Місцеві фінанси, їх сутність, функції та об’єктивні чинники виникнення.

Місцеві фінанси, їх сутність, функції та об’єктивні чинники виникнення.

В современных гос-вах МОВ входят в общую систему организации гос власти и их компетенция определяется центральной властью. На сегодня все больше растет перечень тех заданий и дел, к-ые гос власть считает целесообразным передать МОВ, однако это требует соответствующих ресурсов. Это и является причиной формирования МФ.

МФ необходимо рассматривать в контексте роли и функций, к-рые возлагаются на МОВ. Бывают случаи, что МФ не существует в тех гос-вах, где роль и функции МОВ не определены и четко не очерчены, а управление в центре и на местах осущ-ет центральная власть. В зависимости от того, какой объем функций и заданий возлагается на МОВ, такими же соответственно будут роль и значение МФ в фин системе гос-ва.

Прежде, чем строить МФ, необходимо решить вопрос по определению границ между заданиями, к-рые должна решать центральная власть и теми, к-рые возлагаются на местные органы власти.

Если причинами возникновения финансов вообще яв-ся появление гос-ва и товарно-ден отношений, то причиной возникновения МФ яв-ся наличие тер-риальных коллективов и обособление функций и заданий, к-рые возлагаются на МОВ.

Процесс построения МФ в Укр сопровождался значительными трудностями:

1) Необходимость ликвидации деформаций в фин системе, к-рая сформировалась в предыдущие годы

2) Отсутствие современного управленческого опыта организации фин системы, не сформированность правового поля, отсутствие полит культуры и традиций, без к-рых не может быть финансов местных органов власти

3) Перечень функций и заданий, к-рые возлагаются на МОВ, что должно стать основой выбора модели МФ.

В связи с этим функции и задания МОВ разделены на 2 группы:

1. Ф-ции и задания, к-рые переданы МОВ в пределах местных интересов и они яв-ся их неотъемлемой собственной компетенцией

2. Ф-ции и задания, порученные МОВ центральной властью или так называемые делегированные полномочия.

Особые трудности возникают при определении 1-ой группы.

Анализ проблем, связанных с возникновением и формированием МФ позволяет сделать вывод, что:

Местные финансы –система формирования, распределения и исп-ния ден и других фин ресурсов для обеспечения МОВ возложенных на них функций и заданий как собственных, так и делегированных.

Сущность МФ проявляется в выполняемых ими функциях, основными среди к-рых яв-ся:

1) распределительная (участвуют в распределении и перераспределении той части ВВП, к-рая мобилизуется у МОВ)

2) контрольная

Также некоторые экономисты выделяют ряд других функций:

3) МФ как фискальный инструмент, т.е. обеспечение МОВ ресурсами (устанавливают местные налоги и сборы и льготы по ним)

4) МФ как инструмент финансирования об-венных услуг (предоставление об-венных услуг населению)

5) МФ как инструмент эк-кого роста (кап расходы через деятельность на рынках ссудного капитала, недвижимости и земли)

6) МФ как инструмент эк-кого и соц развития: нормативное регулирование соц-эк деятельности.

Таким образом, финансы МОВ яв-ся инструментом обеспечения части функций, к-рые исполняет гос-во.

Теорії місцевого самоврядування, причини винекнення.

Є три основні теорії, що пояснюють суть і природу місцевого самоврядування як форми місцевої влади.

Перша теорія — це теорія природних прав общини. Вона сформувалася в роки Великої французької революції 1789 року. Теорія ґрунтується на тій ідеї, що є природні права общини за аналогією до природних прав людини і громадянина.

За цією теорією функції та зміст діяльності органів місцевого самоврядування ототожнюються з діяльністю общини. В основі теорії лежить твердження, що община як самоврядний територіальний колектив є таким же самоцінним утворенням, що й держава, і, що община як ко­лектив людей, котрі спільно проживають на одній терито­рії, виникла раніше, ніж держава. А це означає, що вона має природні, невід'ємні права. Ці права общині державою не надавалися, а значить, і не може бути нею вилучено.

Згідно з цим органи місцевого самоврядування ма­ють власну компетенцію, не підпорядковані державній владі і перебувають поза межами цієї влади. Кожен територі­альний колектив має власні завдання, які він самостійно визначає. Держава може впливати на діяльність терито­ріального колективу через законодавство. Але вона не може позбавити його природних прав.

державна теорія місцевого самоврядуван­ня, сформована в середині XIX століття німецькою шко­лою юристів. В її основі лежить твердження, що органи місцевого самоврядування є органами державного управ­ління і створюються державною владою для реалізації її функцій та завдань на місцевому рівні. Таким чином, вони перебувають у структурі державної влади та їй підпоряд­ковані.

За цією теорією органи місцевого самоврядування не мають природних самобутніх прав. Місцеве самовряду­вання не може розглядатись як інститут, рівноцінний дер­жаві. Органи місцевого самоврядування перебувають у підпорядкуванні державної влади, як її агенти на місцях. Тобто обсяг функцій і завдань, які мають органи місцево­го самоврядування, повністю визначається державною владою.

Є ще одна теорія місцевого самоврядування — так звана теорія громадського самоврядування, або господарського самоврядування. Народилася вона також у Німеччині в другій половині XIX століття. її ще називають теорією громадсько-господарського самоврядування. Трохи згодом її було названо теорією муніципального дуалізму. Вона синтезує ідеї двох попередніх.В основі цієї теорії лежить твердження, що органи місцевого самоврядування мають власну, природну, а зна­чить, суверенну компетенцію тільки у сфері неполітичних відносин. Це у сфері громадсько-господарських, або так званих місцевих, справ. У ці місцеві справи державна вла­да не втручається. Вони вирішуються самостійно органа­ми місцевого самоврядування. Згідно з громадсько-господарською теорією місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування мають подвійні функції та завдання. У сфері політичних відно­син інститут місцевого самоврядування перебуває в струк­турі державної влади, виконує її завдання, в питаннях місце­вих господарських і громадських справ він діє поза межа­ми державної влади і є самостійним.

