Раздел 1. Государственное управление как социальное явление и управляющая система

Предмет и задачи учебной дисциплины. Понятие методологии, парадигмы изучения государственного управления, базовых и ключевых терминов. Государственное управление и государственная власть.

Специфика организации системы государственного управления. Закономерности формирования структуры системы госуправления. Системообразующие подсистемы, их характеристика: институциональная, нормативно-правовая, коммуникативная, функционально-структурная, профессионально-кадровая, профессионально-культурная. Принципы функционирования и модернизации системы госуправления.

Важнейшие закономерности функционирования системы госуправления, определяемые ее природой, генезисом: полезность, опережающее развитие, проявление синергетического эффекта, адаптивность, стабильность, взаимодействие с внешней общественной средой.

Общество как управляемая система (объект госуправляющего воздействия). Понятие «публичная сфера», «публичный интерес», «публичная политика».

Гражданское общество и его роль в демократизации и оптимизации госуправления. Структура гражданского общества как системы. Факторы, влияющие на процесс взаимодействия государства и гражданского общества.

Система взаимодействия власти и общества: сущность, структура. Институты политического опосредования, характеристика современной партийной системы в России, групп интересов, давления. Механизм взаимодействия власти и общества.

 

^ Контрольные вопросы:

1.Каково соотношение и содержание понятий: государственное управление – государственно-административное управление – муниципальное управление – менеджмент?

2.Аргументируйте свою политику в вопросе о том, уместно ли противопоставлять политику и государственное управление.

3.Что Вы «вкладываете» в понятие «система государственного управления»?

4.В чем специфика системы госуправления в ряду социальных систем?

5.Обозначьте системообразующие компоненты в структуре системы государственно-административного управления.

6.Что включает в себя государственная сфера как объект государственно-административного воздействия?

7.Какие Вы видите варианты (модели) реорганизации государственно-административного управления, его взаимодействия с частным сектором?

8.Что содержит в себе понятие «социальное государство»?
9. Какие пути и способы взаимодействия госорганов с гражданами Вы можете предложить как необходимые?

 

Рекомендуемая литература:

1. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2010. – 632 с.

2. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. М.: Питер, 2004. – 186 с.

3. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003.

4. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: для студентов вузов. М.: НОРМА, 2008.

5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е доп. М.: Омега-А. 2004.

6. Государственная политика и управление. Уч-к в 2-х ч. / Л.В.Сморгунов и др. С-Петерб. ГУ. М.: РОССПЭН, 2007. -495 с.

7. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: ЮНИТИ, 2008.

8. Политико-административное управление: учебник / Колл.авт. РАГС; ред. В.С.Комаровский, Л.В.Сморгунов. М.: РАГС, 2004. - 495 с.

9. Журнал «Власть». Общенациональный научно политический журнал. - http://www.isras.ru/authority.html

Журнал «Государство и право» - http://www.igpran.ru/rus/magazine/index.htm

^ Раздел 2. Публичная власть как институциональный системообразующий фактор государственного управления

 

Природа публичной власти. Источники, ресурсы публичной власти. Соотношение понятий: публичная власть, государственная власть, муниципальное самоуправление, федеральная власть, региональная власть, местная (муниципальная) власть.

Институт Президента Российской Федерации. Конституционный статус главы государства в странах различной формы правления.

Законодательная власть. Парламент в системе госвласти. Порядок формирования парламентов в современных странах. Федеральное Собрание Российской Федерации: структура, функции, полномочия палат.

Исполнительная власть: понятие, сущностные черты. Влияние формы правления на порядок формирования правительства: парламент и внепарламентский способы формирования правительства. Организационно-правовые формы исполнительной власти и уровни административного управления.

Принципы организации публичной власти на региональном уровне, закрепленные в международном праве и Конституции Российской Федерации.

Уровни местного самоуправления, принципы их выделения, характер взаимосвязей между ними.

Централизация и децентрализация власти – альтернативные модели управления.

