Отдельные статьи бюджетных расходов, необходимые для реализации Стратегии (млрд. рублей)

	Инновационный человек
	Финансирование исследовательских и федеральных университетов	16,0	16,0	25,0
	Финансирование развития инновационной инфраструктуры вузов (постановление Правительства Российской Федерации №219)	3,0	3,0	5,0
	Приглашение ведущих зарубежных ученых для формирования в российских институтах и вузах новых актуальных направлений исследований, лабораторий и научных школ (постановление Правительства Российской Федерации №220)	3,0	4,0	10,0
	Поддержка развития дошкольного образования, системы квалифицированного педагогического консультирования родителей и содействие семьям в обучении, воспитании и развитии детей		1,0	2,0
	Предоставление на конкурсной основе поддержки учреждений общего образования, внедряющих инновационные программы образования		2,0	12,0
	Повышение расчетных нормативов, обеспечивающих реализацию образовательных программ государственных вузов в рамках приоритетных направлений развития науки, техники и технологий Российской Федерации	-	25,0	50,0
	Государственная поддержка образовательного кредитования	0,6	1,0	5,0
	Предоставление грантов на получения высшего и послевузовского образования за рубежом	-	3,6	10,8
	Предоставление повышенных стипендий студентам		0,2	0,5
	Введение дополнительных надбавок к оплате труда преподавателей вузов, ведущих глобально конкурентоспособную исследовательскую деятельность.		2,0	5,0
	Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства	0,159	0,188	1,5
	Реализация программы подготовки управленческих кадров в сфере образования		0,2	0,4
	Поддержка развития непрерывного образования на предприятиях, реализации программ обучения и стажировок действующих специалистов предприятий развития корпоративных и отраслевых центров повышения квалификации персонала, а также центров сертификации		0,4	1,6
	Реализации программы модернизации публичных библиотек		0,5	1,2
	Расширение механизмов поддержки научно-технического творчества молодежи, дополнительного образования школьников		1,5	4,5
	Запуск программы популяризации научной и инновационной деятельности		0,3	0,9

 

	Финансирование прикладных исследований, коммерциализации технологий, инновационного развития предприятий
	ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы»	7,4	23,9
	«Развитие инфраструктуры наноиндустрии в России на 2007-2012 годы»	5,0	-
	ФЦП «Национальная технологическая база» и последующие программы аналогичного профиля	3,1
	Программа поддержки малого и среднего предпринимательства (в т.ч. «инновационный компонент»)	18,0/2,3	10/5,4 30,0/15,0	70,0/50,0
	Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере	3,4	1,3 6,0
	Российский фонд технологического развития (включая софинансирование расходов предприятий на прикладные НИОКР, на коммерциализацию технологий, прототипирование, развитие объектов инновационной инфраструктуры, поддержку высокотехнологического экспорта)	-	10,0	50,0
	Софинансирование инновационных проектов частных компаний (в рамках инновационного центра Сколково)
	Софинансирование НИОКР, осуществляемых по заказу предприятий вузами	6,0	7,0	15,0
	Формирование механизма кооперации научных учреждений и бизнеса, аналогичного координации бизнеса и вузов		3,0	10,0
	Финансовая оценка предусматриваемых налоговых льгот
	Финансирование фундаментальных исследований, в т.ч.
	Государственные академии наук		69,1	100,0
	РФФИ	6,0	4,3 12,0	15,0
	РГНФ	1,0	0,7 1,5	5,0
	Создание дополнительных фондов по модели РФФИ и РГНФ, ориентированных на финансирование исследований по приоритетным направлениям и тематикам		1,5	15,0
	ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы»	12,3	20,5
	Принятие программы специальных грантов на институциональное оформления новых исследовательских центров на базе научных подразделений, получивших высокие оценки в ходе аудита деятельности организаций		2,0	5,0
	Создание позиции «Федеральных научных сотрудников» / «Федеральных профессоров», в		5,0	15,0
	Повышении уровня пенсионного обеспечения ведущих ученых		0,1	0,2

 

	Развитие инновационной инфраструктуры
	Инновационный центр «Сколково» (кроме софинансирования проектов компаний)	3,991	10,0	20,0
	Инфраструктура технико-внедренческих зон	11,8	7,7	10,0
	Программа строительства технопарков в сфере высоких технологий	3,0	-
	Предоставление дополнительной поддержки инновационному развитию регионов
	Оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики	-	5,0	15,0
	Финансирование наукоградов	0,54	1,0	3,0
	Развитие инновационных кластеров (в т.ч. в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства)	0,1	1,0	10,0

*данные за 2008 г.

