Бюджетные ассигнования на обеспечение жильем, включая приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

млрд. рублей

 

Наименование	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
проект	%% к предыдущему году	проект	%% к предыдущему году	проект	%% к предыдущему году
Всего	357,4	228,3	63,9	120,3	52,7	100,5	83,5
ФЦП "Жилище"	62,4	50,0	80,1	50,0	100,0	40,0	80,0
Обеспечение жильем граждан в соответствиис Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"	121,2	14,4	11,9	4,4	30,6	4,4	100,0
Строительство и приобретение постоянного и служебного жилья для военнослужащих	161,6	148,5	91,9	52,6	35,4	43,5	82,8
Строительство и приобретение постоянного и служебного жилья для сотрудников, имеющих специальные звания	4,8	5,0	104,2	5,0	100,0	5,0	100,0
Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в рамках других ФЦП	7,4	10,4	140,5	8,4	80,8	7,6	90,5

 

 

Основным направлением в сфере обеспечения обороноспособности, безопасности и правопорядка страны является создание в Российской Федерации эффективной военной организации, рациональной по структуре, составу и численности, обладающей высоким уровнем профессионализма и подготовки личного состава, прочной материально-технической и социальной базой, оснащенной современными образцами вооружения и военной техники, готовой и способной гарантированно обеспечить военную внешнюю и внутреннюю безопасность государства.

При планировании бюджетных ассигнований федерального бюджета на национальную оборону учтено решение стоящих перед Вооруженными Силами задач обеспечения обороноспособности страны, концентрации финансовых и материально-технических ресурсов для осуществления качественного оснащения Вооруженных Сил и других войск.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на национальную оборону в 2011-2013 годах значительно увеличены. Так, по разделу «Национальная оборона» расходы федерального бюджета возрастают с 1 264,4 млрд. рублей в 2010 году до 1 433,5 млрд. рублей, 1 573,3 млрд. рублей и 2 025,6 млрд. рублей в 2011-2013 годах соответственно.

Приоритетной задачей в данном направлении является финансовое обеспечение Государственной программы вооружения на 2011-2020 годы, которая предполагает комплексное переоснащение войск современными видами вооружения и военной техники начиная с 2011 года. При этом основной прирост расходов на национальную оборону предусмотрен на оснащение Вооруженных Сил новой техникой и вооружением.

Планируемое ресурсное обеспечение Вооруженных Сил соответствует задачам их строительства и развития.

Новацией в механизме финансирования закупок вооружения и военной техники будет использование, начиная с 2011 года, кредитования предприятий оборонно-промышленного комплекса для изготовления поставляемой Минобороны России продукции под контракты в рамках ГПВ с включением затрат по обслуживанию кредитов в цену продукции. Это позволит, начиная с 2011 года, заключать долгосрочные контракты и обеспечивать поставку военной продукции в более ранние сроки.

С целью обеспечения нового облика Вооруженных Сил предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на развитие оборонно-промышленного комплекса - высокотехнологического, многопрофильного сектора экономики страны. Практически в 2 раза увеличены бюджетные ассигнования на реализацию федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года», что позволит удовлетворить потребности Вооруженных Сил в современном вооружении, военной и специальной технике, обеспечить присутствие Российской Федерации на мировых рынках высокотехнологичной продукции и услуг.

Планируются бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по повышению престижа военной службы в рядах Вооруженных Сил. В 2011 году увеличен объем бюджетных ассигнований на дополнительное денежное стимулирование военнослужащих с 33 до 42 млрд. рублей. Это позволит увеличить число военнослужащих, имеющих повышенное денежное содержание.

Во исполнение решения Президента Российской Федерации о необходимости существенного повышения денежного довольствия военнослужащих с 2012 года будет осуществлена реформа денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Ресурсное обеспечение реформирования денежного довольствия будет учтено при подготовке проекта федерального бюджета на 2012-2014 годы с поэтапным переходом на новые параметры денежного довольствия в различных федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Процесс реформирования денежного довольствия в «силовых» ведомствах предполагает проведение мероприятий по оптимизации структуры численности и направления образовавшейся при этом экономии на реформирование денежного довольствия этих ведомств.

Бюджетные ассигнования на обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности предусмотрены в соответствии с задачами, решаемыми соответствующими ведомствами, а также с учетом оптимизации расходов на их содержание.

Бюджетные ассигнования на текущее содержание составляют более 80% всех расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. В период с 2012 по 2014 годы предстоит провести оптимизацию численности правоохранительных органов с направлением высвобождающихся средств на проведение реформы денежного довольствия.

В 2011-2013 годах в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности планируются дополнительные бюджетные ассигнования на оснащение «силовых» ведомств.

Указанные ассигнования будут направлены на закупки современных образцов вооружения, военной и специальной техники, в том числе для обеспечения безопасности проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани и форума АТЭС в г. Владивостоке. На материально-техническое обеспечение и перевооружение министерств «силового» блока в 2011-2012 годах предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования для обеспечения безопасного проведения XXII Олимпийских игр в 2014 году в сумме 22,5 млрд. рублей.