Регионализация как современная тенденция и новая парадигма территориального устройства государств Европы и России. риски (возникающие проблемы) регионализации.

Принципы взаимодействия органов публичной власти – федеральной, региональной и местного самоуправления.

Законность и ответственность в управлении. Понятие ответственности. Виды ответственности, их сущностные признаки (политическая, нравственная, юридическая ответственность).

 

^ Контрольные вопросы:

1. Каково соотношение понятий: власть публичная и власть государственная?

2. Охарактеризуйте институт президента в Российской Федерации в совокупности его составляющих: статус, функции, полномочия Президента РФ.

3. От чего зависит и каков порядок формирования парламента в различных представительных демократиях?

4. Что Вы вкладываете в понятия регион, региональные органы государственной власти?

5. В чем заключается специфика организации государственной власти в субъектах РФ (поясните на конкретных примерах)?

6. Каковы подходы (принципы) выделения уровней местного самоуправления?

7. Почему централизованное государственное управление в ретроспективе и современной жизни связывают многие с идеей сильной государственности:

8. На каких принципах целесообразно строить сотрудничество государственной власти и местного самоуправления?

9. Как определена компетенция трех уровней публичной власти в Конституции и законодательстве России?

Рекомендуемая литература:

1.Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2010. – 632 с.

2.Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. М.: Питер, 2004. – 186 с.

3.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб., Питер, 2003.

4.Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: для студентов вузов. М.: НОРМА, 2008.

5.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. курс лекций. Изд. 2-е доп. М.: Омега-А. 2004.

6.Государственная политика и управление. Уч-к в 2-х ч. / Л.В.Сморгунов и др. С-Петерб. ГУ. М.: РОССПЭН, 2007. -495 с.

7.Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: ЮНИТИ, 2008.

8.Журнал «Государство и право» - http://www.igpran.ru/rus/magazine/index.htm

9.Журнал «Власть». Общенациональный научно политический журнал. - http://www.isras.ru/authority.html

^ Раздел 3. Государственное управление: системный анализ

Цель – исходная категория управления. Классификация целей. Ресурсы в госуправлении, их соотношение с целями.

Функциональная подсистема системы государственного управления (деятельностный анализ). Функции госуправления. Функция как родовое понятие, ее соотношение с целью и задачами в управлении. Взаимоувязанность функций, компетенции и полномочий.

Информационно-коммуникативная подсистема системы государственного управления (коммуникационный анализ). Роль коммуникаций в системе управления. Причины неэффективной коммуникации.

Информация как фактор оптимизации системы управления и субстрат управленческих процессов. Классификация управленческой информации. Требования к управленческой информации.

Проблемы и тенденции совершенствования отношений в системе управления. Взаимодействие политиков и чиновников (администраторов), органов управления (должностных лиц) с общественными структурами (юридическими лицами) и гражданами.

Стиль управления. Типология стилей госупраления. Режим (порядок взаимодействия) управления. Типологии и характерные черты политического режима и режима гос.-административного управления.

Профессионально-культурная подсистема государственного управления. Профессиональная культура управления: сущностная характеристика, основные компоненты в их взаимосвязи.

Профессионально-важные качества служащего: понятие, факторы и условия развития компетентности специалиста. Современная система подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов государственного и муниципального управления. Общие требования к компетенции специалиста: уровень гражданский, профессиональный, политический.

Контрольные вопросы:

1. В чем специфика функций государственного управления, их соотношение с общеродовым понятием «функция»?

2. В чем различие функций политических и административно-правовых?

3. Раскройте содержание и соотношение терминов: коммуникация - коммуникативный процесс, информация - информационный процесс, взаимодействие - управленческие отношения.

4. Что такое «управленческая информация»? Каким требованиям она должна отвечать?

5. Объясните различия между политическими и административными отношениями.

6. Аргументируйте ваше понимание (определение) профессиональной культуры управления, ее сущностных черт.