Приложение 1. Основные шаги по реализации Стратегии

 

№ п/п	Ключевой результат	Срок достижения
ИННОВАЦИОННЫЙ ЧЕЛОВЕК
1.	Расширение масштабов программ обучения инновационному предпринимательству и технологическому менеджменту в системы высшего и дополнительного образования	2011 г.
2.	Запуск программы популяризации научной и инновационной деятельности	2011 г.
3.	Первое награждение государственными наградами наиболее успешных предпринимателей в инновационной сфере с широким освещением их успехов и достижений в средствах массовой информации.	2011 г.
4.	Предоставление на конкурсной основе поддержки учреждениям общего образования, внедряющим инновационные программы образования	2012 г.
5.	Повышение расчетных нормативов, обеспечивающих реализацию образовательных программ государственных вузов в рамках приоритетных направлений развития науки, техники и технологий Российской Федерации	2012 г.
6.	Предоставление грантов на получение высшего и послевузовского образования за рубежом	2012 г.
7.	Введение дополнительных надбавок к оплате труда преподавателей вузов, ведущих глобально конкурентоспособную исследовательскую деятельность.	2012 г.
8.	Поддержка развития непрерывного образования на предприятиях, реализации программ обучения и стажировок действующих специалистов предприятий развития корпоративных и отраслевых центров повышения квалификации персонала, а также центров сертификации	2012 г.
9.	Запуск программы поддержки научно-технического творчества молодежи, дополнительного образования школьников.	2012 г.
10.	Создание с участием телевизионных каналов, финансируемых государством, научно-популярного развлекательного телеканала с российским и зарубежным контентом	2012 г.
11.	Учреждение национальной инновационной премии, возможно, на основе развития одной из существующих («Русские инновации») - за лучший инновационный потребительский продукт, прорывную технологию, способную изменить качество жизни, за прорыв на зарубежные рынки, формирование инновационных систем управления качеством и т.д., вручаемой как инновационным компаниям, так и индивидуальным изобретателям.	2012 г.
12.	Завершение выстраивания государственной системы поиска и «продвижения» талантливых детей	2012 г.
13.	Введение единого экзамена для поступающих в магистратуру (аналога признаваемого во многих странах GRE subject test).	2017 г.
ИННОВАЦИОННЫЙ БИЗНЕС
14.	Формирование программ инновационного развития крупных компаний с государственным участием, отвечающих требованию повышения производительности труда к 2013 году на 20% к уровню 2010 г.	2011 г.
15.	Реорганизация Российского фонда технологического развития (РФТР), запуск его деятельности на основе новой стратегии.	2011 г.
16.	Выстраивание системы «обратной связи» и оценки эффективности предоставляемых бизнесу «инновационных» налоговых льгот. Формулирование на основе такой оценки новых предложений по отмене отдельных льгот и предоставлению новых (включая возможные льготы для инжиниринговых фирм)	2011 г.
17.	Полноценный запуск деятельности приоритетных технологических платформ, включенных в перечень, утверждаемых Правительством. Формирование механизмов оценки эффективности деятельности таких платформ и мер содействия им со стороны государства (организационного и, возможно, финансового)	2011 г.
18.	Включение технологических приоритетов и проектов, формируемых в рамках деятельности технологических платформ в качестве ключевых направлений государственной поддержки высокотехнологичных проектов в рамках соответствующих «отраслевых» федеральных целевых программ	2011 - 2012 гг.
19.	Выстраивание (в том числе на базе РФТР и иных институтов развития) системы грантового и возвратного финансирования инновационных проектов бизнеса	2012 г.
20.	Формирование механизмов участия ассоциаций бизнеса (в первую очередь, высокотехнологичного) в выработке и реализации инновационной политики на принципах частно-государственного партнерства, а также механизмов поддержки деятельности таких ассоциаций	2012 г.
21.	Расширение масштабов финансовой поддержки на ранних стадиях инновационной деятельности - «предпосевной» и «посевной», в том числе в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства, деятельности Фонда содействия, а также деятельности фондов посевных инвестиций, создаваемых на федеральном и региональном уровнях	2012 г.
22.	Формирование на основе опыта поддержки кооперационных проектов бизнеса и вузов («218 постановление») постоянно действующего механизма финансовой поддержки кооперации научных и образовательных учреждений с бизнесом (по аналогии с действующим в отдельных странах ЕС механизмом «инновационных ваучеров»)	2012 г.
