Тема 12. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в зарубежных странах

1. Экологическое право в экономически развитых государствах. Развитие охраны окружающей среды в этих странах.

2. Основные источники (формы) зарубежных стран, опосредующие экологические общественные отношения.

3. Организационно-правовые меры охраны окружающей среды за рубежом.

4. Юридическая ответственность в экономически развитых странах за нарушение экологического законодательства.

 

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема № 1: Предмет, метод и система экологического права РФ

Вопросы:

1. Предмет экологического права РФ.

2. Метод экологического права РФ.

3. История возникновения, развития экологического законодательства и формирования экологического права.

4. Функции экологического права РФ. Экологическая функция права.

5. Принципы экологического права РФ.

6. Система и структура экологического права России.

7. Источники (форма) экологического права РФ.

8. Соотношение экологического права с другими отраслями.

Нормативные акты и литература

Конституция РФ. М., 1993.

Всеобщая декларация прав человека: Сборник документов. М., 1990.

Водный кодекс РФ (в ред. от 19.06.2007г.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

Гражданский кодекс РФ. Ч. 2 (в ред. от 04.11.2007г.) // Рос. газета. 1996. 6 февраля.

Земельный кодекс РФ (в ред. от 08.11.2007г.) // Рос. газета от 30.10.2001года.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (в ред. от 08.11.2007г.) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

Лесной кодекс РФ (в ред. от 04.12.2006г.) // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

Уголовный кодекс РФ (в ред. от 24.07.2007г.). М., 1997.

Закон РФ от 20.03.1995г. № 23-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 10.05.2007г.) // Рос. газета. 1995. 22 марта.

Закон РФ от 03.05.1995г. № 42-ФЗ «О животном мире» (в ред. от 20.04.2007г) // Рос. газета. 1995. 5 мая.

Закон РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 26.06.2007г.) // Сб. Нормативных актов по экологическому праву РФ. Т. 1. М., 1995. Ст. 117; СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2174.

Закон РФ от 23.02.95 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. от 08.11.2007г.) // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

Федеральный закон от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 31.12.2005г.) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 26.06.2007г.) // Рос. газета. 2002. 12 января.

Федеральный закон от 23.11.1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции от 18.12.2006г.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

Аграрное право: Учебник для ВУЗов/ под ред. Г.Е. Быстрова и М.И. Козыря. М.: Изд-во «Юристъ», 2006.

Адиханов Ф.Х. Экологическое право. Часть общая. Курс лекций. Барнаул: Изд-во Алтай. ун-та, 1994.

Болтанова Е.С. Земельное право: Курс лекций. М.: Изд-во ИНФРА-М, 2005.

Бринчук М.М. Введение в экологическое право. М., 1996.

Бринчук М.М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. 2001. №2.

Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. № 9.

Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для вузов. М., 2007.

Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Жаворонкова Н.Г., Колбасов О.С. Экологическое право: от идей к практике. М.: РАН, 1997.

Булгаков М.Б., Ялбулганов А.А. Природоохранные акты: от «Русской правды» до петровских времен // Государство и право. 1996. № 2.

Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для ВУЗов. М., 2006.

Калинин И.Б. Общественные отношения, регулируемые природоресурсным законодательством // Вестник ТГУ. Серия «Экономика. Юридические науки». 2003. № 279.

Калинин И.Б. Природоресурсное право. Основные положения. Томск. Изд-во ТГУ, 2000.

Калинин И.Б. Рациональное использование природный ресурсов и охрана окружающей среды как основа устойчивого развития // Вестник ТГУ. Серия «Экономика. Юридические науки». 2003. № 279.

Петров В.В. Экологическое право России. Учебник. М., 1995.

Экологическое право РФ: Курс лекций/ Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.

Экологическое право России / Под ред. В.Д. Ермакова, А.Е. Сухарева. М., 1997.

Задачи:

Определите, какие из перечисленных видов общественных отношений входят в предмет экологического права РФ: по охране земель сельскохозяйственного назначения, охране природного ландшафта, атмосферного воздуха, по рациональному использованию озера Байкал, рациональному использованию земель лесного фонда, по нормированию качества атмосферного воздуха, по поводу проведения экспертизы градостроительной документации с целью определения соответствия проектной документации предельно допустимым нормам воздействия на природу.

Определите к предмету каких отраслей права относятся все указанные отношения, какими нормативно-правовыми актами они регулируются?

Тема № 2: Объекты и субъекты экологических отношений

Вопросы:

1. Понятие и виды объектов экологических отношений. Окружающая среда и ее компоненты как объекты правовой охраны.