7. Рассмотрите важнейшие компоненты профессиональной культуры управления.

8. Как вы понимаете гуманистическую направленность государственной службы?

Рекомендуемая литература:

1.Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2010. – 632 с.

2.Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. М.: Питер, 2004. – 186 с.

3.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб., Питер, 2003.

4.Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: для студентов вузов. М.: НОРМА, 2008.

5.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. курс лекций. Изд. 2-е доп. М.: Омега-А. 2004.

6.Государственная политика и управление. Уч-к в 2-х ч. / Л.В.Сморгунов и др. С-Петерб. ГУ. М.: РОССПЭН, 2007. -495 с.

7.Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: ЮНИТИ, 2008.

8.Журнал «Государство и право» - http://www.igpran.ru/rus/magazine/index.htm

9.Журнал «Власть». Общенациональный научно политический журнал. - http://www.isras.ru/authority.html

^ Раздел 4. Организация процесса государственного управления

Государственная политика и управление: соотношение понятий и общественных явлений. Теоретические и прикладные аспекты государственной политики. Государственная политика: сущность, направления и типы. Основные этапы развития государственной политики.

Проблемы взаимоотношений между государственными руководителями и экспертами. Деятельность консультантов и политический анализ. Законы и нормативные акты. Государственная политика и законодательное обеспечение прав и свобод граждан Этические проблемы и государственная политика. Методологические подходы к этическим проблемам.

Государственное управление и общественные проблемы. Методы анализа общественных проблем и их характеристики. Определение основных проблем и их ранжирование.

Основные принципы разработки государственной политики и государственных программ. Этапы и основные участники разработки политики. Правовые и экономические ограничения. Формы и методы разработки государственных программ и политики.

Выполнение государственной политики как взаимосвязь политической и административной деятельности. Общая модель реализации государственных решений и политики. Финансирование государственной политики и государственных программ.

Контроль и мониторинг в государственном управлении. Совершенствование процесса выполнения государственной политики и государственных программ.

Оценка государственной политики. Общая модель оценки государственной политики и государственных программ. Мониторинг процесса государственной политики и выполнения государственных программ. Структура и механизм мониторинга. Взаимосвязь мониторинга и оценки государственной политики.

 

^ Контрольные вопросы:

1. Характеристика сущности и роли государственной политики в развитии общества и решении социально-экономических проблем.

2. Основные этапы развития государственной политики, их содержание и цели.

3. Как определяются цели и приоритеты государственной политики, какую роль при этом играют законодательные и исполнительные органы власти, а также институты гражданского общества?

4. Характеристика общей модели реализации современной государственной политики, ее основных механизмов и методов.

5. Основные методы и средства координации деятельности участников реализации политики.

6. Сущность и методы контроля в государственной политике.

7. Главные элементы системы мониторинга в государственном управлении.

8. Основные типы и методы оценки результатов и последствий государственной политики.

9. В чем заключается содержание и цель анализа эффектов влияния политики?

Рекомендуемая литература:

1. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2010. – 632 с.

2. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. М.: Питер, 2004. – 186 с.

3. Государственная политика и управление. Уч-к в 2-х ч. / Л.В.Сморгунов и др. С-Петерб. ГУ. М.: РОССПЭН, 2007. - 495 с.

4. Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления. / Т.Верхайен и др. М.: Всемирный банк, 2006. - 200 с.

5. Классики теории государственного управления: управленческие идеи в России. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008.

6. Яновский В.В. Введение в специальность: государственное и муниципальное управление: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2009. -208 с.

7. Лобанов В.В., Попова Л.В. Региональные и муниципальные программы. Кейсы. М., 2003.

8. Мэннинг Ник. Реформа государственного управления: международный опыт. М.: Весь мир, 2003. - 495 с.

9. Стратегия устойчивого развития России. – М., 2002.

10. Журнал «Власть». Общенациональный научно-политический журнал. - http://www.isras.ru/authority.html