23.	Предоставление поддержки создания отраслевых центров повышения квалификации в секторах экономики, где инновационная продукция создается преимущественно в рамках деятельности малых предприятий	2014 г.
24.	Завершение реализации крупными компаниями с государственным участием первых программ инновационного развития	2015-2017 гг.
ЭФФЕКТИВНАЯ НАУКА
25.	Создание механизмов коммерциализации интеллектуальной собственности, созданной до введения IV части Гражданского кодекса Российской Федерации, установление переходного периода в 1 год для государства в целях закрепления необходимых ему прав на РИД с последующей заявительной «приватизацией» всех остальных РИД в интересах авторов и, в последующем, иных заинтересованных лиц («интеллектуальная амнистия»)	2011 г.
26.	Разработка и принятие государственной программы «Развитие науки и технологий»	2011 г.
27.	Снятие законодательных ограничений на привлечение на руководящие должности в науке и высшем образовании (том числе, ректоров) иностранных граждан	2011 г.
28.	Принятие решения о возможности создания дополнительных фондов по модели РФФИ и РГНФ, в том числе, ориентированных на финансирование исследований по приоритетным направлениям и тематикам.	2011 г.
29.	Формирование среднесрочных (пятилетних) программ развития государственных организаций науки и высшего образования	2011 г.
30.	Проведение процедуры комплексной оценки качества и результативности (аудита) организаций государственного сектора исследований и разработок	2011 - 2012 г.
31.	Новый формат ежегодного доклада об эффективности системы государственной поддержки инноваций, а также сектора исследований и разработок – с данными по финансированию, основными темами, достигнутыми результатами (с конкретными показателями), сравнением с зарубежными странами, обобщенной оценкой уровня научных исследований в сравнении с зарубежными странами по ключевым научно-технологическим направлениям.	2012 г.
32.	Изменение механизмов контроля за использованием средств исследовательских грантов - отказ от финансового контроля за использованием выделяемых средств и минимизация содержательной отчетности. Основным критерием целевого использования средств станет, прежде всего, публикация результатов исследований в международно признанных научных журналах и/или получение патентов	2012 г.
33.	Пересмотр статуса «наукограда» - сокращение числа, увеличение поддержки, увязка присвоения статуса не только с наличием высококлассного научного учреждения, но и с активностью региональных и муинципальных властей в формировании региональной инновационной системы, к динамике развития инновационного бизнеса и т.д.	2013 г.
34.	Принятие программы специальных грантов на институциональное оформление новых исследовательских центров на базе научных подразделений, получивших высокие оценки в ходе аудита деятельности организаций	2013 г.
35.	Введение позиции «Федеральных научных сотрудников» / «Федеральных профессоров», с индивидуальными профессорскими ставками, оплачиваемыми на мировом или близком к мировому уровню, сроком до 7 лет	2013 г.
36.	Реализация программы подготовки научных и преподавательских кадров в ведущих зарубежных университетах, предусматривающей ежегодное направление 5000 молодых российских специалистов в аспирантуры и 1000 молодых специалистов в магистратуры ведущих зарубежных университетов	2013 г.
37.	Переход к формированию единой системы госзаказа на фундаментальные исследования, включающей в себя как конкурсные механизмы, так и средства на институциональное развитие (вместо формирования отдельных программ фундаментальных исследований для академий наук и финансирования неакадемических институтов)	2014 г.
38.	Пилотная программа по целевому привлечению на руководящие посты в научно-исследовательских и федеральных университетах специалистов, обладающих опытом руководящей работы в ведущих зарубежных вузах	2014 г.
39.	Завершение процесса формирования ядра научных кадров высшей квалификации, имеющих позицию «федерального профессора/научного сотрудника» на основе проведения экспертизы результативности и уровня научной работы и аттестации	2015 г.
40.	Завершение формирования «опорной» сети центров компетенций в науке, включающей ГНЦ и НИЦ нового типа, а также иные ведущие научные организации, национальные исследовательские университеты	2016 г.
41.	Перевод государственного финансирования науки в основном на конкурсную основу (доля государственного финансирования на конкурсной основе – 90%)	2016 г.