Якщо причиною функ­ціонування фінансів взагалі є поява держави і товарно-грошових відносин, то причиною виникнення місцевих фінансів є наявність територіальних колективів, відок­ремлення функцій і завдань, які покладаються на їхні органи влади.

Дотации выравнивания и их хар-ка. Формульный подход к их расчету

Наиболее распространенным видом межбюджетных трансфертов явл дотации выравнивания. Они предоставляются Госбюджетом Укр местныим бюджетам. Их основная цель – осуществление выравнивания доходной способности бюджета, к-рый ее получает, т.е проведение фин выравнивания.

Дотации выравнивания – межбюджетные трансферты на выравнивание доходной способности бюджета, к-рый его получает

Механизм расчета дотаций выравнивания – объем дотаций определяется путем сопоставления расходов соответствующих местных бюджетов, определенных с применением фин нормативов бюджетной обеспеченности и корригирующих коэффициентов и доходов (корзины доходов), к-рые в соответствии с бюджетным кодексом поступают в местные бюджеты.

Финансовый норматив бюджетной обеспеченности определяется путём деления общего объема финансовых ресурсов, которые направляются на реализацию бюджетных программ, на количество жителей или потребителей социальных услуг

Коэффициенты выравнивания устанавливаются КМУ.

Дотации выравнивания предоставляются МБ если местные бюджеты не сбалансированы, средств не хватает для исполнения делегированных и собственных полномочий, для обеспечения населения социальными услугами не ниже уровня миним соц гарантий.

С принятие БК расчет дотаций выравнивания проводится формульным путем: Т = а (V-Д), а- коэффициент выравнивания (0,9-1), Т- дот выравнивания, V – расчет объемного пок-ля расх, Д –прогнозный пок-ль объема дох, закрепленных за МБ.

Дотации выравнивания предоставляются бюджетам АРК, областным, районным, городам Киеву и Севастополя, городам республиканского и областного значения из госбюджета. Бюджетам районов в городах, сел, поселкам, городам районного значения и их объединениям – из бюджетов городов Киева и Севастополя, городов республиканского и областного значения.

Місцеві фінанси, їх сутність, функції та об’єктивні чинники виникнення.

В современных гос-вах МОВ входят в общую систему организации гос власти и их компетенция определяется центральной властью. На сегодня все больше растет перечень тех заданий и дел, к-ые гос власть считает целесообразным передать МОВ, однако это требует соответствующих ресурсов. Это и является причиной формирования МФ.

МФ необходимо рассматривать в контексте роли и функций, к-рые возлагаются на МОВ. Бывают случаи, что МФ не существует в тех гос-вах, где роль и функции МОВ не определены и четко не очерчены, а управление в центре и на местах осущ-ет центральная власть. В зависимости от того, какой объем функций и заданий возлагается на МОВ, такими же соответственно будут роль и значение МФ в фин системе гос-ва.

Прежде, чем строить МФ, необходимо решить вопрос по определению границ между заданиями, к-рые должна решать центральная власть и теми, к-рые возлагаются на местные органы власти.

Если причинами возникновения финансов вообще яв-ся появление гос-ва и товарно-ден отношений, то причиной возникновения МФ яв-ся наличие тер-риальных коллективов и обособление функций и заданий, к-рые возлагаются на МОВ.

Процесс построения МФ в Укр сопровождался значительными трудностями:

1) Необходимость ликвидации деформаций в фин системе, к-рая сформировалась в предыдущие годы

2) Отсутствие современного управленческого опыта организации фин системы, не сформированность правового поля, отсутствие полит культуры и традиций, без к-рых не может быть финансов местных органов власти

3) Перечень функций и заданий, к-рые возлагаются на МОВ, что должно стать основой выбора модели МФ.

В связи с этим функции и задания МОВ разделены на 2 группы:

1. Ф-ции и задания, к-рые переданы МОВ в пределах местных интересов и они яв-ся их неотъемлемой собственной компетенцией

2. Ф-ции и задания, порученные МОВ центральной властью или так называемые делегированные полномочия.

Особые трудности возникают при определении 1-ой группы.

Анализ проблем, связанных с возникновением и формированием МФ позволяет сделать вывод, что:

Местные финансы –система формирования, распределения и исп-ния ден и других фин ресурсов для обеспечения МОВ возложенных на них функций и заданий как собственных, так и делегированных.

Сущность МФ проявляется в выполняемых ими функциях, основными среди к-рых яв-ся:

1) распределительная (участвуют в распределении и перераспределении той части ВВП, к-рая мобилизуется у МОВ)

2) контрольная

Также некоторые экономисты выделяют ряд других функций:

3) МФ как фискальный инструмент, т.е. обеспечение МОВ ресурсами (устанавливают местные налоги и сборы и льготы по ним)

4) МФ как инструмент финансирования об-венных услуг (предоставление об-венных услуг населению)

5) МФ как инструмент эк-кого роста (кап расходы через деятельность на рынках ссудного капитала, недвижимости и земли)

6) МФ как инструмент эк-кого и соц развития: нормативное регулирование соц-эк деятельности.

Таким образом, финансы МОВ яв-ся инструментом обеспечения части функций, к-рые исполняет гос-во.