Начиная с 2012 года, финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет осуществляться за счет средств федерального бюджета. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для перевода милиции общественной безопасности на федеральный уровень, будет определяться при подготовке проекта федерального бюджета на 2012-2014 годы.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере науки гражданского назначения составит в 2011 году 205,4 млрд. рублей, в 2012 году – 223,3 млрд. рублей, в 2013 году – 220,1 млрд. рублей.

При формировании расходов в сфере науки гражданского назначения предусмотрены дополнительные ассигнования на поддержку развития инноваций, направленные на рост научного потенциала страны, создание объектов интеллектуальной собственности, способствующих решению задач модернизации экономики, на обеспечение в этих целях преемственности в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечение и закрепление в ней молодежи.

Помимо развития собственных научных школ, государственная поддержка будет направлена на привлечение в российские учебные заведения ведущих иностранных ученых для проведения под их руководством научных исследований.

В целях формирования современной инфраструктуры национальной инновационной системы предприняты дополнительные меры по развитию малого инновационного предпринимательства с участием вузов и научных организаций, а также по развитию кооперации российских вузов и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств.

Будет продолжена реализация пилотного проекта, направленного на формирование новых форм организации научной деятельности, – создание национальных исследовательских центров, которые возьмут на себя основную нагрузку в научном обеспечении запросов высокотехнологичного сектора национальной экономики.

При этом будет сохранен состав институтов, обеспечивающих финансирование сектора исследований и разработок через федеральные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности (Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере).

С учетом дополнительно предпринятых мер планируемый объем бюджетных ассигнований на науку гражданского назначения позволит поступательно развивать конкурентоспособный национальный сектор исследований и разработок как ключевого условия перехода экономики на инновационный путь развития.

Одним из инструментов в сфере модернизации, технологического обновления и повышения энергетической эффективности экономики являются проекты, одобренные Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, по пяти приоритетным направлениям: «Энергоэффективность», «Ядерные технологии», «Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение», «Космос и телекоммуникации», «Медицинская техника и фармацевтика».

Финансовое обеспечение проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России будет осуществляться за счет средств частных инвесторов, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию проектов модернизации планируются на 2011 год в размере 33,6 млрд. рублей, на 2012 год – 44,7 млрд. рублей, на 2013 год – 43,4 млрд. рублей.

Проекты направления «Энергоэффективность» нацелены на сокращение энергоемкости ВВП России на 40% к 2020 году за счет мер по стимулированию энергосбережения, повышению эффективности использования энергоресурсов и совершенствованию нормативно-правового регулирования, проекты направления «Ядерные технологии» - на комплексное и последовательное развитие национальных возможностей по использованию ядерной энергии и гарантированное обеспечение национальных потребителей дешевой электроэнергией на долгосрочную перспективу, проекты направления «Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение» - на развитие среды высокопроизводительных прикладных вычислений и повышение эффективности и качества информационного обслуживания, развитие современной информационной инфраструктуры социальной и производственной сферы, проекты направления «Космос и телекоммуникации» - на повышение эффективности и качества информационного обслуживания населения, развитие современной информационной инфраструктуры всех отраслей экономики страны.

Проекты по направлению «Медицинская техника и фармацевтика» будут реализовываться в сфере разработки и производства лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения и должны способствовать развитию инновационных биотехнологий, клеточных, ядерных и нанотехнологий в медицине.

Особую роль в реализации инновационного развития экономики Российской Федерации должен играть проект по созданию инновационного центра «Сколково», который предполагает создание условий, сочетающих в себе наиболее передовые решения в сфере градостроительной деятельности, информационных технологий и связи, а также набор преференций, предоставляемых организациям, осуществляющим исследовательскую деятельность. Финансовое обеспечение мероприятий по созданию такого центра на ранних стадиях реализации проекта будет осуществляться преимущественно за счет средств федерального бюджета, с постепенным переходом к финансированию за счет внебюджетных источников.

На обеспечение реализации проекта по созданию инновационного центра «Сколково» планируется направить бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2011 году в размере 15,0 млрд. рублей, в 2012 году – 22,0 млрд. рублей, в 2013 году – 17,1 млрд. рублей.

Государственная поддержка сельского хозяйства осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, в соответствии с которой определены цели и направления развития отрасли, ресурсное обеспечение, а также механизмы и целевые индикаторы реализации предусмотренных в ней мероприятий.

Объем бюджетных ассигнований федерального на поддержку агропромышленного комплекса по направлениям Государственной программы с учетом антикризисных мер в 2008-2010 годах в целом составил 391,1 млрд. рублей, что на 94,8 млрд. рублей превышает плановые назначения за указанный период, определенные паспортом Государственной программы в общей сумме 296,3 млрд. рублей.

