Глава 4. Функции государства

1. Понятие и содержание функций государства

В философии под функциями понимается внешнее прояв­ление свойств какого-либо объекта в определенной системе от­ношений. В юридической литературе нет единства мнений от­носительно категории "функции государства". Под ними подра­зумеваются основные направления (стороны, виды) деятельно­сти государства; его практическая деятельность, имеющая пред­метно-политический и социальный характер; социальное направ­ление деятельности внутри или вне государства. Однако все единодушно признают, что в функциях государства выражают­ся его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Функ­ции не могут реализоваться внутри самой государственной ор­ганизации: они реализуются в воздействии на общественные отношения.

Возникнув как продукт общества, государство становится по отношению к нему управляющей системой, силой, воздейст­вующей на все важнейшие процессы, происходящие в нем. Го­сударство ни в коем случае не есть нечто инертное, оно всегда действует, и действует очень энергично. Это активное, деятель­ное начало является способом его существования. Оно задано самой природой государства, его сущностью. Государство есть организация власти экономически господствующих политиче­ских сил. В этой связи представляет интерес вопрос о степени его активности.

В условиях эксплуататорских обществ активность государ­ства возрастает вместе с обострением социально-классовых кон­фликтов, оно стремится предотвратить назревающие взрывы различными мерами, вплоть до военного подавления угнетен­ных классов.

С точки зрения воздействия на экономические отношения государство играет двоякую роль: либо содействует развитию господствующего базиса, либо тормозит развитие новых эконо­мических отношений, которые вызревают в недрах отживаю­щих. Если господствующие экономические отношения потеря­ли свое объективно прогрессивное значение и стали препятст­вием для развития производительных сил общества, то госу­дарство становится реакционной силой, поскольку продолжает защищать старые производственные отношения в угоду эконо­мически изжившим себя, но еще политически господствующим силам. Так было в позднейшую эпоху феодализма, в недрах которого развивалось капиталистическое производство. Препят­ствуя развитию новых, более прогрессивных отношений, госу­дарство усугубляет конфликты в общественном производстве.

Функции государства — это направления деятельности, но не сама деятельность. Деятельность по осуществлению функ­ций наполняется конкретно-историческим содержанием, при­чем в процессе реализации складывается и их соотношение (удельный вес, значимость каждой функции в системе других).

Поскольку сферы государственной деятельности многооб­разны, как и общественные связи, то перед теорией государст­ва встала проблема определить основные направления его внут­ренней и внешней деятельности, в которых выражаются и кон­кретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение, подчеркивает М. И. Байтин. В то же время неверно думать, что в функциях государства отражается только его сущность, ибо у него возникают задачи и функции, продиктованные особенностями переживаемого момента, ситуа­цией политического властвования, спецификой управления об­ществом. Выделение основных (главных) направлений есть "дроб­ление" деятельности государства в целом (но не его органов). Главные направления — это социально значимые стороны дея­тельности государства, к реализации которых подключены все его органы, а не какие-либо отдельные его звенья. В противном случае сущность и социальное назначение государства не по­лучат выражения в функциях и сама категория "функция госу­дарства" потеряет и теоретический, и практический смысл и окажется чисто умозрительной (спекулятивной).

Л. А. Морозова предложила трактовку функций государст­ва не только как направлений его деятельности, но и как меха­низма воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно, посредством про­водимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования социальных связей воздействует на состояние общественных процессов.

Представляется, что включение механизма государствен­ного воздействия на развитие общественных процессов в поня­тие функций государства не совсем справедливо, так как тем самым делается попытка свести функции государства в целом к деятельности его механизма, а также подменить функционирование государства различными способами правового воздей­ствия, хотя в науке существует такое самостоятельное поня­тие, как правовые формы осуществления функций государства.

Общепризнано, что существенными признаками функций государства являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, направленность на ре­шение задач в государственных целях, которые бывают раз­личными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и даль­нейшего развития государства.

В функциях государства его сущность находит более кон­кретное выражение. Эта конкретизация носит объективный характер, так как функции государства формируются объек­тивно, под определяющим воздействием целей и задач, обу­словленных экономической и политической структурами обще­ства и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа. Поэтому функции государства по­стоянно присущи ему в течение всего исторического периода его существования. Если к власти приходят другие политиче­ские силы, то изменяются и функции государства. Вместе с тем в определенные периоды может происходить смена приоритет­ных интересов, что влечет и функциональные изменения, на первый план могут выдвигаться функции, имеющие максималь­ное значение (например, функция обороны нашей страны в пе­риод Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.).

Каждая функция государства имеет предметно-политиче­скую характеристику, ибо ее содержание показывает, что яв­ляется предметом их деятельности, какие средства использу­ются для достижения той или иной цели.

Содержание функций также не остается неизменным на отдельных этапах развития государства, что подтверждается их своеобразием в периоды радикальных экономико-социаль­ных преобразований, революций в различных сферах жизни государственно-организованного общества. Особенно существен­но различие в содержании функций государств, принадлежа­щих к разным общественно-экономическим формациям.

