Сборники элементных сметных норм

Элементные сметные нормы предназначены для определения состава и потребности в материально- технических и трудовых ресурсах, необходимых для необходимых для выполнения строительных, монтажных ремонтно-строительных и пуско-наладочных работ. ГЭСН используется для определения сметной стоимости выполненных работ ресурсным методом, разработки единичных расценок различного назначения (федеральных, территориальных, отраслевых, фирменных) и укрупненных сметных нормативов.

Сборники ГЭСН используются для определения прямых затрат в составе сметной стоимости строительства ресурсным методом. Разработки единичных расценок, индивидуальных и укрупненных сметных норм (расценок), применяемых в строительстве. Ресурсные показатели полученные на основе ГЭСН используются при разработке проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ППР), для определения продолжительности выполнения работ, составление технологической документации и различных аналитических целей. Ресурсные показатели, полученные на основе ГЭСН, могут служить основой для производственных норм расхода материалов и их списания. Государственные элементные сметные нормы ГЭСН – 2001 входят в состав межотраслевой системы документов в строительстве.

Сборники ГЭСН отражают среднеотраслевой уровень строительного производства на принятую технику и технологию выполнения работ и могут применятся организациями, заказчиками, подрядчиками независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. ГЭСН не распространяется на отдельные конструкции и виды работ, классу точности и качеству которых предъявляются повышенные требования, а так же на виды работ в горной местности, выполняемые на высоте более 3500м. над уровнем моря. Для таких видов работ разрабатываются индивидуальные сметные нормы, или поправочные коэффициенты учитывающие соответствующие особенности производства работ.

Сборники ГЭСН содержат техническую часть, вводные указания к разделам, таблицы сметных норм и приложения. В технических частях приводятся указания о порядке применения сборников сметных норм, коэффициентов к сметным нормам, учитывающих условия производства работ, а также правила исчисления объемов работ.

Таблицы ГЭСН содержат следующие нормативные показатели:

· затраты труда рабочих (строителей. Монтажников) в чел.-ч.

· средний разряд работы (звена рабочих)

· затраты труда машинистов, чел-ч;

· состав и принадлежность эксплуатации строительных машин, механизмов, приспособлений, механизируемого инструмента в маш.-ч.;

· перечень материалов, изделий, конструкций, используемых в процессе производства работ, и их расход в физических (натуральных) единицах измерения.

Для каждой сметной нормы разрабатывается технологическая карта с подробным перечислением всех видов работ, характеристикой применяемых строительных машин и механизмов. Объемы работ приведены на измеритель элементной сметной нормы.

ГЭСН сведены в таблицы с пояснениями к ним. В пояснениях к таблицам приведет состав работ с полным перечислением основных и вспомогательных операций. К каждому виду элементов затрат присваивается свой код. Таблицам ГЭСН также присваивается свой конкретный код, который состоит из номера сборника и номера таблицы в составе сборника[1].

Для каждой сметной нормы разрабатывается технологическая карта с подробным перечислением всех видов работ, характеристикой применяемых строительных машин и механизмов. Объему работ приведены на измеритель элементной сметной нормы.

ГЭСН сведены в таблицы с пояснениями к ним. В пояснениях к таблицам приведен состав работ с полным перечислением основных и вспомогательных операций. К каждому виду элементов затрат присваивается свой код. Таблицам ГЭСН также присваивается свой конкретный код, который состоит из номера сборника и номера таблицы в составе сборника.[1].

Сборники единичных расценок. На основе ГЭСН разрабатываются сметные расценки на строительные работы и конструкции, монтаж оборудования, а так же на ремонтно-строительные и пусконаладочные работы, которые объединяют в сборники единичные расценок (ЕР).

Сборники ЕР разрабатываются в базисном уровне цен (по состоянию на 1января 2000 года) и являются составной частью системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве, действующей на территории Российской Федерации. Единичные расценки из сборников ЕР предназначены для определения в сметной документации прямых затрат, разработки укрупненных сметных норм на конструкции и виды работ. Сборники ЕР на строительные (ремонтные) работы, монтаж оборудования, пусконаладочные работы. По уровню применения подразделяются на федеральные (ФЕР), территориальные (ТЕР) и отраслевые (ОЕР).