2. Субъекты экологических отношений и их виды. Основные права и обязанности субъектов экологических отношений.

3. Понятие экологических прав граждан. Классификация экологических прав граждан. Конституционные права граждан в области экологии. Механизм реализации экологических прав.

4. Понятие экологических обязанностей граждан. Общие и специальные обязанности граждан в области экологии.

5. Экологические объединения граждан – порядок создания, регистрация, их права и обязанности.

6. Гарантии и защита экологических прав граждан. Особый правовой статус граждан, связанный с неблагоприятным воздействием окружающей среды.

Нормативные акты и литература

Конституция РФ. М., 1993.

Всеобщая декларация прав человека: Сборник документов. М., 1990.

Водный кодекс РФ (в ред. от 19.06.2007г.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

Земельный кодекс РФ (в ред. от 08.11.2007г.) // Рос. газета от 30.10.2001года.

Лесной кодекс РФ (в ред. от 04.12.2006г.) // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

Закон РФ от 20.03.1995г. № 23-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 10.05.2007г.) // Рос. газета. 1995. 22 марта.

Закон РФ от 03.05.1995г. № 42-ФЗ «О животном мире» 9в ред. от 20.04.2007г) // Рос. газета. 1995. 5 мая.

Закон РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 26.06.2007г.) // Сб. Нормативных актов по экологическому праву РФ. Т. 1. М., 1995. Ст. 117; СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2174.

Закон РФ от 23.02.95 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. от 08.11.2007г.) // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89 «Об отходах производства и потребления» ФЗ (в редакции от 08.11.2007г.) // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009; СЗ РФ.

Федеральный закон от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 31.12.2005г.) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 26.06.2007г.) // Рос. газета. 2002. 12 января.

Указ Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 (в реакции от 20.05.2004г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

Указ Президента РФ от 20.05.2004г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

Аграрное право: Учебник для ВУЗов/ под ред. Г.Е. Быстрова и М.И. Козыря. М.: Изд-во «Юристъ», 2006.

Адиханов Ф.Х. Экологическое право. Часть общая. Курс лекций. Барнаул: Изд-во Алтай. ун-та, 1994.

Болтанова Е.С. Земельное право: Курс лекций. М.: Изд-во ИНФРА-М, 2005.

Бринчук М.М. Введение в экологическое право. М., 1996.

Бринчук М.М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. 2001. №2.

Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. № 9.

Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для вузов. М., 2007.

Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Жаворонкова Н.Г., Колбасов О.С. Экологическое право: от идей к практике. М.: РАН, 1997.

Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд-во МГУ, 1997.

Дубовик О.Л. Экологическое право. М., 2003.

Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для ВУЗов. М., 2006.

Калинин И.Б. Общественные отношения, регулируемые природоресурсным законодательством // Вестник ТГУ. Серия «Экономика. Юридические науки». 2003. № 279.

Калинин И.Б. Природоресурсное право. Основные положения. Томск. Изд-во ТГУ, 2000.

Петров В.В. Экологическое право России. Учебник. М., 1995.

Экологическое право РФ: Курс лекций/ Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.

Экологическое право России / Под ред. В.Д. Ермакова, А.Е. Сухарева. М., 1997.

Тема 3: Управление в сфере охраны и использования

Окружающей среды

Часть 1.

Вопросы:

1. Понятие и виды экологического управления как составной части социального управления. Функции, принципы и методы органов управления, обеспечивающих охрану и рациональное использование природы.

2. Система органов, осуществляющих управление экологией. Органы общей и специальной компетенции. Функциональные органы.

3. Разграничение полномочий и компетенция федеральных, региональных и муниципальных органов управления в сфере охраны и использования окружающей среды.

4. Участие общественности в управлении экологией.

5. Экологический контроль – понятие и виды.

6. Экологическая экспертиза – понятие, объекты.

7. Принципы экологической экспертизы.

8. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.

9. Порядок проведения общественной экологической экспертизы.

10. Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе.

Нормативные акты и литература

Конституция РФ. М., 1993.

Водный кодекс РФ (в ред. от 19.06.2007г.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

Земельный кодекс РФ (в ред. от 08.11.2007г.) // Рос. газета от 30.10.2001года.

Лесной кодекс РФ (в ред. от 04.12.2006г.) // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

Закон РФ от 03.05.1995г. № 42-ФЗ «О животном мире» 9в ред. от 20.04.2007г) // Рос. газета. 1995. 5 мая.

Закон РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 26.06.2007г.) // Сб. Нормативных актов по экологическому праву РФ. Т. 1. М., 1995. Ст. 117; СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2174.

