Сфера применения ФЗ «О техническом регулировании»

Основы

Технического регулирования

В россии

 

Методические указания

к практическим занятиям по курсу

«Метрология, стандартизация и стандартизация»

 

Рекомендовано к изданию Редакционно-издательским советом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

 

 

Оренбург

ИПК ГОУ ОГУ

УДК 006(07)

ББК 30ц

В 75

 

Рецензент – доцент, кандидат технических наук В.А. Никитин

 

 

Воробьев, А.Л.

В 75 Основы технического регулирования в России: методические указания к практическим занятиям по курсу «Метрология, стандартизация и сертификация» / А.Л. Воробьев, С.В. Бойко; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ, 2006. – 24 с.

 

 

Приведены основные сферы применения федерального закона РФ «О техническом регулировании», рассмотрены цели и принципы технического регулирования, а также представлена информация по содержанию и применению технических регламентов, о порядке их разработки, принятия, изменения и отмены.

Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования по специальностям 200503 «Стандартизация и сертификация» и 220501 «Управление качеством», при изучении дисциплины «Метрология, стандартизация и сертификация», в части раздела «Стандартизация».

 

УДК 006(07)

ББК 30ц

 

Ó Воробьев А.Л.,

Бойко С.В., 2006

Ó ГОУ ОГУ, 2006

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………
1 Техническое регулирование ………………………………………………
1.1 Сфера применения ФЗ «О техническом регулировании»……………..
1.2 Принципы технического регулирования……………………………….
1.3 Особенный порядок технического регулирования…………………….
2 Технические регламенты…………………………………………………..
2.1 Цели принятия технических регламентов……………………………...
2.2 Содержание и применение технических регламентов………………...
2.3 Виды технических регламентов………………………………………...
2.4 Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента…………………………………………………………………….
2.5 Особый порядок разработки и принятия технических регламентов…
Заключение……………………………………………………………………
Словарь терминов…………………………………………………………….
Вопросы для самоконтроля и обсуждения………………………………….
Список использованных источников………………………………………..

 

Введение

 

В развитых странах мирового сообщества широко распространена практика разработки и применения законодательства по техническому регулированию. В США действует порядка 150 таких законодательных актов, в Австрии — 200, в Японии — более 50. В Европейском сообществе в рамках нового и глобального подходов приняты 24 директивы общего рынка, являющиеся по существу техническими регламентами [1].

Вот и в Российской Федерации 1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее ФЗ), который ознаменовал начало в России коренной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, а также оценки и подтверждения соответствия.

К основным целям ФЗ его сторонники относят стремление максимально гармонизировать отечественную систему технического регулирования с международной, прежде всего, с европейской. Это, как предполагается, позволит устранить нормативные барьеры в торговле, содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечить равные условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке.

Основная цель ФЗ – создание двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, которые будут содержать обязательные требования безопасности, и добровольных стандартов, содержащих требования к качеству (до принятия ФЗ все действующие в нашей стране ГОСТы были обязательны для исполнения).

Утверждение технического регламента в качестве обязательного к исполнению и применению документа и перевод стандартов в категорию добровольно применяемых норм явились своего рода революцией в сложившемся десятилетиями процессе технического регулирования (порядка разработки и установления обязательных к исполнению требований для продукции и связанных с её обращением процессов).

Техническое регулирование

Сфера применения ФЗ «О техническом регулировании»

ФЗ регулирует отношения, возникающие при:

- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- оценке соответствия.