Сборники ФЕР содержат полный набор расценок по видам работ, выполняемым на территорий Российской Федерации, и разрабатываются в уровнях цен для 1 базового района (Московской области). ФЕР учитывает полный комплекс затрат на выполнение строительных работ в нормальных условиях при положительной температуре и не осложненных внешними факторами. Назначение сборников ФЕР показано на рис 6.

 

Назначения ФЕР

Расчет стоимости строительной продукции при формировании инвесторских смет и подготовки тендерной документации

Определение сметной стоимости строительных работ и расчетов за выполнение работы для регионов и для отраслевых ведомств, где нет ТЕР или ОЕР

Разработка укрупнен -ных нормативов сметной стоимос -ти и прейскурантов на строите -льные работы

Для контроля показателей сметной стоимости по элементам прямых затрат при разработке сборников ТЕР

 

 

Рис 6. Направление использования сборников ФЕР -2001

 

Каждый сборник ФЕР имеет свой шифр, например ФЕР 81-02-01-2001. Обозначения номера (шифра) сборника:

· ФЕР – Федеральные единичные расценки на строительные работы;

· 81 – (первая группа цифр) – шифр сметных нормативов;

· 02 – (вторая группа цифр) – шифр сборников федеральных единичных расценок на строительные работы;

· 01 – (третья группа цифр) – год выпуска сметно-нормативной базы, разработанной в уровне цен по состоянию на 01.01.2000 год.

Федеральные единичные расценки, разработанные на основе ГЭСН -2001, учитывают следующие элементы нормативных затрат:

- сметную стоимость материалов. Изделий и конструкций, установленная на измеритель вида работ, исходя из норм и расценок по ГЭСН – 2001 и сборника сметных цен на материалы по базисному району;

- на эксплуатацию строительных машин, в том числе на оплату труда рабочих – механизмов;

- на заработную плату рабочих строителей. Часовая оплата рассчитана по шестиразрядной сетке, исходя из среднего четвертого квалификационного разряда при среднемесячном количестве рабочих часов 166,25.

Кроме того в единичных расценках приведены затраты труда рабочих (в чел.-часах), кроме занятых управлением и обслуживанием машин.

Большая часть единичных расценок «закрытые», т.е. учитывают стоимость всех использованных материалов. В случае неучтенных материалов приводится семизначный код строительного материала, например (402-0003), в этом случае:

- первая цифра первой группы из трех цифр – номер части Федерального сборника сметных цен на материалы;

- две вторые цифры первой группы цифр –номер раздела данной части этого же сборника;

- вторая группа цифр (0003) – порядковый номер материала в составе раздела данной части Федерального сборника сметных цен на материалы.

Если вторая группа цифр начинается с цифры 9, то его марку, разновидность необходимо уточнять по проекту.

Действие ФЕР не распространяется на:

- работы, нормы на которые отсутствуют в сборниках ГЭСН;

- работы с применением машин и строительных материалов, в том числе импортных не имеющих аналогов отечественного производства, существенно изменяющих технологию производства работ и расход ресурсов по сравнению с ФЕР;

- работы, технология производства и расход ресурсов которых отличается от технологии и расхода ресурсов, применяемых в ГЭСН;

- работы, выполняемые на высоте более 3500 м.

Сметная стоимость таких работ определяется на основе индивидуальных сметных норм и единичных расценок или с применением поправочных коэффициентов.

Сборники ФЕР вместе с государственными элементными сметными нормами образуют единую государственную сметно-нормативную базу

 

Методы составления смет

Согласно методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004) для определения сметной стоимости строительства могут применяться следующие методы:

- ресурсный;

- ресурсно-индексный;

- ресурсно-ранжирный;

- базисно-индексный;

- на основе укрупненных сметных нормативов в т.ч. банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов.

Основными методами, применяемыми в настоящее время, являются базисно-индексный и ресурсный.

Ресурсный метод (рис. 7) – это калькулирование в текущих (прогнозных) ценах и тарифах ресурсов (элементов затрат), необходимых для реализации проектного решения. Калькулирование ведется на основе выраженной в натуральных измерителях потребности в материалах, изделиях, конструкциях, данных о расстояниях и способах их доставки на место строительства, расхода энергоносителей на технологические цели, времени эксплуатации строительных машин и их состава, затрат труда рабочих. Указанные ресурсы выделяются из состава проектных материалов, различных нормативных и других источников.

