и военной службе», «Об обороне».

2. Определите место и роль Совета безопасности в решении задач национальной безопасности Российской Федерации.

3. Изложите содержание Концепции национальной безопасности РФ.

4. Раскройте полномочия государственных органов и войск по охране государственной границы.

5. Укажите, каковы место и роль органов внутренних дел в системе местных органов государственного управления и самоуправления.

6. Обоснуйте важность паспортной и разрешительной систем.

7. Изложите порядок охраны важных государственных объектов, специальных грузов, имущества граждан и организаций.

8. Раскройте содержание Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

 

Семинар 14. Административные полномочия посольств и консульств

 

Вопросы для обсуждения

1. Органы Министерства иностранных дел Российской Федерации за рубежом.

2. Структура и правовой статус посольств и консульских учреждений Российской Федерации.

 

Темы для сообщений, докладов

1. Конституционные права Президента Российской Федерации в определении основных направлений внешней политики государства.

2. Место и роль МИД России в реализации внешней политики Российской Федерации.

Вопросы для самоподготовки

1. Раскройте основные задачи Совета по внешней политике при Президенте Российской Федерации.

2. Назовите меры Правительства Российской Федерации по реализации внешней политики РФ.

3. Изложите содержание Указа Президента РФ от 12 марта 1996 года «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».

4. Определите функциональные особенности и полномочия дипломатических представительств Российской Федерации.

5. Взаимодействие таможенных и других правоохранительных органов в борьбе с экономическими правонарушениями.

6. Органы местного самоуправления в области внешнеэкономической деятельности и торговли.

7. Государственная политика в сфере образования.

8. Обеспечение внешней и внутренней безопасности РФ.

9. Место и роль юстиции в управлении организациями, учреждениями, предприятиями и общественными объединениями.

 

Семинар 15. Особенности управления подразделениями юстиции

 

Вопросы для обсуждения

1. Организационно-правовые формы управления юстицией.

2. Особенности управления подразделениями регистрации актов гражданского состояния, нотариальной службы, адвокатуры, судебных приставов.

 

Темы для сообщений, докладов

1. Место и роль юстиции в управлении государством, организациями, учреждениями, предприятиями и общественными объединениями.

2. Место и роль районных (городских) судов, мировых судей в рассмотрении дел об административных правонарушениях.

 

Вопросы для самоподготовки

1. Определите полномочия Министерства юстиции Российской Федерации и его подразделений на местах.

2. Раскройте содержание постановления Правительства РФ от 3 июня 1995 года «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» по проведению юридической экспертизы актов.

3. Раскройте содержание указа Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 года «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации».

4. Раскройте содержание Закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года «О судебных приставах».

5. Раскройте отличия в компетенции государственных нотариальных контор, нотариусов, занимающихся частной практикой, уполномоченных лиц по совершению нотариальных действий.

6. Перечислите основные функции адвокатуры.

7. В соответствии с КоАП определите полномочия судей общих и военных судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

 

Семинарские занятия проходят по учебным группам в соответствии с расписанием занятий. В случае неусвоения отдельными студентами темы, возможно индивидуальное собеседование преподавателя с ними. По результатам усвоения темы осуществляется допуск к экзамену.

 

В целях облегчения усвоения студентами основных учебных вопросов административного права, материал приводится в схемах, нашедших широкое распространение в учебной литературе по предмету.

Наглядность теоретических и практически значимых вопросов правового регулирования в сфере государственного управления, схематичность ответов на них позволит в короткое время привести в систему полученные знания, сэкономить время для поиска ответов на вопросы, вызывающие затруднение при решении конкретной образовательной задачи.

МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(модель В. С. Курчеева)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ТЕСТЫ