Закон выводит из-под действия обязательных требований такие два важных вида деятельности, как выполнение работ и оказание услуг, т.е. на продукцию и связанные с ней процессы разрабатываются и применяются как обязательные, так и добровольно исполняемые требования, а на выполнение работ и оказание услуг – только добровольные требования. Выведение работ и услуг из сферы действия обязательных требований может в дальнейшем вызвать серьезные проблемы: к чему следует отнести действия – к процессу, на который распространяются обязательные требования, или к оказанию услуги, регулируемой добровольно применяемыми требованиями. Так, например, розничная торговля продовольственными товарами до принятия ФЗ классифицировалась согласно Общероссийскому классификатору работ и услуг как «услуга по реализации продовольственных товаров», т.е. со вступлением ФЗ в силу требования на данные действия должны были применяться в добровольном порядке. Но в связи с особой значимостью соблюдения требований при осуществлении розничной торговли для обеспечения безопасности жизни или здоровья потребителей, она была выведена из категории «услуги» и переведена в категорию «процессы».

В перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, на которые, согласно ФЗ, не будут распространяться обязательные требования, гарантирующие достижение целей технического регулирования, можно включить: услуги общественного питания, по перевозке пассажиров, по ремонту автомототранспортных, по ремонту бытовой техники, строительству, медицинские и др. Все они сопряжены с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, а значит, выводить их из сферы обязательного регулирования преждевременно.

Поэтому в законе (или подзаконном акте) необходимо четко определить, какие из видов услуг и работ могут быть отнесены к процессам для соблюдения обязательных требований при их выполнении.

Сферы, на которые не распространяются нормы ФЗ:

- требования к функционированию единой сети связи РФ и продукции, обеспечивающей целостность, устойчивость и безопасность указанной сети связи, использованию радиочастотного спектра;

- государственные и образовательные стандарты;

- положения о бухгалтерском учете и правила аудиторской деятельности;

- стандарты эмиссии ценных бумаг и проспекты эмиссии ценных бумаг.

 

Технические регламенты

Содержание и применение технических регламентов

 

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие [3]:

- безопасность излучений;

- биологическую безопасность;

- взрывобезопасность;

- механическую безопасность;

- пожарную безопасность;

- промышленную безопасность;

- термическую безопасность;

- химическую безопасность;

- электрическую безопасность;

- ядерную и радиационную безопасность;

- электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

- единство измерений.

Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей принятия технических регламентов.

Перечень требований к содержанию технического регламента включает [1]:

- исчерпывающий перечень объектов регулирования (продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) и правила их идентификации для целей применения технического регламента;

- обязательные требования к продукции и процессам;

- может содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;

- требования к терминологии;

- требования к упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к упаковке и маркировке являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Не включенные в технические регламенты требования не могут носить обязательный характер.

Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции, к процессам её жизненного цикла, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей принятия технического регламента. Технические регламенты должны устанавливать требования к результату, который должен быть получен, а не к способу его достижения, и только при необходимости – требования к конструкции. Это позволит производителям самим выбирать конструктивное решение, экономически наиболее целесообразное для них.

В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к объектам регулирования обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.

Международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

Технический регламент может содержать специальные требования, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей принятия технических регламентов.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования:

- к продукции, методам ее обработки и производства;

- к процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия;

- карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов;

- методы и процедуры отбора проб;

- методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При оценке степени риска могут приниматься во внимание:

- положения международных стандартов;

- рекомендации международных организаций, участником которых является РФ;

- распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями;

- экологические условия;

- экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвращение причинения вреда.

В случае если безотлагательное применение ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер необходимо для достижения целей ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть получено в необходимые сроки, ветеринарно-санитарные или фитосанитарные меры, предусмотренные техническими регламентами в отношении определенных видов продукции, могут быть применены на основе имеющейся информации, в том числе информации, полученной от соответствующих международных организаций, властей иностранных государств, информации о применяемых другими государствами соответствующих мерах или иной информации. До принятия соответствующих технических регламентов в подобных случаях ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры действуют в соответствии с ФЗ «О карантине растений» и Законом РФ «О ветеринарии».

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны применяться с учетом соотношения: степень риска / потенциальный экономический ущерб при применении указанных мер (ущерб от уменьшения объема производства продукции или ее продаж) / потенциальный экономический ущерб в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания (расходы на борьбу с ними или их ликвидацию).