Для выделения ресурсных показателей могут использоваться данные ГЭСН – 2001, проектные материалы

(в составе проектов, рабочей документации) о потребных ресурсах в том числе:

- ведомости потребности материалов (ВМ) и сводные ведомости потребности материалов (СВМ), составляемые раздельно на конструкции, изделия и детали (спецификации) и на остальные строительные материалы, необходимые для производства строительных, специальных строительных и монтажных работ на основании государственных элементных сметных норм;

- данные о затратах труда рабочих и времени использования строительных машин, производимые в разделе проекта «Организация строительства» (в проекте организации строительства - ПОС, в проекте организации работ – ПОР или в проекте производства работ – ППР).

Ресурсно-индексный метод – это сочетание ресурсного метода с системой индексов стоимости на ресурсы, используемые в строительстве.

Индексы стоимости (цен, затрат) в строительстве – это отношение текущих (прогнозных) стоимостных показателей к базисным стоимостным показателям на сопоставимые по номенклатуре и структуре ресурсы, наборы ресурсов или ресурсно-технологические модели строительной продукции, а так же ее отдельных калькуляционных составляющих;

- данные о затратах труда рабочих и времени использования строительных машин, производимые в разделе проекта «Организация строительства» (в проекте организации строительства – ПОС, в проекте организации работ – ПОР или в проекте производства работ – ППР).

Ресурсно-индексный метод – это сочетание ресурсного метода с системой индексов стоимости на ресурсы, используемые в строительстве.

Индексы стоимости (цен, затрат) в строительстве – это отношение текущих (прогнозных) стоимостных показателей к базисным стоимостным показателям на сопоставимые по номенклатуре и структуре ресурсы, наборы ресурсов или ресурсно-технологические модели строительной продукции, а так же ее отдельных калькуляционных составляющих.

Индексы выражаются в базисных величинах.

Индексы используются при определении стоимости строительства на отдельных этапах инвестиционного процесса, так и при расчетах между заказчиками и подрядными организациями за выполненные работы.

 

Ресурсный метод определения стоимости строительства

Проектные данные (ПОС)

Элементные сметные нормы (сборники ГЭСН)

Текущие цены на ресурсы

Затраты труда рабочих, машинистов, Чел.-ч.

Наименование материалов и расход (натуральные единицы измерения)

Виды строительных машин и продолжитель-ность их эксплуатации маш.-ч.

Фактические

Средние территориальные

 

Рис.7 Ресурсный метод составления смет

Базисно – индексный метод – это использование системы текущих и прогнозных индексов цен по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне или в текущем уровне предшествующего периода (рис.8).

Базисно – индексный метод определения стоимости строительства

Практика определения сметной стоимости капитального строительства объектов по регионам показывает, что этот метод является основным.

 

Базисный уровень по состоянию на 01.01.2000г.

Составление локальных смет (расчетов); одна смета 2х уровнях цен

Текущий уровень цен, прогнозная стоимость

Использование единичных расценок в базисном уровне цен выпуска 2008-2009 годов (эталонная СНБ – 2001/2008) без корректировки

При отсутствии необходимых сметных нормативов в действующей федеральной базе и технология работ и потребность в ресурсах существенно отличается от предусмотренных в сборниках ГЭСН, разрабатываются индивидуальные расценки

Использование индексов изменения сметной стоимости к ФЕР-2001 и базисного в текущий уровень цен (прогнозный)

 

Рис.8. Базисно - индексный метод разработки смет

Индексация – учет фактора удорожания стоимости строительства по отношению к базисному уровню, вызванного инфляцией. Система текущих и прогнозных индексов используется для определения стоимости строительства на различных стадиях инвестиционного процесса.

Региональные центры по ценообразованию в строительстве (РЦЦС) устанавливают ежемесячно (или ежеквартально) региональные индексы для соответствующих субъектов федерации.

Для пересчета базисной стоимости в текущие (прогнозные) цены могут применяться индексы:

- к статьям прямых затрат (на комплекс или по вилам строительно-монтажных работ);

- к итогам прямых затрат или полной сметной стоимости по видам строительно-монтажных работ;

- по отраслям народного хозяйства.

Индекс состоит их целых чисел и двух знаков после запятой. Для привязки единичных расценок к местным условиям строительства допускается разработка и применение территориальных коэффициентов к федеральным единичным расценкам (ФЕР -2001).

Метод применения банков данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов – это использование стоимостных данных по зданиям и сооружениям, аналогичным проектному в данный момент.

Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные технической документацией работы и в связи с этим необходимость приведения дополнительных работ и увеличение сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

Заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

Этот метод используется, как правило, для определения стоимости строительства объектов на предпроектной стадии.

