Інститут підвищення кваліфікації кадрів

Кафедра нагляду за додержанням законів органами,

Які проводять оперативно-розшукову діяльність,

Дізнання та досудове слідство

ПРОКУРОРСЬКИЙ НАГЛЯД

ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ ОРГАНАМИ,

ЯКІ ПРОВОДЯТЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВУ ДІЯЛЬНІСТЬ

Навчально-методичний комплекс

 

Київ

УДК 343.163:347

Рекомендовано до друку навчально-методичною радою Національної академії прокуратури України (протокол № 23 від 25 червня 2009 року).

 

Прокурорський нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність: навчально-методичний комплекс / уклад.: Геселев О.В., Козьяков І.М., Ільковець Л.Б., Максимюк А.С., Черняк О.М. – К.: Національна академія прокуратури України, 2010. – 44 с.

 

 

 

Рецензенти:

 

Стеценко С.Г. – завідуючий кафедрою теорії держави і права Інституту підготовки кадрів Національної академії прокуратури України, доктор юридичних наук, професор;

Кожевніков Г.К. – професор кафедри теорії прокурорської діяльності та кримінального процесу Інституту підготовки кадрів Національної академії прокуратури України, кандидат юридичних наук, професор.

 

 

Відповідальний за випуск

Геселев О.В. – завідуючий кафедрою нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство.

 

Ó Національна академія прокуратури України, 2010

З М І С Т

ВСТУП ……………………………………………………………..……................. 5

 

Тематичні плани з навчальної дисципліни для студентів-магістрантів денної

та заочної форм навчання....................................................................................... 8

 

Розділ I. ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ЯК ОБ’ЄКТ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ……………………………............ 10

 

Тема 1. Правове регулювання оперативно-розшукової діяльності …….. 10

Тема 2. Сутність оперативно-розшукової діяльності ……………...……. 11

Тема 3. Суб’єкти оперативно-розшукової діяльності ………..……….…. 12

Тема 4. Оперативно-розшукові заходи ………………………………….... 13

Тема 5. Засоби оперативно-розшукової діяльності ……………………… 14

 

Розділ II. ОРГАНІЗАЦІЯ І ЗДІЙСНЕННЯ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ

ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ ОРГАНАМИ, ЯКІ ПРОВОДЯТЬ

ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВУ ДІЯЛЬНІСТЬ................................ 15

 

Тема 1. Правове регулювання прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність …... 15

Тема 2. Предмет і межі прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність ………......... 16

Тема 3. Повноваження прокурора по нагляду за додержанням законів під час проведення оперативно-розшукової діяльності …………………....... 17

Тема 4. Організація прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність..………...................….. 18

Тема 5. Прокурорський нагляд за додержанням законів під час проведення оперативно-розшукової діяльності, спрямованої на попередження, своєчасне виявлення, припинення і розкриття злочинів.................................................. 19

Тема 6. Прокурорський нагляд за додержанням законів під час розшуку осіб, які переховуються від органів розслідування, суду або ухиляються від відбування кримінального покарання ……….............................………......……………. 20

Тема 7. Прокурорський нагляд за додержанням законів під час проведення розшуку безвісно відсутніх осіб ……………………....................….....…. 22

Тема 8. Прокурорський нагляд за додержанням законів під час проведення оперативно-розшукової діяльності щодо забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, та державного захисту працівників суду і правоохоронних органів …………………......................…………..…..….. 23

Тема 9. Прокурорський нагляд за додержанням вимог закону під час проведення оперативно-розшукової діяльності, пов’язаної з перевіркою осіб у зв’язку з їх допуском до державної таємниці і до роботи з ядерними матеріалами та на ядерних установках ……………………..……............. 25

Тема 10. Прокурорський нагляд за додержанням законів під час використання результатів оперативно-розшукової діяльності ………… 26

Тема 11. Прокурорський нагляд за додержанням законів під час проведення оперативно-розшукової діяльності, що здійснюється за запитами міжнародних правоохоронних організацій та правоохоронних органів інших держав згідно з міжнародними договорами і угодами України …………………………..... 27

Тема 12. Проблемні питання нагляду за додержанням вимог закону органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність............................................ 28

 

Завдання практичного заняття «Методика прокурорського нагляду за додержанням вимог закону під час приймання, реєстрації та вирішенні повідомлень про безвісне зникнення осіб»............................................................................................................................ 2 9