ИННОВАЦИОННОЕ ГОСУДАРСТВО
42.	Формирование (в рамках соответствующих государственных программ) подпрограмм, нацеленных на инновационное развитие сфер образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения, жилищного строительства и коммунального хозяйства, АПК	2011 г.
43.	Создание в «отраслевых» федеральных министерствах структурных подразделений, отвечающих за инновационное развитие соответствующей сферы	2011 г.
44.	Реализация пилотных проектов в органах государственной власти и субъектах Российской Федерации по формированию планов госзакупок, включающих инновационный компонент	2011 г.
45.	Введение порядка перевода на английский язык и публикации нормативно-правовых актов Правительства, а также основных официальных документов, принимаемых на уровне органов государственной власти	2011 г.
46.	Формирование «дорожной карты» развития ключевых производственных технологий с выделением необходимой степени локализации для каждой из них (покупка за рубежом/частичная локализация/полная локализация)	2012 г.
47.	Включение в квалификационные требования для занятия должностей государственной службы старшей и высшей группы должностей знания иностранного (английского) языка на уровне, позволяющем обеспечивать прямое общение с иностранными коллегами	2012 г.
48.	Формирование комплексного подхода по последовательному и предсказуемому на долгосрочную перспективу ужесточению требований к эффективности использования предприятиями природных ресурсов, безопасности продукции (услуг) для экологии и здоровья населения, снижению энерго- и материалоемкости, определение системы соответствующих поощрений и санкций, гармонизации российских стандартов с международными по тем направлениям, где существуют перспективы расширения экспорта инновационной продукции	2012 г.
49.	Создание оперативно обновляемых англоязычных версий всех сайтов органов государственной власти	2012 г.
50.	Создание системы оценки квалификации государственных и муниципальных служащих, сотрудников государственных и муниципальных учреждений.	2013 г.
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ
51.	Упрощение импорта технологий, в том числе за счет отмены требования представления сертификатов соответствия при импорте оборудования, перечень которого устанавливается Правительством Российской Федерации	2011 г.
52.	Первые сделки по предоставлению гарантий и страхованию экспорта, совершенные Агентством по страхованию экспорта	2012 г.
53.	Размещение в России 50 НИОКР-подразделений крупнейших мировых компаний	2014 г.
ТЕРРИТОРИИ ИННОВАЦИЙ
54.	Введение процедуры определения регионов – инновационных лидеров и формирование механизмов их поддержки с федерального уровня	2011 г.
55.	Разработка программ и стратегий инновационного развития всеми субъектами РФ	2011 г.
56.	Разработка программ и стратегий инновационного развития городами с численностью населения свыше 1 млн. чел.	2012 г.
57.	Переориентация использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на цели поддержки региональных инфраструктурных проектов, способствующих развитию инновационного сектора экономики в регионах – инновационных лидерах	2012 г.
58.	Реализация при федеральной поддержке проектов инновационных центров, объединяющих имеющиеся в субъектах Российской Федерации объекты федеральной и региональной образовательной, научной и инновационной инфраструктуры (в отношении передовых, наиболее инновационно-активных регионов с развитой инновационной инфраструктурой, предприятиям высокотехнологичного бизнеса, научным и образовательным секторами)	2013 г.
59.	Создание полноценных территориальных инновационных кластеров в регионах – инновационных лидерах (30 функционирующих более двух лет центров кластерного развития в субъектах РФ)	2016 г.
ИННОВАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
60.	Осуществление инвестиций в 10 инновационных компаний ранних стадий развития Фондом посевных инвестиций РВК	2011 г.
61.	Формирование федерального реестра объектов инновационной инфраструктуры, созданных с привлечением государственных средств.	2011 г.
62.	Создание публичной баз данных, включающей краткую информацию (не содержащую коммерческой тайны или технологических «ноу-хау») обо всех поддерживаемых институтами развития инновационных проектах	2012 г.
63.	Первые продажи ценных бумаг, долей в уставных капиталах инновационных компаний, в которые были осуществлены посевные инвестиции Фондом посевных инвестиций РВК (первые 5 «выходов»)	2014 г.