Ресурсно – ранжирный метод – на основе информации о количестве и ценах по достаточно небольшой номенклатуре ресурсов (стоимость материалов более 90 % в прямых затратах). При использовании этого метода резко сокращается трудоемкость составления смет, прозрачность расчетов.

 

Отраслевая сметно-нормативная база ценообразования (ОСНБЖ-2001 в редакции 2011 года) для строительства объектов ОАО «РЖД»

Необходимость разработки собственной базы ценообразования для строительства и реконструкции железнодорожных объектов связана со спецификой и своеобразием железнодорожного строительства, внедрением новейших специфических технологий (например, при строительстве высокоскоростных магистралей), использование новых материалов, изделий и конструкций, использование новых (в т.ч. импортных) машин и механизмов.

Заказчиком и координатором работ по созданию (корректировке) отраслевой базы ценообразования является Департамент капитального строительства ОАО «РЖД». Функции головной организации выполняет Институт экономики и развития транспорта (ОАО «ИЭРТ») (рис.9).

Разработка нормативных документов по ценообразованию и сметному нормированию

Разработка отраслевых сметных нормативов

Создание сметно-нормативной базы и ремонты верхнего пути

Экспертиза Проектно-сметной документации с учетом методологии ценообразования ОАО «РЖД»

Функции головной организации

Институт экономики и развития транспорта (ОАО “ИЭРТ”)

Разработка индексов пересчета базисной сметной стоимости в текущий уровень цен

 

 

Рис.9. Основные направления работы ОАО «ИЭРТ»

Следует отметить, что при формировании Инвестиционной программы ОАО «РЖД» необходимо учитывать особенности, связанные со вступлением РФ в ВТО, так как это очевидно приведет к изменению стоимости строительства в связи с изменением технологий производства работ, принципов оплаты труда, использованием новейших современных материалов.

В настоящее время сметная стоимость строительства новых, реконструкция, расширения и технические перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений определяется согласно положениям «Порядка определения стоимости строительства объектов инфраструктуры ж. д. транспорта и других объектов ОАО «РЖД» с применением отраслевой сметно-нормативной базы ОСНБЖ-2001» ОАО «РЖД» М.2011г.

«Порядок определения стоимости строительства объектов инфраструктуры ж.д. транспорта и других объектов ОАО «РЖД» с применением отраслевой сметно-нормативной базы ОСНБЖ-2001» утвержден 29.12.2011г. №2821р

Вновь введенная отраслевая база содержит более 100 сборников отраслевых сметных нормативов, дифференцированных по 40 регионам Российской Федерации.

В методических и нормативных документах отраслевой сметно-нормативной базы отражены особенности работы по строительству и капитальному ремонту зданий и сооружений инфраструктуры железнодорожного транспорта и других объектов ОАО «РЖД».

Инфраструктура ж.д. транспорта – это технологический комплекс, включающий:

 

- железнодорожные пути;

- железнодорожные станции;

- сети связи;

- устройство электроснабжения;

- системы сигнализации, централизации;

- систему управления движением и др.

Отраслевую сметно-нормативную базу ОСНБЖ-2001 в редакции 2011 г. используют участники инвестиционного процесса, независимо от источника финансирования, ведомственной принадлежности и форм собственности при строительстве объектов ОАО «РЖД» на территории Российской Федерации.

Состав разрабатываемой сметной документации согласно [ 1] приведен в таблице 2.

 

Таблица 2.

Стадия проектирования	Наименование сметной документации	Обоснование стоимости строительства
Проектная документация	Пояснительная записка. Локальные сметные расчеты (локальные сметы) по видам работ. Сметные расчеты на отдельные виды работ и затрат согласно ПОС. Сметы на проектные и изыскательские работы на разработку проектной и рабочей документации. Объектные сметные расчеты. Сводные сметные расчеты стоимости строительства в целом или на отдельный этап. Сводка затрат стоимости строительства по этапам. Сметы на проектные и изыскательские работы на две стадии проектирования. Ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей среды.	Укрупненные показатели стоимости по работам, затратам, объектам, утвержденные в установленном порядке. Ведомости объемов работ, ПОС. Показатели стоимости конструктивных элементов, видов работ, объектов-аналогов ранее запроектированных и построенных.

