Кафедра «Бизнес-информатика и информационные технологии»

Кафедра «Бизнес-информатика и информационные технологии»

Кузнецова В.И.

Справочные правовые системы

учебно-методическое пособие

Калуга 2016 г.

Для решения различного рода задач на компьютере применяются различные классы программ. Так, для обработки текстов используются текстовые редакторы, для обработки изображений - графические редакторы, для хранения и обработки справочной информации, используются специализированные базы данных - компьютерные справочные системы.

Именно справочные системы решают все поставленные задачи по обеспечению потребителей нормативной информацией. Справочные системы имеют целый ряд уникальных достоинств и возможностей.

В первую очередь это:

• возможность компактно хранить большие объемы информации;
• возможность структуированно отображать хранимую информацию;
• возможность быстрого поиска нужных документов или даже их фрагментов в огромных массивах данных.

Информационно-справочная система разработана как набор программ, каждая из которых реализует заданное множество операций, где под операцией понимается некоторое логически законченное действие над информацией, хранящейся в БД, инициированное пользователем системы. Все программы осуществляют диалоговое взаимодействие с пользователями.

Справочная правовая информационная система – это информационная система, программно-информационный комплекс, который включает в себя информационные базы правовой информации и программные средства, позволяющие специалисту производить поиск, выборку и печать правовой информации.

Первым разработчиком коммерческой правовой базы данных стало агентство INTRALEX, которое в 1989 г. представило программный комплекс «Юридическая справочно-информационная система» («ЮСИС»).

В числе первых разработчиков справочных правовых систем Научно-производственное объединение «Вычислительная математика и информатика» (НПО «ВМИ»). Первая разработка НПО «ВМИ» увидела свет в 1990 г., это была СПС «Гарант». В дальнейшем от НПО «ВМИ» отделилась компания «Гарант-Сервис», которая в настоящее время распространяет систему «Гарант».

В 1992 г. НПО «ВМИ» выпустило в свет СПС нового поколения «КонсультантПлюс».

 

Знакомство со справочной информационной системой КонсультантПлюс

Каждый человек в своей жизни так или иначе сталкивается с необходимостью поиска и анализа различной правовой информации. Такая необходимость может быть связана с его профессиональной деятельностью, но зачастую может возникать и в различных житейских ситуациях (защитить свои права, как потребителя, выяснить свои права как гражданина, оформить различного рада сделки и пр.)

Надежным и эффективным помощником в таких случаях являются справочные правовые информационные системы, например: КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс (коммерческие), Закон, Система (государственные).

Справочно-правовые (информационно-правовые) системы (СПС) – это особый класс компьютерных баз данных, содержащих тексты указов, постановлений и решений различных государственных органов.

Другое определение:

Справочная правовая информационная система – это информационная система, программно-информационный комплекс которой включает в себя информационные базы правовой информации и программные средства, позволяющие специалисту производить поиск, выборку и печать правовой информации.

Основным назначением СПС является формирование информационной основы для принятия управленческих решений, обеспечения хозяйствующих субъектов достоверной и полной правовой информацией.

Приложение 1. Информационные ресурсы КонсультантПлюс1

I. Законодательство

Версия Проф

Информационный банк по федеральному законодательству. Содержит законы и подзаконные акты; правовые акты разъяснительного характера и правоприменительные акты общего значения, а также акты отраслевого значения, связанные с экономическими и финансовыми аспектами деятельности организаций. Полностью включает документы ИБ «Российское законодательство».

Российское законодательство

Информационный банк по федеральному законодательству. Содержит нормативные и иные правовые акты общего характера, регулирующие наиболее значимые общественные отношения по всем отраслям хозяйственной деятельности. Отдельные сферы деятельности (банковская, внешнеэкономическая и другие) представлены только основополагающими нормативными актами.

Эксперт-приложение

Содержит все акты Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, Конституционного суда РФ, не вошедшие в ИБ «Версия Проф»; документы правоприменительного, нормативно-технического, разъяснительного и организационного характера всех федеральных органов власти, касающиеся отдельных отраслей экономики, конкретных территорий и организаций; акты персонального характера.