Федеральный закон от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 31.12.2005г.) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 26.06.2007г.) // Рос. газета. 2002. 12 января.

Указ Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 (в реакции от 20.05.2004г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

Указ Президента РФ от 20.05.2004г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 160 “Вопросы министерства природных ресурсов РФ” // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1452.

Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 181 “Вопросы министерства сельского хозяйства РФ” // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1474.

Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 169 «Вопросы федерального агентства водных ресурсов» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1461.

Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 170 «Вопросы федерального агентства лесного хозяйства» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1462.

Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 161 «Вопросы федеральной службы по надзору в сфере природопользования» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1453.

Постановление Правительства РФ от 16.06.2004г. № 282 «Об утверждении положения о федеральном агентстве водных ресурсов» // Рос. газета. 2004. 22 июня.

Постановление Правительства РФ от 16.06.2004г. № 283 «Об утверждении положения о федеральном агентстве лесного хозяйства» // Рос. газета. 2004. 22 июня.

Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю» // СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4390.

Положение «Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ»: Утверждено Приказом Госкомэкологии РФ 16.05.2000 N 372 // БНА РФ. 2000. № 31.

Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы»: Утверждено Постановлением Правительства РФ 11.06.1996г. № 698 // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.

Андрейцев В.А. Правовое обеспечение экологической экспертизы. Киев, 1990.

Байдаков С.Л., Никитин А.Т., Серов Г.П. и др. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды. М.: МНЭПУ, 2001.

Бринчук М.М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. 2001. №2.

Государственно-правовые проблемы экологической экспертизы // Государство и право. 1996. № 1.

Голиченков А.К. Организационно-правовые формы санитарно-экологического контроля в СССР. М., 1984.

Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового обеспечения. М., 1991.

Ионова Ж. Лицензии и договоры в природопользовании // Хозяйство и право. 1996. № 10.

Карпенко П.А. Некоторые организационно-правовые вопросы законодательства об охране окружающей среды / Правовые вопросы укрепления российской государственности. Сб. статей. Ч. 16 / Под ред. Б.Л. Хаскельберга. Томск. 2003.

Малышко Н.И. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Киев, 1982.

Хотулева М.В. и др. Как организовать общественную экологическую экспертизу. М., 1996.

Шестерюк А.С. Экологическое право. Вопросы теории и методологии анализа. СПб.,2000.

Экологическое право России / Под ред. В.Д. Ермакова, А.Е. Сухарева. М., 1997.

Экологическое право России на рубеже XXI века / Под ред. А.К. Голиченкова. М., 2000.

Управление в сфере охраны и использования окружающей среды Часть 2.

Вопросы:

1. Государственный экологический мониторинг.

2. Нормирование качества окружающей среды: понятие, виды нормативов.

3. Экологическое лицензирование.

4. Экологическая сертификация.

5. Экологический аудит.

6. Экологическое страхование.

Нормативные акты и литература

Постановление Правительства РФ от 31.03.2003г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» // СЗ РФ. 2003. № 14. Ст. 1278.

См. нормативные акты Ч.1.

Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М, 1999.

Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для вузов. М.: Изд-во «Юристъ», 2000.

Гришин Н.Н. Введение в экологическое аудирование // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. 1991. № 1.

Ионова Ж. Лицензии и договоры в природопользовании // Хозяйство и право. 1996. № 10.

Карпенко П.А. Некоторые организационно-правовые вопросы законодательства об охране окружающей среды / Правовые вопросы укрепления российской государственности. Сб. статей. Ч. 16 / Под ред. Б.Л. Хаскельберга. Томск. 2003.

Малышева Н.Р. Охрана окружающей среды от шумового воздействия (правовые и организационные вопросы). Киев: Наукова думка, 1984.

Моткин Г.А. Основы экологического страхования. М.: Изд-во «Наука», 1996.

Моткин Г.А. Экономико-правовые основы страхования риска загрязнения окружающей природной среды // Государство и право. 1994. № 6.

Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995.

Современное экологическое право в России и зарубежом / Под ред. О.Л. Дубовик. М., 2001.

Задачи:

1. Республика Алтай и Монгольская народная республика заключили соглашение об ограничении негативного воздействия на атмосферный воздух трансграничной территории.

Оцените легитимность данного соглашения.

2. Мэрия города Томска установила нормативы газоаэрозольных выбросов в атмосферный воздух на территории г. Томска, размеры установленных нормативов были намного выше установленных на федеральном и региональном уровнях.

Может ли муниципалитет устанавливать данный вид нормативов и в пределах каких размеров?