 

Рекомендовані джерела …………............................................................... 32

 

Питання для підготовки до диференційованого заліку з навчальної дисципліни................................................................................................... 41

 

Орієнтовний перелік тематики рефератів та випускних робіт................... 43

 

 

ВСТУП

 

Судово-правова реформа не оминула прокуратуру та інші державні органи, на які покладено обов’язок боротьби зі злочинністю. Змін зазнали як функції прокуратури, так і основні положення матеріального та процесуального права. Таке становище в свою чергу зумовило зміну окремих процесуальних повноважень прокурора на стадії досудового провадження, надало нових рис наглядовим повноваженням прокурора на цій стадії відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Особливе місце у досудовому провадженні належить непроцесуальній діяльності – оперативно-розшуковій. З огляду на це, а також на слабке знання прокурорами законів, що регулюють цю діяльність (через відсутність відповідної дисципліни в навчальних програмах більшості вищих юридичних навчальних закладів), вважаємо за необхідне виокремлення навчальної дисципліни «Прокурорський нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність» як самостійної нормативної дисципліни.

З метою сприяння вирішенню проблем, що виникають під час організації та здійснення прокурорського нагляду за додержанням законів у процесі проведення оперативно-розшукової діяльності, кафедрою розроблено програму нормативної навчальної дисципліни, обов’язкової для вивчення в Інституті підвищення кваліфікації кадрів (ІППК). Оволодіння знаннями за запропонованою програмою допоможе слухачам краще орієнтуватися в чинному законодавстві, юридичній та спеціальній літературі, більш ефективно використовувати свої процесуальні повноваження на стадії досудового провадження, впевненіше проводити прокурорські перевірки, вживати адекватні заходи прокурорського реагування.

В основному майже всі теми навчальної дисципліни рекомендуються для самостійного поглибленого вивчення слухачами – прокурорсько-слідчими працівниками під час підвищення кваліфікації. Водночас з урахуванням категорії слухачів кафедрою проводяться аудиторні заняття з підвищення кваліфікації з тематики другого розділу, зокрема за темами № № 4, 6, 7, 8, 12.

Навчальна дисципліна може бути запропонована і для студентів – магістрів з відповідними уточненнями програми (усього – 54 години, з них: 18 годин – лекції, 12 годин – семінарські заняття, 2 години – практичні заняття, 4 – круглі столи, 18 години – самостійна робота, контроль знань передбачено у формі диференційованого заліку).

Для вивчення окремих тем рекомендується значна кількість джерел, серед яких – нормативно-правові акти і юридична література. У зв’язку з тим, що навчальна програма має відкритий характер, до списку рекомендованих нормативних актів і літератури не включено закриті спеціальні літературні джерела й нормативні акти.

Крім того, зроблено посилання на чинні нормативно-правові документи Генеральної прокуратури України без їх конкретизації, з огляду на численні щорічні їх зміни. Це зобов’язує як науково-викладацький склад кафедри, так і слухачів ІПКК під час проведення занять з кожної теми ретельно перевіряти чинність наказів, вказівок та розпоряджень Генерального прокурора України.

З урахуванням специфіки питань, що вивчаються за програмою, плани семінарських занять відповідають тематиці і планам лекційних занять, а тому окремо не наведені в програмі навчальної дисципліни.

Враховуючи взаємопов’язаність оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства у їх сучасному науковому розумінні, а також з метою глибшого засвоєння тематики практичні заняття зі слухачами та студентами з окремих питань навчальної дисципліни «Прокурорський нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність» проводяться як під час її вивчення, так і в процесі опанування навчальною дисципліною «Прокурорський нагляд за додержанням законів органами, які проводять дізнання і досудове слідство».

Для опанування слухачами і студентами методикою прокурорського нагляду за додержанням закону органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, розроблено завдання практичних занять за темами № 6 (проводиться за програмою навчальної дисципліни «Прокурорський нагляд за додержанням законів органами, які проводять дізнання та досудове слідство») та № 7.

Програмою передбачено контроль самостійної роботи студентів (реферати) та слухачів (випускні роботи), для чого розроблено примірний перелік тематики рефератів та випускних робіт.

З метою контролю знань з навчальної дисципліни для слухачів ІПКК і студентів розроблено тестові завдання.

ТЕМАТИЧНІ ПЛАНИ З НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

«Прокурорський нагляд за додержанням законів органами,