Документы СССР

Информационный банк по законодательству советского периода. Содержит правовые акты, изданные в 1917-1991 гг., включая труднодоступные документы.

Сводное региональное законодательство

Информационно-правовой комплекс, объединяющий информационные банки по законодательству всех 83 субъектов Российской Федерации.

Региональный выпуск

Содержит документы органов государственной власти и местного самоуправления соответствующего субъекта Российской Федерации. Представлены информационные банки по законодательству всех 83 субъектов Российской Федерации.

II. Судебная практика

Решения высших судов

Содержит документы высших органов судебной власти (Высшего арбитражного суда РФ, Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ); документы, касающиеся деятельности судебной системы РФ.

ФАС всех округов

Информационный комплекс, объединяющий информационные банки судебных актов всех 10 федеральных арбитражных судов округов РФ.

ФАС округа

Содержит судебные акты федерального арбитражного суда определенного округа РФ. Представлены информационные банки по всем 10 округам РФ.

Налоговые споры

Включает судебные акты по налоговым спорам всех 10 федеральных арбитражных судов округов РФ.

Суды общей юрисдикции

Содержит решения судов общей юрисдикции разных субъектов РФ, включая Москву и Санкт-Петербург.

Все апелляционные суды

Банк представлен как информационный комплекс, объединяющий информационные банки судебных актов всех 20 арбитражных апелляционных судов.

Апелляционный суд

Информационные банки, в которых представлены судебные акты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 20 арбитражных апелляционных судов

Архив решений арбитражных судов первой инстанции

Содержит материалы арбитражных судов первой инстанции всех регионов России. Банк размещен в онлайн-доступе, перейти к нему можно по ссылке из Стартовой страницы системы КонсультантПлюс.

Архив решений судов общей юрисдикции

Содержит судебные акты районных и городских судов, судов субъектов РФ (областных, краевых, республиканских) всех регионов России. Банк размещен в онлайн-доступе, перейти к нему можно по ссылке из Стартовой страницы системы КонсультантПлюс.

Суды Москвы и области

Содержит акты 9 и 10 арбитражных апелляционных судов и акты судов общей юрисдикции уровня субъекта Российской Федерации.

Суды Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Содержит судебные акты судов общей юрисдикции Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Суды Свердловской области

Содержит судебные акты Свердловского областного суда и Арбитражного суда Свердловской области.

Подборки судебных решений

Содержит подборки наиболее значимых судебных решений различных судов по налоговой, гражданско-правовой и другим тематикам, представленные в компактной форме.

III. Финансовые и кадровые консультации

Путеводитель по налогам

Содержит практические пособия и энциклопедии спорных ситуаций по различным видам налогов и взносов, по бухгалтерской отчетности, налоговым проверкам, другим вопросам части первой НК РФ. В пособиях приведены конкретные рекомендации, пошаговые инструкции, числовые примеры, бухгалтерские проводки, образцы заполнения документов. В энциклопедиях представлены позиции Минфина РФ, ФНС РФ, судов, независимых экспертов по спорным ситуациям.

Финансист

Содержит консультации в форме «вопрос-ответ» по бухгалтерскому учету и налогообложению, внешнеэкономической, банковской деятельности, валютному регулированию и другим темам. В том числе содержит письма Минфина РФ, ФНС РФ, ЦБ РФ и других ведомств, подготовленные в ответ на запросы организаций и физических лиц. Многие консультации подготовлены специально для пользователей Консультант-Плюс — их нет в других источниках информации. Полностью включает документы ИБ «Вопросы-ответы».

Вопросы-ответы

Содержит подборку консультаций по бухгалтерскому учету и налогообложению, кадровым и другим вопросам для организаций, ведущих учет по Общему плану счетов. В том числе содержит письма Минфина РФ, ФНС РФ, Минэкономразвития РФ, Роструда и других ведомств, подготовленные в ответ на запросы налогоплательщиков.

