Глава 1. Социальная обусловленность и объективная необходимость

Оперативно-розыскной деятельности

Понятие, сущность и назначение оперативно-розыскной

Деятельности

На фоне прогрессивных преобразований практически во всех сферах жизни в России очевидны и негативные, к сожалению, явления, обусловленные устойчивым ростом преступности.

Она существенно меняет свое криминальное качество в сторону повышения общественной опасности, организованности и коррумпированности, вооруженности, транснациональности, использования новейших достижений науки и техники, что вполне реально угрожает жизни, правам и свободам граждан, их собственности, препятствует нормальному развитию многих государственных институтов.

Преступная среда всегда отличалась, а сейчас особенно, определенной замкнутостью, законспирированностью, развитием преступной квалификации, профессионализмом и внутренней сплоченностью, наличием мощных средств противодействия правоохранительным органам.

Все это, разумеется, требует от государства адекватных мер реагирования, поиска наиболее эффективных средств и методов предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска подозреваемых и обвиняемых.

При этом совершенно очевидно, что получение сведений

о подготавливаемых, совершаемых или совершенных замаскированных тяжких и особо тяжких преступлениях и причастных к ним лицах гласным процессуальным путем, даже при высоком уровне развития криминалистики, хорошем профессионализме следователей крайне затруднительно,

а зачастую и невозможно.

Например, было бы наивно ожидать заявлений или явок с повинной в качестве уголовно-процессуальных поводов для возбуждения уголовного дела о преступных деяниях в банковской и финансово-кредитной,

налоговой системе, о взяточничестве и коррупции, об организованных преступных формированиях и их лидерах и др.

В силу указанных и иных обстоятельств фактически во всех странах мира, в том числе и в России, всегда уделялось большое внимание развитию особой государственно-правовой форме борьбы с преступностью — ОРД.

 

Объективная необходимость ОРД изначально предопределена самим существованием преступности, что с неизбежностью подтверждается многовековым историческим и современным опытом развития правоохранительной системы.

 

Ее роль и социальная значимость обусловливается широкими потенциальными возможностями использования результатов в решении различных задач, в том числе и задач уголовного судопроизводства.

Следовательно, если наблюдается рост тяжких и особо тяжких преступлений с одновременным снижением уровня раскрываемости, то это свидетельствует и о серьезных упущениях в ОРД по обнаружению неочевидных преступле-

ний и лиц, их совершивших, в неумелом использовании результатов данной деятельности и других недостатков, с этим связанных.

ОРД – это наиболее перспективная деятельность, осуществляющая противодействие криминальным угрозам и охрану государства в целом.

 

Основным направлением при этом, следует считать разведывательно-поисковую работу в криминальной среде, в большей степени направленную на предупреждение и пресечение преступлений на ранних стадиях. Это и определит наступательный характер новой доктрины противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, которая в значительной степени уже реализуется в соответствии с Концепцией национальной безопасности.

 

В этой связи приоритет развития должен быть отдан наиболее эффективным оперативно-розыскным мероприятиям (оперативное внедрение, оперативный эксперимент, контролируемая поставка). Однако не должен предаваться забвению и агентурный метод. В сочетании с другими он может и, как показывает практика, дает положительные результаты.

Самостоятельность деятельности оперативных подразделений по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства и ее социальная обусловленность определяется, во-первых, стоящими задачами, решение которых предполагает применение мер оперативно-розыскного характера путем максимального привлечения наличных сил, средств и методов, используемых в ОРД; и, во-вторых, возможностью достижения положительного результата при условии специальной организации такой работы, не совпадающей по существу с системой организации их деятельности по другим направлениям борьбы с преступностью.

 

Также можно отметить, что, являясь одним из основных направлений деятельности оперативных подразделений, ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства представляют собой базирующиеся на законодательной, ведомственной нормативной и научной основе деятельность по практическому воплощению в жизнь задач, стоящих перед правоохранительными органами и спецслужбами, в соответствии с их компетенцией, в целях защиты жизненно важных потребностей общества от преступных посягательств и осуществляется их структурными подразделениями путем реализации возложенных на них полномочий в сфере ОРД.

Специфика оперативно-розыскного познания проявляется в:

 

— возможности познавать явления, скрываемые, маскируемые от государственных органов, призванных вести борьбу с преступностью, от общественности и большинства населения86;

 

— неограниченном выборе источников, которые в принципе могут дать отображение обстоятельств совершенного преступления;

 

— негласном характере средств и методов познания;

 

— определенной трудности проверки результатов оперативно-розыскного познания.

 

В силу специфики сил, средств и методов, которые используются в ходе оперативно-розыскного познания, оно имеет несомненный приоритет в достижении истины, чем например, уголовно-процессуальное познание, ограниченное рамками уголовно-процессуального закона о допустимости определенных источников, а также приемов и средств обнаружения доказательств.

Вместе с тем следует остановиться на необходимости, социальной обусловленности существования оперативно-розыскной деятельности как функции органов, призванных вести борьбу с преступностью.

 

В специальной литературе существуют различные точки зрения относительно этой проблемы.

 

Так, Г. К. СИНИЛОВ для познания сущности оперативно-розыскной деятельности избрал путь вычленения и изучения ее принципов — основополагающих идей, важнейших правил по организации и ведению борьбы с преступностью преимущественно негласными средствами и методами, определяющими главные, исходные моменты оперативно-розыскной деятельности, из которых вытекают положения более частного порядка87.

 

Д. В. Гребельский объясняет объективную необходимость осуществления целенаправленной оперативно-розыскной деятельности выводами криминалистического учения о способе совершения преступлений и отмечает, что «им нужно противопоставить такие динамичные и комплексные специфические меры, которые обеспечивали бы своевременное предотвращение подготавливаемых и быстрое раскрытие совершенных преступлений, а в этом и заключается назначение всей системы оперативно-розыскных мероприятий.

 

Говоря об объективной необходимости осуществления оперативно-розыскной деятельности, нам более всего импонирует подход Д. В. Гребельского, в основе которого лежат выводы криминалистического учения о способе совершения преступлений. Вместе с тем следует добавить, что необходимость использования в настоящее время в борьбе с преступностью возможностей оперативно-розыскных аппаратов обусловлена и несовершенством процессуальных средств и методов доказывания, их неспособностью обеспечить эффективное предотвращение и раскрытие преступлений. Поэтому деятельность оперативно-розыскных аппаратов — это объективно необходимая форма борьбы с преступностью, обусловленная способами совершения некоторых видов преступлений, для которых характерна тщательная организация, использование различных способов конспирации и сокрытия следов при их подготовке и совершении.

 

ОРД — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности

общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 ФЗ «об оперативно-розыскной деятельности»).

Существование ОРД как специфического вида правоохранительной деятельности вызвано социальной необходимостью — потребностью осу-

ществлять борьбу с объективно существующей преступностью только ей присущими силами, средствами и методами. Но представляется очевидной обусловленность эффективной оперативно-розыскной практики результатами научных изысканий с разработкой и внедрением соответству-

ющих рекомендаций. Иначе говоря, существование теории ОРД объективно

предопределяется необходимостью совершенствования практики. Для такой взаимообусловленной теоретической и практической деятельности принципиально важно постоянно выявлять и изучать объективную зависимость сторон, свойств, отношений, которая должна носить необходимый общий устойчивый, т.е. закономерный, характер.