Технический регламент, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для их проведения, необходимые для применения технических регламентов, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции в течение шести месяцев со дня официального опубликования технических регламентов и утверждаются Правительством РФ.

Одним из принципов технического регулирования является «соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам». Выполнение этих задач относится к функциям Правительства РФ, которое должно утверждать в этих целях программу разработки технических регламентов, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться.

ФЗ предусматривает обязанность Правительства РФ по организации постоянного учета и анализа всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов. Объем и способы информирования ФЗ не определены.

Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов, видов или особенностей сделок физических и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

 

Заключение

ФЗ «О техническом регулировании» вызвал серьезную критику, сопротивление и непонимание многих заинтересованных ведомств, а также предпринимателей. Наиболее активными противниками ФЗ были представители авиапрома и строители. В качестве основного аргумента приводилась невозможность замены нескольких тысяч нормативных документов одним (или несколькими) техническим регламентом. Оппозиционные выступления прозвучали и со стороны представителей металлургической, легкой и текстильной промышленности.

ФЗ при всей его значимости и актуальности не лишен недостатков и нуждается во внесении дополнений и изменений для их устранения.

Технические регламенты, принятые федеральным законом или постановлением Правительства РФ вступают в силу не ранее чем через 6 месяцев со дня его официального опубликования. Нижний временной предел вступления – 6 месяцев, верхний ФЗ не предусмотрен (уместнее было бы для устранения подобной неточности в сроках словосочетание «не ранее» убрать, предусмотрев вступление регламента в силу точно через 6 месяцев с момента опубликования). Это можно объяснить тем, что материально-техническая база и уровень материально-технического развития, которым должны соответствовать принимаемые технические регламенты, постоянно совершенствуются, не говоря уже о мировом уровне, который должен быть положен в основу разработки, можно предположить, что технические регламенты к моменту своего принятия могут «морально устареть». В подобной ситуации Правительство РФ обязано начать процедуру внесения изменений в технический регламент, причем данная процедура должна проходить в том же порядке, что и принятие регламента. В результате законотворческий процесс рискует превратиться в череду приемов, отмен и внесения изменений.

Проблема точного расчета времени для принятия технического регламента заключается в сложности и многоступенчатости процедуры принятия технических регламентов: проект дважды проходит обсуждение заинтересованных лиц, дважды подвергается комплексной комиссионной экспертизе, дважды Правительство РФ готовит на принимаемый проект отзыв, дважды проходят обсуждения в Государственной Думе (!). Поэтому произвести точный расчет времени невозможно, но очевидно, что эта процедура занимает много времени.

Из выше изложенного можно сделать вывод, что возведение технического регламента в ранг федерального закона является необоснованным, фактически это возложение ответственности за техническое регулирование в стране на Государственную Думу. Технический регламент в силу его специфичности не является предметом рассмотрения Государственной Думы. За жизнь, здоровье граждан, защиту их имущества, защиту окружающей среды, флоры и фауны отвечает Правительство РФ. Это непосредственно входит в сферу его полномочий и обязанностей и отвечает интересам граждан России. Кроме того, учитывая некомпетентность большинства депутатского корпуса в технических вопросах, затяжные процедуры рассмотрения принятия законов, очень трудно будет найти виновных в появлении «несовершенных и неудачных» технических регламентов. Было бы целесообразнее, чтобы технические регламенты вводились в действие постановлениями Правительство РФ. Это значительно бы упростило процедуры разработки и принятия технических регламентов и сократило сроки введения их в действие. Престиж технического регламента от этого бы не пострадал, поскольку постановление Правительства РФ является хоть и подзаконным актом, но обладает высокой юридической силой и обязателен к исполнению на территории России. К тому же вся работа по техническому регулированию лежит на Правительстве РФ:

- утверждение программы разработки технических регламентов;

- рассмотрение внесенного в Государственную Думу проекта федерального закона о регламенте и подготовка отзыва на него;

- установление порядка создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию.