Путеводитель по сделкам

Рассмотрены вопросы бухгалтерского учета и налогообложения различных сделок с проводками и примерами, а также типовыми формами договоров.

Корреспонденция счетов

Содержит схемы бухгалтерских проводок, в которых рассмотрен порядок бухгалтерского учета отдельных операций и возможные налоговые последствия. Адресуется организациям, ведущим учет по Общему плану счетов. Все схемы содержат подробное описание ситуации, нормативное обоснование, формы первичной учетной документации и таблицу проводок.

Юридическая пресса

Содержит аналитические статьи из более чем 80 специализированных журналов и газет на актуальные темы законодательства и права, а также консультации в форме «вопрос-ответ» по сложным и спорным юридическим вопросам.

Деловые бумаги

Содержит документы, необходимые при ведении делопроизводства: типовые формы договоров, актов, инструкций, заявлений и т.п.

VII. Законопроекты

Законопроекты

Содержит тексты законопроектов, сопроводительные материалы, организационные документы Федерального Собрания РФ.

VIII. Международные правовые акты

Международное право

Информационный банк международных договоров. Содержит документы, регулирующие отношения России со странами дальнего и ближнего зарубежья, в том числе СНГ. Представлены международное публичное право и частное право, международный коммерческий арбитраж.

IX. Правовые акты по здравоохранению

Медицина и фармацевтика

Содержит нормативные документы, регламентирующие медицинскую и фармацевтическую деятельность, консультации и комментарии юристов и аудиторов, разъясняющие аспекты работы медицинских и фармацевтических организаций.

X. Технические нормы и правила

Строительство

Содержит нормативно-техническую документацию, связанную со строительством, градостроительством и архитектурой.

Сохранение результатов

На этапе поиска правовой информации можно выделить две ситуации:

1. Ищутся конкретные документы, для которых известны (хотя бы приблизительно) те или иные их реквизиты (номер, вид документа, принявший орган, дата принятия и т.д.).
2. Ищется информация по практическому вопросу, и неизвестно, в каких документах она может содержаться.

В обоих случаях система Консультант Плюс предоставляет широкие возможности эффективного решения возникшего вопроса.

Закладки

Во вкладке «Закладки и Документы» можно сохранять отдельные документы, а также устанавливать электронные закладки на отдельные фрагменты текста документа (по аналогии с обычными бумажными закладками). Установка закладки позволит в дальнейшем найти и сам документ, и нужный его фрагмент. Закладки можно поставить к любому фрагменту любого документа.

Во вкладке «Закладки и Документы» можно создавать папки для групп закладок, например, можно создать папку для закладок, поставленных в одном документе или папку с закладками по одному вопросу, который рассматривается в разных документах.

Если в тексте документа щелкнуть по значку «Троеточие», то закладку можно удалить из текста, либо редактировать. При удалении закладки удаляется и комментарий к ней.

Найти все закладки в тексте открытого документа можно с помощью команд «Найти закладку в документе» или «Список закладок в документе» контекстного меню.

Закладки можно передать другому пользователю системы Консультант Плюс (экспорт закладки). Для этого во вкладке «Закладки и Документы» окна «Избранное» надо установить курсор на папку с закладками или отдельную закладку, которую нужно передать, и выбрать команду «Сохранить в файл» контекстного меню. В появившемся окне необходимо задать имя папки и имя файла, куда необходимо сохранить закладку, затем нажать кнопку «Сохранить». В дальнейшем данный файл можно открыть на другом компьютере, где также установлена система Консультант Плюс (импорт закладки). Для этого во вкладке «Закладки и Документы» окна «Избранное» следует выбрать команду «Загрузить из файла» контекстного меню. В появившемся окне «Открыть» выбрать нужный файл и нажать кнопку «Открыть». Импортированная таким образом закладка будет включена в список закладок системы Консультант Плюс на данном компьютере, причем с тем же именем, которое она имела при сохранении ее в файл.

Во вкладку «Закладки и Документы» окна «Избранное» можно занести документ целиком (т.е. поставить закладку на весь документ). Это можно сделать, находясь как в списке, так и в тексте документа.