 

Таблица 2

Рабочая документация	Локальные сметы. Объектные сметы. Сметы на проектные и изыскательские работы на разработку рабочей документации. Сметные расчеты на отдельные виды работ и затрат. Сопоставительная ведомость стоимости строительства по проектной и рабочей документации.	Ведомости объемов работ на основании рабочих чертежей. Спецификации материалов, изделий и оборудования; ПОС.
Исполнительная документация	Исполнительный сводный сметный расчет стоимости строительства по дополнительному заданию заказчика.	Накопительная ведомость стоимости фактически выполненных объемов работ.

 

Уровень цен, в котором составляется сметная документация:

- в базисном уровне цен по состоянию на 01.01.2000г.;

- в текущем уровне цен – на дату составления сметной документации.

Стоимость строительства в прогнозном уровне цен на весь период строительства определяется для формирования начальной (максимальной) цены аукциона (конкурса), для планирования капитальных вложений. Для формирования прогнозной цены строительства в задании на проектирование объекта указывается дата начала производства работ.

Для определения стоимости строительства в прогнозном уровне цен используются коэффициенты инфляции (индексы-дефляторы), которые разрабатывает Министерство экономического развития РФ.

Учитывая специфику железнодорожного строительства в конкретных регионах страны необходимо постоянно разрабатывать индексы пересчета стоимости строительно-монтажных работ.

Индексы пересчета используются для:

- определения объемов инвестиции в текущем уровне цен при составлении сметной документации для объектов железнодорожного транспорта;

- определения прогнозной стоимости строительства объектов;

- расчета начальной (максимальной) цены договора при размещении заказа на строительство объектов железнодорожной инфраструктуры.

Индексы пересчета строительно-монтажных работ рассчитываются по регионам Российской Федерации на основании ресурсно-технологических моделей на отдельные виды работ и по направлениям строительства.

Индексы пересчета стоимости материалов определяются с использованием данных мониторинг текущих цен, последующего анализа по регионам РФ.

Индексы пересчета стоимости эксплуатации строительных машин рассчитываются по основным однотипным группам по регионам РФ.

Индексы на оплату труда принимаются в зависимости от изменения оплаты труда в конкретных регионах и установленных в них прожиточных минимумов.

В связи с введением в действие отраслевой базы ценообразования ОСНБЖ-2001 в редакции 2011года требуется периодически корректировать отраслевые нормативные документы (сборники) (рис.10), перерабатывать методические документы по определению сметной стоимости строительства.

В целях недопущения увеличения сметной стоимости строительства объектов и начальной цены договора при размещении заказа на строительство объектов, финансируемых за счет средств ОАО «РЖД», в 2010 году разработана Методика формирования прогнозной стоимости строительства объектов и начальной цены договора для ж.д. объектов.

Утвержденные отраслевые сметно-нормативные документы разработаны с учетом положений [1], замечаний Департамента капитального строительства ОАО «РЖД», являющегося координатором и заказчиком работ по созданию и совершенствованию отраслевой базы ценообразования (рис.11).

 

Основные функции головной организации по разработке и совершенствованию системы ценообразования в строительстве (ОАО «ИЭРТ»

Разработка индексов пересчета базисной сметной стоимости в текущей уровень

Разработка отраслевых сметных нормативов

Разработка нормативных документов по ценообразованию и системному нормированию в области строительства объектов ОАО «РЖД»

Координатор работ по разработке и сопровождению отраслевой базы ценообразования

Координатор работ по разработке и сопровождению отраслевой базы ценообразования

тор

 

Рис.10 основные направления работы по совершенствованию сметно-нормативной базы ОАО «РЖД»

 

Сметные нормативы ОСНБЖ-2001

Отраслевые условия строитель-ства объектов (в т.ч. линейных)

Оптималь-ные транспорные схемы по поставке материалов

Сложивши-еся источники поставки строитель-ных материалов

Уровень оплаты труда рабочих и машинистов

 

Рис.11 Факторы, учитываемые сметными нормативами ОСНБЖ-2001 в редакции 2011г.

 

Следует отметить, что единичные расценки ОЕРЖ-2001 включают в себя, как правило, расценки, разработанные на основе отраслевых элементных сметных норм.

Отличительной особенностью отраслевых единичных расценок (ОСНБЖ-2001 ред. 2011г.) является учет условий производства работ в различных регионах Российской Федерации. Деление территории РФ на районы (подрайоны) согласно [3] показано в табл.2.

 

 

Таблица 2