На Правительство РФ возлагается обязанность внесения изменений в регламент. Правительство РФ – это субъект международных договоров, в том числе и тех, которыми предусматривается введение в действие технических регламентов.

По данным различных публикаций российский фонд должен насчитывать около 500 – 2000 технических регламентов. Это означает, что Государственная Дума должна в течение 7 лет ежегодно рассматривать 100-300 законопроектов о технических регламентах, а также законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие регламенты, об отмене. Государственной Думе такой объем работы физически не по силам.

С момента официального опубликования федерального закона или постановления Правительства и до вступления их в силу должны быть разработаны федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции правила и методы отбора образцов для проведения исследований и измерений, необходимые для применения технических регламентов. Представляется неразумным разделять разработку обязательных требований к продукции и процессам и разработку определения этих требований (причем после того, как обязательные требования уже разработаны и приняты). Обязательные требования, как правило, представляют собой какие-либо количественные показатели, при этом значения этих показателей находятся в непосредственной взаимосвязи с методиками их определения. Поэтому трудно представить, как можно утвердить значения показателей, не обосновывая процедуру их определения. Для устранения этой недоработки следует включить в технические регламенты методики и правила проведения исследований и измерений или ссылки на них при обязательной одновременной разработке.

Основной вопрос, который остался открытым после вступления ФЗ в силу, - вопрос качества продукции. Ведь для обеспечения свободного выхода отечественной продукции на мировой рынок недостаточно привести нашу нормативную базу в соответствие с европейской. Основным критерием все-таки было и остается качество предлагаемой продукции.

Словарь терминов

Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.

Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Вопросы для самоконтроля и обсуждения

1) Перечислите сферы применения ФЗ «О техническом регулировании».

2) На какие сферы деятельности не распространяется действие ФЗ «О техническом регулировании»?

3) Что является объектами технических регламентов?

4) Перечислите принципы технического регулирования.

5) На какие виды работ и услуг устанавливаются обязательные требования? Какими способами они могут быть установлены?

6) В каких целях принимаются технические регламенты?

7) Какие виды безопасности должны обеспечивать установленные техническими регламентами требования?

8) Для чего необходимо предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей?

9) Какие минимально необходимые требования должен устанавливать технический регламент?

10) Что должен содержать технический регламент?

11) В каком случае технический регламент может содержать требования к конструкции и исполнению?

12) Какие специальные требования может содержать технический регламент?

13) Что является основанием для применения и разработки ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер? Что должно учитываться при их применении?

14) По каким вопросам принимаются общие технические регламенты?

15) В отношении каких объектов необходимо принятие специальных технических регламентов?

16) Перечислите основные этапы разработки и принятия технического регламента.

17) Что указывается в уведомлении о разработке проекта технического регламента?

18) Кто и каким образом должен опубликовывать сведения о всех этапах разработки и принятия технического регламента?

19) Какие документы необходимы для внесения проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу?

20) Каким образом может быть принят технический регламент в исключительных случаях?

21) Кто может быть членом экспертной комиссии по техническому регулированию?

 

 

Основы

Технического регулирования

В россии

 

Методические указания

к практическим занятиям по курсу

«Метрология, стандартизация и стандартизация»

 

Рекомендовано к изданию Редакционно-издательским советом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

 

 

Оренбург

ИПК ГОУ ОГУ

УДК 006(07)

ББК 30ц

В 75

 

Рецензент – доцент, кандидат технических наук В.А. Никитин

 

 

Воробьев, А.Л.

В 75 Основы технического регулирования в России: методические указания к практическим занятиям по курсу «Метрология, стандартизация и сертификация» / А.Л. Воробьев, С.В. Бойко; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ, 2006. – 24 с.

 

 

Приведены основные сферы применения федерального закона РФ «О техническом регулировании», рассмотрены цели и принципы технического регулирования, а также представлена информация по содержанию и применению технических регламентов, о порядке их разработки, принятия, изменения и отмены.

Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования по специальностям 200503 «Стандартизация и сертификация» и 220501 «Управление качеством», при изучении дисциплины «Метрология, стандартизация и сертификация», в части раздела «Стандартизация».

 

УДК 006(07)

ББК 30ц

 

Ó Воробьев А.Л.,

Бойко С.В., 2006

Ó ГОУ ОГУ, 2006

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………
1 Техническое регулирование ………………………………………………
1.1 Сфера применения ФЗ «О техническом регулировании»……………..
1.2 Принципы технического регулирования……………………………….
1.3 Особенный порядок технического регулирования…………………….
2 Технические регламенты…………………………………………………..
2.1 Цели принятия технических регламентов……………………………...
2.2 Содержание и применение технических регламентов………………...
2.3 Виды технических регламентов………………………………………...
2.4 Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента…………………………………………………………………….
2.5 Особый порядок разработки и принятия технических регламентов…
Заключение……………………………………………………………………
Словарь терминов…………………………………………………………….
Вопросы для самоконтроля и обсуждения………………………………….
Список использованных источников………………………………………..

 

Введение

 

В развитых странах мирового сообщества широко распространена практика разработки и применения законодательства по техническому регулированию. В США действует порядка 150 таких законодательных актов, в Австрии — 200, в Японии — более 50. В Европейском сообществе в рамках нового и глобального подходов приняты 24 директивы общего рынка, являющиеся по существу техническими регламентами [1].

Вот и в Российской Федерации 1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее ФЗ), который ознаменовал начало в России коренной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, а также оценки и подтверждения соответствия.

К основным целям ФЗ его сторонники относят стремление максимально гармонизировать отечественную систему технического регулирования с международной, прежде всего, с европейской. Это, как предполагается, позволит устранить нормативные барьеры в торговле, содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечить равные условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке.

Основная цель ФЗ – создание двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, которые будут содержать обязательные требования безопасности, и добровольных стандартов, содержащих требования к качеству (до принятия ФЗ все действующие в нашей стране ГОСТы были обязательны для исполнения).

Утверждение технического регламента в качестве обязательного к исполнению и применению документа и перевод стандартов в категорию добровольно применяемых норм явились своего рода революцией в сложившемся десятилетиями процессе технического регулирования (порядка разработки и установления обязательных к исполнению требований для продукции и связанных с её обращением процессов).

Техническое регулирование

Сфера применения ФЗ «О техническом регулировании»

ФЗ регулирует отношения, возникающие при:

- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- оценке соответствия.

Закон выводит из-под действия обязательных требований такие два важных вида деятельности, как выполнение работ и оказание услуг, т.е. на продукцию и связанные с ней процессы разрабатываются и применяются как обязательные, так и добровольно исполняемые требования, а на выполнение работ и оказание услуг – только добровольные требования. Выведение работ и услуг из сферы действия обязательных требований может в дальнейшем вызвать серьезные проблемы: к чему следует отнести действия – к процессу, на который распространяются обязательные требования, или к оказанию услуги, регулируемой добровольно применяемыми требованиями. Так, например, розничная торговля продовольственными товарами до принятия ФЗ классифицировалась согласно Общероссийскому классификатору работ и услуг как «услуга по реализации продовольственных товаров», т.е. со вступлением ФЗ в силу требования на данные действия должны были применяться в добровольном порядке. Но в связи с особой значимостью соблюдения требований при осуществлении розничной торговли для обеспечения безопасности жизни или здоровья потребителей, она была выведена из категории «услуги» и переведена в категорию «процессы».

В перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, на которые, согласно ФЗ, не будут распространяться обязательные требования, гарантирующие достижение целей технического регулирования, можно включить: услуги общественного питания, по перевозке пассажиров, по ремонту автомототранспортных, по ремонту бытовой техники, строительству, медицинские и др. Все они сопряжены с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, а значит, выводить их из сферы обязательного регулирования преждевременно.