Функции государств эксплуататорских типов имеют суще­ственные общие черты:

1) ведущее значение функции прямого подавления эксплуа­таторским меньшинством эксплуатируемого большинства насе­ления. Различия касаются приемов, масштабов, конкретных целей подавления и классов, в отношении которых оно осуще­ствляется;

2) охрана частной собственности на орудия и средства про­изводства; различия вытекают из особенностей самих форм частной собственности;

3) обеспечение лишь внешних условий существующих от­ношений эксплуатации, ограниченное вмешательство государ­ства в экономику.

Функции государств демократического типа противоположны:

1) второстепенное значение функции прямого подавления; оно осуществляется большинством населения в отношении сверг­нутого эксплуататорского меньшинства и постепенно утрачи­вает свое назначение, хотя рецидивы могут быть;

2) охрана всех существующих форм собственности на сред­ства производства;

3) ведущее значение организаторских функций, неизвест­ных эксплуататорским государствам;

4) направленность на решение задач демократического строительства.

Современная трактовка функционирования государствен­но-организованного общества свидетельствует о том, что в дея­тельности государства присутствуют как классовые, так и об­щесоциальные начала. Если государство представляет собой политическую организацию экономически господствующего клас­са, общество носит ярко выраженную классовую структуру, где отдельные его части противостоят друг другу в силу различно­го отношения к средствам производства, то функционирование государства посвящено преимущественно охране интересов гос­подствующего или доминирующего (по признаку собственно­сти) класса.

Долгое время в юридической литературе искусственно под­держивался классовый подход, не всегда обращалось внимание на особенность функционирования государства в интересах всего общества, о чем образно сказал К. Маркс, ссылаясь на необхо­димость деятельности любого государства в интересах осуще­ствления общих дел. Можно с уверенностью сказать, что любое государство осуществляет общесоциальную деятельность, вы­ступает представителем интересов всего общества, всех клас­сов, социальных групп и слоев населения.

К функциям, вытекающим из природы любого общества, относятся все направления деятельности государства по под­держанию естественных условий существования этого общест­ва, которые предполагают деятельность как внутреннюю, так и на межгосударственной основе. В условиях научно-технической революции, принявшей глобальные масштабы, значение этих функций все более возрастает. Достаточно сослаться на необхо­димость поддержания экологического равновесия; борьбу с бо­лезнями (в частности, СПИДом); международное культурное и научно-техническое сотрудничество при решении проблем, не укладывающихся в рамки интересов отдельных стран (освое­ние космоса, изучение и использование ресурсов мирового океа­на, создание всемирной службы погоды, охрана среды и рацио­нальное ее использование; разработка международных стандар­тов и всемирной радио- и телевизионной связи, развитие транс­портных средств).

Надо отметить, что международное экономическое сотруд­ничество по обеспечению человечества энергоресурсами и про­дуктами питания, научное сотрудничество, выходящее за рам­ки отдельных стран, создание прочного мира между народами сами по себе не носят классового характера, однако их реализа­ция подвержена решающему влиянию как классовых, так и общих интересов.

Соотношение классового и общесоциального в государстве позволяет сделать вывод о том, что следует различать государ­ства с преимущественно классовыми и преимущественно обще­социальными (демократическими) функциями, что предполага­ет выяснение не только направлений деятельности, но и соци­ального назначения государства.

Как справедливо отмечает Л. А. Морозова, общесоциаль­ная деятельность государства обеспечивает определенную сте­пень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общих интересов (экономиче­ских, культурных, национальных и др.). Чем больше удельный вес общесоциальных функций, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных свя­зей. Такая роль государства вынуждает его отказываться в своей практической деятельности от использования исключительно методов насилия, принуждения. Все чаще ему приходится об­ращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей, например к идее правового государства, гос­подства права в общественной и политической жизни, соблюде­ния прав человека, защиты национальных меньшинств, к раз­личным формам участия населения в государственной и обще­ственной жизни, к поддержке начал самоуправления, обеспе­чению свободы печати и гласности, судебной защиты прав и законных интересов гражданина и др.

Государство сильно сознательностью личностей, которые поддерживают его, если оно умеет учитывать многообразие классовых, групповых, национальных и иных социальных инте­ресов, опираясь при этом на общечеловеческие, гуманистиче­ские ценности. Любое иное государство нельзя считать цивили­зованным.

Таким образом, в теории государства сформировалась ка­тегория "функция государства", во-первых, отражающая ре­альный процесс его жизнедеятельности, во-вторых, вытекаю­щая из категории "сущность государства". По мере развития общественных отношений, повышения производительности и качества труда, консолидации населения сущность государства постепенно меняется, что в первую очередь проявляется в из­менении его функций.

В самом общем виде можно дать следующее понятие функ­ции государства: это основные (главные) направления (сторо­ны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обуслов­ленных как классовой, групповой, так и общесоциальной его сущностью и назначением.