 

 

Приложение 2. Основные термины, используемые в Стратегии

1. Инновация [9] – вывод на рынок нового товара или услуги, внедрение нового процесса производства, освоение новой бизнес модели, создание новых рынков. Уровень новизны товара, технологии, бизнес модели и рынка должен быть не ниже национального российского рынка[10].

2. Инновационное развитие - тип экономического развития (страны, региона, организации), основным фактором которого выступают инновации

3. Государственная инновационная политика – одно из направлений государственной социально-экономической политики, связанное с реализацией комплекса организационных, экономических и правовых мер, направленных на стимулирование инновационного развития.

4. Национальная инновационная система (НИС) – совокупность субъектов, институтов (отношений между субъектами, правил взаимодействия) и инфраструктуры (финансовой, организационной), обеспечивающих производство (генерацию) и распространение инноваций в экономике и обществе.

5. Инновационный цикл – процесс, связанный с последовательным преобразованием новшества (научной или предпринимательской идеи) в продукцию, технологию, бизнес-процесс и выведения ее на рынок для коммерческого применения, состоящий из следующих стадий:

•исследования и разработки;

•освоение в производстве;

•изготовление;

•продвижение на рынок.

6. Инновационно-активное предприятие (организация) – предприятие (организация), вне зависимости от организационно-правовой формы, вида деятельности осуществляющее на постоянной (не разовой) основе разработку и внедрение новой или усовершенствованной продукции, технологических, управленческих процессов или иные виды инновационной деятельности.

7. Высокотехнологичная (наукоемкая) продукция – продукция промышленного производства, уровень наукоемкости которой превышает средний уровень по промышленному производству. В международной практике применяется единый перечень высокотехнологичных продуктовых групп, подготовленный Евростатом на базе стандартной международной торговой классификации (Standard International Trade Classification – SITC).

8. Инновационные расходы бюджета – расходы бюджета, способствующие развитию (созданию, внедрению) новых продуктов, услуг, технологий, формированию компетенций в приоритетных сферах экономического развития, развитию экономики знаний. К инновационным расходам относятся как прямые расходы на поддержку инноваций, так и расходы, оказывающие косвенное влияние через частный спрос, усиление мотивации и другие факторы.

9. Исследования и разработки [11] (ИР) – комплекс мероприятий, включающий в себя как научные исследования, так и производство опытных и мелкосерийных образцов продукции, предшествующий запуску нового продукта или системы в промышленное производство.

10. Технопарк – объект инновационной инфраструктуры, представляющий собой форму территориальной интеграции науки, образования и производства в виде объединения научных организаций, проектно-конструкторских бюро, учебных заведений, производственных предприятий или их подразделений, и осуществляющий формирование условий, благоприятных для развития инноваций путем концентрации на единой территории специалистов общего профиля деятельности.

11. Бизнес – инкубатор – объект инновационной инфраструктуры, созданный для поддержки инновационных проектов на ранней стадии их выполнения, превращения результатов проекта в коммерческий продукт и вывод его на рынок через создание новых инновационных производств.

12. Инновационный кластер – это географически сконцентрированная группа взаимосвязанных инновационных организаций – инновационных компаний, поставщиков и связанных организаций (компаний-разработчиков и производственных компаний; поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных услуг; объектов инфраструктуры: научно-исследовательских институтов, вузов, технопарков, бизнес-инкубаторов и других организаций), взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом в результате синергетического эффекта, дополнительных выгод от внутрикластерной конкуренции и кооперации, возникающего в силу специфики взаимодействия фирм ядра кластера с другими вспомогательными организациями, участвующими в кластере посредством вертикальных и горизонтальных связей.

13. Центр трансфера технологий – структурное подразделение организации, обладающей инновационными разработками либо самостоятельное юридическое лицо, основная задача которого - коммерциализация разработок, создаваемых в материнских организациях (соответственно, в организациях, которым он оказывает услуги).

14. Центр коллективного пользования – имущественный комплекс (как правило, на базе высших учебных или научно-исследовательских организаций), обеспечивающий режим коллективного пользования высокоточным (прецизионным) дорогостоящим научным и технологическим оборудованием структурными подразделениями базовой организации, а также сторонними пользователями.

15. Старт-компания (стартап, стартап-компания) – молодая [возможно, ещё не зарегистрированная в качестве юридического лица] быстрорастущая компания, обладающая эффективной стратегией получения прибыли на основе инновации, находящаяся в процессе выхода на рынок и располагающая ограниченным набором ресурсов.

16. Территориальные кластеры – объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.

Приложение 3. Сравнение целевых показателей Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 года с фактическими показателями за 2005-2010 гг.