В 2011-2013 годах будет продолжено финансовое обеспечение мероприятий Государственной программы в объеме 118,0 млрд. рублей ежегодно.

Наибольший вес (более 75 процентов) в общем объеме бюджетных ассигнований на поддержку агропромышленного комплекса в 2011-2013 годах будут занимать субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, как одна из наиболее эффективных форм государственной поддержки сельского хозяйства, субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции и залоговых операций

В рамках межбюджетных трансфертов предусматриваются также субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий по организации, регулированию и охране водных биологических ресурсов ежегодно в 2011-2013 годах на уровне 2010 года в сумме
0,03 млрд. рублей.

В целях обеспечения экономического роста и повышения инвестиционной активности финансовое обеспечение мероприятий по развитию дорожного хозяйства и транспорта продолжает оставаться одной из основных задач бюджетной политики на среднесрочную перспективу.

Дальнейшее осуществление государственной поддержки направлено на инновационное развитие всех отраслей транспорта. Вместе с тем, приоритетными направлениями бюджетной политики в указанной сфере на период 2011 – 2013 годов является финансовое обеспечение:

- создания и функционирования комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта;

- субсидирования аэропортов и федеральных казенных предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- компенсации потерь в доходах в связи с государственным регулированием тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах, льготных перевозок обучающихся старше 10 лет в дальнем и пригородном сообщении, а также перевозок пассажиров из (в) Калининградской области;

- деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в целях развития дорожного хозяйства Российской Федерации и введения платности на ряде автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

- капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение дорожного хозяйства будет осуществляться за счет создаваемого в рамках федерального бюджета Федерального дорожного фонда.

Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда будет определяться при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов федерального бюджета от поступления акцизов от нефтепродуктов с учетом фиксированного базового объема Федерального дорожного фонда, рассчитанного как объем бюджетных ассигнований на соответствующие цели в 2010 году.

Порядок формирования и использования средств Федерального дорожного фонда будет установлен Правительством Российской Федерации.

В рамках исполнения международных обязательств Российской Федерации в 2011 году предполагается выделить 14,7 млрд. рублей (500 млн. долларов США) на оплату взноса Российской Федерации в Антикризисный фонд ЕврАзЭС. Аналогичные ассигнования на уплату данного взноса предусматриваются в федеральном бюджете на 2012 и 2013 гг.

Бюджетные ассигнования в объеме 12,1 млрд. рублей планируются для финансирования обязательств, вытекающих из существующих межгосударственных/многосторонних соглашений Российской Федерации с зарубежными странами и международными организациями и объединениями, а также связанных с участием России в различных международных инициативах, реализуемых в рамках «Группы восьми», «Группы двадцати», Всемирного банка, МВФ и т.д.

В частности, за счет указанных ассигнований в 2011-2013 гг. предполагается профинансировать мероприятия по участию России в содействии международному развитию, в том числе в рамках принятых обязательств на саммитах лидеров «восьмерки» и «двадцатки», предусматривающие оказание продовольственной, финансовой помощи, содействие в сфере борьбы с инфекционными заболеваниями и снижения уровня материнской и детской смертности, повышения доступности и качества начального и среднего образования в развивающихся странах. Данные шаги направлены на содействие решению глобальных проблем современности, достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ) и свидетельствуют о возрастающей роли России как международного донора, повышении ее веса в рамках различных международных организаций и форумов.

В 2011 году по итогам встречи глав государств и правительств стран-членов «Группы двадцати» в г. Лондоне 1-2 апреля 2009 г. планируется 2,4 млрд. рублей на покрытие расходов, связанных с участием Российской Федерации в подписке на дополнительные акции Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и оплатой в ликвидной форме взноса России в уставный капитал МБРР. В 2012-2013 гг. на эти же цели предусматривается 4,7 млрд. рублей.

В целях организации и проведения в 2012 году саммита АТЭС
в г.Владивостоке в рамках подпрограммы «Развития г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2011-2012 годах будут предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 54,5 млрд. рублей.

Основными факторами, влияющими на формирование объемов бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов в 2011-2013 годах являются:

- сохранение условий оплаты труда (денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (за исключением судей Российской Федерации) и федеральных государственных гражданских служащих, действующих в текущем году;

- сокращение предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных органов в течение 2011-2013 годов на 20% с сохранением 50% расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

- повышение с 2011 года тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование с 26,0% до 34,0% от фонда оплаты труда (с сохранением тарифов страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%);

- уменьшение бюджетных ассигнований на начисления на выплаты по оплате труда по бюджетным учреждениям, в которых средняя заработная плата превышает 415,0 тыс. рублей на одного человека в год;

- дальнейшее развитие судебной системы, включая реализацию поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования судебной системы:

- корректировка бюджетных ассигнований с учетом изменения прогнозируемого курса доллара США к рублю.

Таблица 5.7