Лицензирование государственной аккредитации государственный контроль

Лицензия на право ведения образовательной деятельности - это документ, который выдается учебному заведению Министерством образования и науки в том случае, если материальная база, уровень оснащенности учебных корпусов, количество и уровень профессорско - преподавательского состава, санитарные условия и обеспечение безопасности обучающихся, а также ряд других параметров вуза или колледжа соответствует нормам, установленным государственным органами.

Наличие лицензии у учебного заведения подтверждает его право на осуществление учебной деятельности и реализацию образовательных услуг. Лицензия, также, уставливает максимально возможное количество обучающихся в вузе или колледже. Ранее, лицензия выдавалась ВУЗу или ССУЗу на 5 лет. В настоящий момент принят Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", благодаря которому колледжи, институты и университеты получают лицензию, в которой не указывается дата окончания действия, а вместо него в данной графе ставится пометка "бессрочно".

Свидетельство о государственной акккредитации ВУЗа или колледжа - это, в первую очередь, документ, подтверждающий факт успешного прохождения процедуры контроля качества за уровнем оказываемых образовательных услуг со стороны государственных органов надзора и контроля. В процессе процедуры аккредитации учебного заведения проверяется соответствие образовательных программ государственным стандартам по количеству учебных часов, срокам и формам обучения по всем уровням образования, а также многое другое.

В свидетельстве о государственной акккредитации указываются все программы обучения, по которым учебное заведение может выдать дипломы государственного образца (государственный диплом), а также указаны учебные корпуса, отвечающие всем необходимым требованиям для проведения учебного процесса.

Свидетельство об аккредитации выдается ВУЗу или ССУЗу на 5 лет и по истечении данного срока требует повторного подтверждения оказания образовательных услуг высокого качества, что должно обеспечивать поддержание уровня образования в стране.

Статья 38. Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования. Государственный контроль качества образования

(в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 56-ФЗ, от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

1. Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования осуществляется органами по контролю и надзору в сфере образования - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования осуществляется в отношении образовательных учреждений, научных организаций, иных осуществляющих образовательную деятельность организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, посредством проведения плановых и внеплановых проверок.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации в области образования, допущенного образовательным учреждением, научной организацией, иной осуществляющей образовательную деятельность организацией, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, орган по контролю и надзору в сфере образования выдает таким образовательному учреждению, научной организации, иной организации и (или) учредителю, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему управление в сфере образования, органу местного самоуправления, осуществляющему управление в сфере образования, предписание об устранении выявленного нарушения.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

Орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

Образовательное учреждение, научная организация или иная осуществляющая образовательную деятельность организация, учредитель, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, представляют в орган по контролю и надзору в сфере образования отчет об исполнении указанного предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

В случае неисполнения указанного предписания такими образовательным учреждением, научной организацией, иной организацией, учредителем, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования (в том числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в орган по контролю и надзору в сфере образования до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания), орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неисполнения указанного предписания такими образовательным учреждением, научной организацией или иной организацией и (или) учредителем орган по контролю и надзору в сфере образования также приостанавливает действие лицензии таких образовательного учреждения, научной организации или иной организации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиалов таких образовательного учреждения, научной организации или иной организации, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

Орган по контролю и надзору в сфере образования в течение трех дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии вносит соответствующую запись в реестр лицензий. Орган по контролю и надзору в сфере образования в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения направляет копию документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения лицензиата.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

Если до истечения срока приостановления действия лицензии такие образовательное учреждение, научная организация или иная организация и (или) учредитель представили в орган по контролю и надзору в сфере образования документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия лицензии, орган по контролю и надзору в сфере образования возобновляет действие лицензии.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

В случае, если эти документы не представлены такими образовательным учреждением, научной организацией или иной организацией и (или)учредителем в орган по контролю и надзору в сфере образования до истечения срока приостановления действия лицензии либо представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, орган по контролю и надзору в сфере образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения суда.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

2. Государственный контроль качества образования осуществляется посредством проводимых органами по контролю и надзору в сфере образования плановых и внеплановых проверок соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения или научной организации требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

В случае выявления нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта или федеральных государственных требований, допущенного образовательным учреждением или научной организацией, орган по контролю и надзору в сфере образования выдает образовательному учреждению или научной организации и (или) учредителю предписание об устранении выявленного нарушения.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

Образовательное учреждение или научная организация и (или) учредитель представляют в орган по контролю и надзору в сфере образования отчет об исполнении указанного предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

В случае неисполнения указанного предписания образовательным учреждением, научной организацией, учредителем (в том числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в орган по контролю и надзору в сфере образования до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неисполнения указанного предписания аккредитованными образовательным учреждением или научной организацией и (или) учредителем орган по контролю и надзору в сфере образования также приостанавливает действие свидетельства о государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, реализуемых в этих образовательном учреждении или научной организации и (или) их филиале, на срок, не превышающий шести месяцев.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

Если до истечения срока приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации образовательное учреждение или научная организация и (или) учредитель представили в орган по контролю и надзору в сфере образования документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации, орган по контролю и надзору в сфере образования возобновляет действие свидетельства о государственной аккредитации.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

В случае, если такие документы не представлены образовательным учреждением или научной организацией и (или) учредителем в орган по контролю и надзору в сфере образования до истечения срока приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает образовательное учреждение или научную организацию государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, реализуемых в этих образовательном учреждении или научной организации и (или) их филиале.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

2.1. В целях обеспечения осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, государственного контроля качества образования к проведению проверок привлекаются эксперты и экспертные организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в областиобразования, государственного контроля качества образования посредством проводимых органами по контролю и надзору в сфере образования плановых и внеплановых проверок, применяются требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

(в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ)

3. Основаниями для рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, вопроса о направлении в образовательное учреждение обязательного для исполнения предписания также могут являться:

1) решение общего собрания родителей (законных представителей) обучающихся, обращение органа государственной власти или органа местного самоуправления, на территориях которых находится данное образовательное учреждение, - в отношении образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы, или образовательного учреждения дополнительного образования детей;

2) решение общего собрания обучающихся, обращение органа государственной власти или органа местного самоуправления, на территориях которых находится данное образовательное учреждение, представление органа службы занятости населения - в отношении образовательного учреждения, реализующего профессиональные образовательные программы.

4. Решение о направлении обязательного для исполнения предписания в образовательное учреждение и его учредителю (учредителям) или об отклонении требований заявителей, указанных в пункте 3 настоящей статьи, о направлении такого предписания принимается федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, и сообщается заявителям в месячный срок. Отказ федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, от направления такого предписания может быть оспорен в суде.

5. Порядок осуществления контроля и надзора в сфере образования устанавливается Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Финансирование организации образования

3.2. Финансирование образования

Источниками финансирования образования являются:

- государственный бюджет;
- поступления от платных образовательных услуг;
- научно-техническая деятельность образовательных учреждений и коммерческая реализация ее результатов,
- предпринимательская деятельность образовательных учреждений, не связанная с образованием и научно-технической деятельностью.

Государственное и муниципальное финансирование образования составляет 3,2% ВВП, из средств предприятий и населения по различным каналам в сферу образования поступает 1,7% ВВП. В 90-е гг. произошло резкое падение финансирования образования, вызванное неблагоприятной макроэкономической ситуацией. По уровню финансирования образования Россия заметно отстает от индустриально развитых стран мира. Так, затраты на одного студента в конце 90-х гг. составляли 300 долл. в год, в США – 18 тыс. долл¹⁹.