Папки

Чтобы быстро обратиться к документам, с которыми вы работали раньше, их можно сохранить в папку в системе Консультант Плюс.

Можно создавать как отдельные папки, так и группы папок. В папках могут храниться любые документы из системы Консультант Плюс. В любой момент папку можно дополнить другими документами или убрать из нее ненужные.

С папками также можно проводить операции: «Объединить» — показать все документы из выбранных папок; «Пересечь» — показать документы, дублирующиеся в выбранных папках; «Вычесть» (эта операция возможна при выборе только двух папок) — можно вычесть как документы первой папки из второй, так и наоборот.

История поисков

В системе Консультант Плюс автоматически сохраняются до 300 последних запросов, сделанных с помощью Быстрого поиска, Карточки поиска, Правового навигатора, при условии, что по этим запросам был проведен поиск и построен список документов.

К этим запросам можно перейти, нажав кнопку «История поисков» Панели быстрого доступа.

Благодаря такой возможности можно быстро найти документы по ранее сделанному запросу, в том числе и те, которые появились в системе уже после выполнения запроса и удовлетворяют его условиям.

Таким образом, Историю поисков можно использовать для автоматического получения новых документов по однажды выполненному запросу. Это удобно, если приходится постоянно работать с документами определенной группы, получаемыми по одному и тому же запросу, особенно если такие документы часто обновляются.

Запрос в окне «История поисковых запросов» можно переименовать с помощью кнопки «Переименовать». Переименование запроса автоматически приводит к его закреплению.

Закрепление с запроса в любой момент можно снять, щелкнув по специальному символу слева от запроса.

 

Опция «Искать в найденном»

В системе КонсультантПлюс можно легко и быстро найти материалы, опубликованные в бухгалтерской и юридической прессе. Кнопка «Пресса и книги» на Панели быстрого доступа или одноименная ссылка на Стартовой странице позволяет получить список всех печатных изданий, имеющихся в системе КонсультантПлюс, структурированный по журналам, издательствам, годам выхода и номерам журналов.

Если требуется найти конкретную статью в определенном журнале, удобно воспользоваться функцией «Искать в найденном».

Рис. 1.8. Уточнение списка документов

Уточнять списки можно несколько раз по разным полям:

• Если выбрать для уточнения поле, содержащее словарь, то в словаре останутся только значения, которым соответствуют документы из списка. При этом если уточняется список текущего информационного банка, то после каждого значения в словаре в скобках указывается количество документов, соответствующих этому значению.
• Если дерево-список содержит несколько информационных банков, то можно указать область поиска (в каких информационных банках мы будем уточнять список документов) (рис. 1.9).

Рис. 1.9. Выбор области поиска для уточнения списка

 

Поиск справочной информации

Справочная информация, к которой приходится обращаться постоянно, — курсы валют, календарь бухгалтера, ставки налогов, размеры командировочных расходов, различные формы отчетности и т.д. — содержится в разных документах, поэтому поиск ее в первоисточниках не всегда удобен.

В системе КонсультантПлюс эти сведения представлены в удобном структурированном виде в разделе «Справочная информация» (рис. 2.7), который доступен со Стартовой страницы, а также через Панель быстрого доступа.

Рис. 2.7. Справочная информация

 

Умные ссылки

Во многих случаях в нормативных документах законодатели не дают ссылки на конкретные документы, ограничиваясь указанием типа «в соответствии с законодательством РФ», «в сроки, установленные Правительством РФ», «если иное не предусмотрено законодательством РФ» и т.д. Поэтому самостоятельно найти такие документы и, соответственно, получить ответ на возникший

вопрос в данной ситуации затруднительно.

В системе Консультант Плюс реализованы так называемые умные ссылки, которые позволяют перейти к документам, которые имел в виду законодатель в указанных случаях. Это может быть как один документ, так и список из нескольких документов.

Рис. 6. Переход по умной ссылке к списку документов

Список документов, полученных по умной ссылке, поддерживается в актуальном состоянии; с течением времени в него могут добавляться новые документы.

