гражданина в Российской Федерации.

Общая характеристика конституционно-правового статуса личности

Статья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону характеристики России как

правового государства: высшей ценностью провозглашаются человек, его права и

свободы. Все остальные общественные ценности (в том числе обязанности человека)

такой конституционной оценки не получили, следовательно, располагаются по

отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Данное

положение является принципиальной новеллой российского конституционализма: ранее

приоритет всегда имели государственные интересы (отождествляемые с

общественными).

Признание прав и свобод человека высшей ценностью означает, что в случае коллизии

прав человека и других конституционно защищаемых ценностей, в том числе и тех,

которые относятся к иным основам конституционного строя, приоритет следует отдавать

правам человека. Глава 2 Конституции РФ, содержащая открытый перечень прав и свобод

человека и гражданина, как и гл. 1 и 9, является, как отмечалось, «защищенной», «более

жесткой» и не может быть изменена Федеральным Собранием РФ.

Важным является то, что основные права и свободы человека и гражданина

рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения (ч. 2 ст. 17

Конституции РФ), т. е. они существуют объективно, а не по воле законодателя, являются

не октроированными, не дарованными государством (государство должно их не

устанавливать, а лишь признавать, соблюдать и защищать как уже существующие), а

дозаконотворческими и внезаконотворческими.

. Государство не может обладать полномочиями,

приобретенными за счет основных прав и свобод человека.

Характеризуя конституционно-правовой статус личности, важно иметь в виду следующее:

Если правовой статус – это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности

соответствующего субъекта правоотношений, то конституционно-правовой статус

личности – это совокупность лишь основных (конституционных) прав, свобод и

обязанностей человека и гражданина; нормы конституционного права устанавливают

основы правового статуса личности.

Конституционные права и свободы человека и гражданина имеют следующие

особенности:они являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных

интересов в отраслевом (специальном) законодательстве;

для них характерна высокая степень обобщения и распространения;

в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само

существование (рождение) человека, состояние его в гражданстве Российской

Федерации;

они обеспечиваются повышенной правовой охраной.

Классификация прав и свобод человека и гражданина

Конституция РФ нормативно не разделяет права и свободы человека и гражданина на

какие-либо группы, однако на основе теоретического анализа широкого спектра

конституционных и международных норм основополагающий конституционно-правовой

институт прав и свобод может быть подвергнут классификации

(схема 6).Схема 6. Классификация прав и свобод человека.

1. Самое общее деление прав и свобод – деление их на права человека и права

гражданина – связано с дуализмом гражданского и политического общества. Как член

гражданского общества человек имеет равные права со всеми другими, но как член

политически организованного общества он имеет равные права только лишь с теми, кто,

как и он, принадлежит к данному государству; у него больше прав и обязанностей в своей

стране, чем у тех, кто к данному государству не принадлежит.

2. Понятия право и свобода – в значительной степени равнозначны (зачастую их

отождествляют, а в некоторых отраслях права о свободах не говорится вообще). Но между

ними есть и различие. «Свобода» – понятие более общее, чем «право», нередко под

«свободой» понимается группа прав (в частности, политических).

3. Иногда права и свободы подразделяют на индивидуальные и коллективные

(солидаристские). Большинство индивидуальных прав и свобод человека и гражданина

могут осуществляться и коллективно, тогда как коллективные права и свободы

индивидуально осуществлены быть не могут. К коллективным, в частности, относятся

право на объединение (ст. 30 Конституции РФ), свобода собраний, митингов,

демонстраций, шествий (ст. 31), право на забастовку (ч. 4 ст. 37), права коренных

малочисленных народов и национальных меньшинств (ст. 69 Конституции, Федеральный

закон от 30.04.99 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов

Российской Федерации»), право петиции, право на гражданское неповиновение и др.

4. Права и свободы можно разделить на основные и дополнительные (посредством

которых реализуются основные). Так, право граждан РФ на участие в управлении делами

государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) реализуется в том числе и через право граждан

избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного

самоуправления, участвовать в отправлении правосудия, поступать на государственную

службу (ч. 2, 4, 5 ст. 32); право на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23)

конкретизируется в праве каждого на тайну переписки, телефонных переговоров,

почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); свобода передвижения, выбора

места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27) подкрепляется правом каждого свободно

выезжать за пределы Российской Федерации и правом граждан РФ беспрепятственно

возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27).5. Права и свободы можно разделять на общие (принадлежащие достаточно широкому

кругу лиц) и особенные (частные), принадлежащие значительно меньшему кругу лиц.

Например, если права пенсионеров рассматриваются как общие, то права пенсионеров-

инвалидов, военных пенсионеров – как особенные; права государственных служащих –

как общие, а права помощников депутатов, работников прокуратуры – как особенные.

Права, принадлежащие одной и той же группе лиц, в одних случаях могут

рассматриваться как общие, а в других – как особенные. В частности, в паре «права

граждан РФ – права наемных работников» права наемных работников являются

особенными, а в звене «права наемных работников – права работающих женщин» те же

права являются общими.

6. Выделяют абсолютные права и свободы (т. е. те, которые ни при каких условиях не

могут быть ограничены) и права и свободы, подлежащие законодательному

ограничению. К первым относятся право на жизнь, достоинство личности, право на

жилище, на судебную защиту, свобода совести, свобода предпринимательской

деятельности, неприкосновенность частной жизни и др. (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). Ко

вторым – свобода печати, свобода передвижения, право собственности, тайна переписки

и др.

7. Наиболее разработанной и традиционной является классификация прав и свобод

человека и гражданина по сферам проявления этих прав и свобод. Именно эта

классификация нормативно оформлена в многочисленных международных правовых

актах, таких как Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт

об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Устав Совета Европы (Россия

вступила в Совет Европы в 1996 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и

основных свобод 1950 г. (ратифицированная Российской Федерацией в 1998 г.) и др. По

указанному критерию права и свободы человека и гражданина объединяют в три группы:

личные (гражданские) права и свободы – это те права и свободы, которые составляют

первооснову конституционно-правового статуса личности, обеспечивают

конституционную защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и

потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны

жизни и т. п.) от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц.

Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и

предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или

отсутствия гражданства РФ;

политические права и свободы – это права и свободы, обеспечивающие участие личности

(как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства,детьми образования данного уровня (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ «Об

образовании»);

заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники

истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре,

Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)

народов Российской Федерации» и др.);

платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ, Налоговый кодекс

РФ);

сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам

(ст. 58 Конституции РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральные законы от

10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо

охраняемых природных территориях», от 24.04.1995 № 55-ФЗ «О животном мире», Закон

РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и др.).

обязанность граждан Российской Федерации защищать Отечество (ч. 1 ст. 59 Конституции

РФ, Федеральные законы от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О

воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон от 25.07.2002 «Об

альтернативной гражданской службе».

Характеризуя обязанности как составляющую конституционно-правового статуса

личности, следует иметь в виду, что:

во-первых, обязанности, в отличие от большинства прав и свобод, носят позитивный

характер

во-вторых, Конституция РФ исходит из принципа единства не только прав и свобод, но и

обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 6), следовательно, ни один

гражданин России не может и не должен произвольно уклоняться или освобождаться от

выполнения той или иной конституционной обязанности, которая, в отличие от права,

являющегося мерой возможного поведения управомоченного лица, есть мера должного,

необходимого поведения обязанного лица. Освобождение от той или иной обязанности,

как и ее установление, может иметь место только на основании закона;

в-третьих, как и некоторые права и свободы, отдельные обязанности могут быть

возложены не на любого человека, проживающего в России (например, обязанность

платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и др.), а только на

граждан Российской Федерации (в частности, обязанность по защите Отечества)