Если умной ссылке соответствует один документ, то, щелкнув по такой ссылке, вы сразу попадете в текст этого документа.

 

Редакции документа

Довольно часто возникает потребность выяснить, как решался тот или иной вопрос в прошлом, или же какие изменения ждут нас в ближайшее время, как изменились (или как изменятся) правовые нормы, регулирующие интересующий нас вопрос. Для этого нам надо обратиться к редакции документа, действовавшей (которая будет действовать) на определенную дату. Система Консультант Плюс позволяет легко это сделать.

В системе КонсультантПлюс представлены все редакции документа, в который вносились изменения. С помощью кнопки «Редакции» на Правой панели можно получить компактный список всех редакций документа. В этом списке указана дата создания редакции и статус редакции (действующая, недействующая, редакция с изменениями, не вступившими в силу) (рис. 1).

Для быстрого поиска редакции, действовавшей на определенную дату, надо в строке

поиска редакций задать требуемую дату и нажать кнопку «Найти».

Еще раз напомним, что при входе в документ следует прежде всего обращать внимание на наличие в верхней части информационной строки. В ней приводится важная информация об особенностях применения документа (рис. 1).

Также напомним, что более подробные сведения об особенностях применения документа содержатся в поле «Примечание к документу» в Справке к документу, доступной по кнопке на Правой панели. В частности, здесь указывается срок действия данной редакции документа. Кроме этого в Справке к документу приводится информация о его опубликовании в официальных источниках и полное его название.

 

 

Рис. 1. Поиск редакции, действовавшей на определенную дату

 

Обзор изменений документа

Чтобы быстро разобраться в сути произошедших изменений в нормативном документе, можно воспользоваться обзором изменений документа, доступном по ссылке Обзор изменений документа на Правой панели. Такие обзоры готовятся, в первую очередь, для важнейших нормативных документов, таких как кодексы и федеральные законы (Рис. 3).

В обзоре представлены не только уже произошедшие изменения, но и изменения, которые произойдут в будущем (если таковые приняты).

 

Рис. 3. Обзор изменений документа

 

Кафедра «Бизнес-информатика и информационные технологии»

Кузнецова В.И.

Справочные правовые системы

учебно-методическое пособие

Калуга 2016 г.

Для решения различного рода задач на компьютере применяются различные классы программ. Так, для обработки текстов используются текстовые редакторы, для обработки изображений - графические редакторы, для хранения и обработки справочной информации, используются специализированные базы данных - компьютерные справочные системы.

Именно справочные системы решают все поставленные задачи по обеспечению потребителей нормативной информацией. Справочные системы имеют целый ряд уникальных достоинств и возможностей.

В первую очередь это:

• возможность компактно хранить большие объемы информации;
• возможность структуированно отображать хранимую информацию;
• возможность быстрого поиска нужных документов или даже их фрагментов в огромных массивах данных.

Информационно-справочная система разработана как набор программ, каждая из которых реализует заданное множество операций, где под операцией понимается некоторое логически законченное действие над информацией, хранящейся в БД, инициированное пользователем системы. Все программы осуществляют диалоговое взаимодействие с пользователями.

Справочная правовая информационная система – это информационная система, программно-информационный комплекс, который включает в себя информационные базы правовой информации и программные средства, позволяющие специалисту производить поиск, выборку и печать правовой информации.

Первым разработчиком коммерческой правовой базы данных стало агентство INTRALEX, которое в 1989 г. представило программный комплекс «Юридическая справочно-информационная система» («ЮСИС»).

В числе первых разработчиков справочных правовых систем Научно-производственное объединение «Вычислительная математика и информатика» (НПО «ВМИ»). Первая разработка НПО «ВМИ» увидела свет в 1990 г., это была СПС «Гарант». В дальнейшем от НПО «ВМИ» отделилась компания «Гарант-Сервис», которая в настоящее время распространяет систему «Гарант».

В 1992 г. НПО «ВМИ» выпустило в свет СПС нового поколения «КонсультантПлюс».