Учредительный характер конституции.

Проявляется в том, что нормы конституции закрепляют основы государственного строя, учреждают важнейшие институты государства, принципы их создания. Конституционные нормы учреждают порядок создания всех действующих в государстве правовых норм, именно она устанавливает иерархию нормативно-правовых актов.

Легитимность.

Принимается всенародным голосованием, путем референдума. Либо от имени народа представительным органом.

Верховенство.

Означает то, что ее нормы имеют превосходство над текущим законодательством. Имеет и второе значение, Конституция РФ имеет приоритет над законодательством субъекта.

Стабильность.

Гарантия стабильности конституции это жесткое принятие поправок либо изменения конституции.

Прямое действие.

Нормы конституции являются непосредственно действующими и не требуют дополнительного законодательного регулирования.

База текущего законодательства.

Данное свойство проявляется в том, что конституционные нормы служат отправной точкой, базисом для всех отраслей права.

Реальность.

Конституция должна отражать реальную действительность, в то же время это хорошая предпосылка для развития конституции вообще.

Програмность.

Те принципы, которые находятся в конституции направлены на дальнейшее развитие общества и государства в целом.

Поправки и пересмотр конституции.

· Были внесены изменения по субъектному составу, было 89 стало 83.

· Поправки касались сроков, внесены в 81 и 96 статью. Внесены в 2008 году.

· Поправки по полномочиям государственной думы. Внесены ФКЗ №7, касались 103, 114 статьи в 2008 году.

Три способа внесения поправок:

1. Касается главы 1, 2, 9.

Если предложение о пересмотре будет поддержано 3\5 из числа членов Федерального собрания, то созывается Конституционное собрание. Оно рассматривает эти предложения и выносит одно из 2 решений: поддерживает неизменность конституции, либо разрабатывает новый проект конституции. Новый проект конституции будет принят если за него проголосует 2\3 голосов от общего числа членов Конституционного собрания либо всенародным голосованием.

2. Касается глав 3-8.

Инициировать поправки может Президент, Совет федерации, Государственная дума, Правительство РФ, законодательные органы Субъектов РФ, 1\5 членов Совета Федерации, 1\5 депутатов Государственной думы.

3. Касается статьи 65.

Изменение названия субъекта может измениться по указу Президента

Отличие конституции от других законов.

1. Закрепляет государственный строй, систему высших органов государственной власти, права и свободы граждан, определяет форму государства.

2. Является источником права.

3. Обладает высшей юридической силой.

4. Отличается относительной стабильностью.

5. Является базой для текущего законодательства.

6. Отличается особым порядком принятия и изменения.

Конституционный строй.

21.02.2012

Принятие конституции еще не означает обязанности государства следовать конституционным порядкам. Однако в понятие конституционный строй включается нечто большее чем просто следовать нормам конституции. Понятие конституционного строя применимо к государству, в котором:

1. Надежно охраняются права и свободы человека и гражданина.

2. Государство, в котором право соответствует конституции.

3. Государство действует в соответствии с конституцией, и подчиняется праву.

Таким образом, конституционный строй не сводится просто к факту существования конституции, а может быть реальным только при 2 условиях:

1. Конституция соблюдается.

2. Конституция демократична.

Конституционным строем называется порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией.

Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства. Его соотношение с личностью и гражданским обществом.

Значение главы 1 Конституции РФ. Именно в ней формулируется гуманистическая направленность конституционного строя и содержится гарантия от этатизма. Этатизм это тоталитарное установление государственного контроля за общественной жизнью.

В главе первой содержатся нормы-принципы. Принципы организации государства закрепляются в главе 1, в самой общей форме. здесь они создают фундамент конституционного строя, а конкретно они начинают раскрываться в последующих главах конституции. Они дважды гарантируются.

Часть 2 ст. 16 Конституции РФ «Никакие другие положения настоящей конституции не могут противоречить основам конституционного строя РФ». Это означает, что нормы 1 главы имеют наивысшую юридическую силу.

Из содержания норм 1 главы следуют обязанности государства охранять общественные устои, вытекающие из свободы человека и гражданина. Государство регламентирует общественную жизнь, становясь над обществом. Общество начинает предъявлять требования к самому государству. В этой же главе закрепляется форма правления и общие гарантии узурпации власти.

Конституция РФ в главе 1 не только объявляет положения конституционного строя, но и закрепляет невозможность их изменения, иначе как в усложненном порядке. В статье 135 говорится, что нормы содержащиеся в 1 главе не могут быть пересмотрены федеральным собранием. Это может сделать только конституционное собрание.

Нормы-принципы, включенные в главу 1 составляют определенную систему. Они делятся на 4 группы:

1. Нормы, составляющие гуманистические основы конституционного строя.

2. Нормы, составляющие основные характеристики российского государства.

3. Экономические и политические основы конституционного строя.

4. Нормы, которые составляют основы организации государственной власти.

Гуманистические основы. Этот принцип означает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства. Он является супер принципом. Его закрепление в статье 2 Конституции РФ подчеркивает нам именно демократический режим государства и отход от тоталитарного подхода к проблеме человек-государство. Государство создается для обслуживания человека, человек является высшей ценностью государства. И этот принцип является основным. Приоритет человека над государством позволяет именно человеку определить свое место в гражданском обществе и дает возможность человеку реализовать себя в соответствии со своими принципами, способностями. Отличие гражданского общества от общества в тоталитарном государстве, сводится к тому что гражданское общество саморегулируется, не нуждается в тоталитарном установлении своих принципов. Государство регулирует поведение людей, но только в той мере, в которой не затрагивает личные интересы человек, и обеспечивает его свободу. Особенно 2 глава Конституции подчиняется вот этому супер-принципу. В статье 18 этот супер принцип детализируется, раскрывается и обеспечивается. Из нее следует, что все ветви власти и местное самоуправление служат главной цели – обеспечению прав и свобод человека и гражданина., а основными обязанностями государства, в соответствии со 2 статьей конституции, сводится к сфере признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Признание - закрепление в конституции и законах всего государства прав и свобод, которые предусмотрены общими принципами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права. Соблюдении – право требовать от государственных органов не только воздерживаться от действие, нарушающих права и свободы человека и гражданина, но также создавать условия для реализации прав и свобод людьми. Защита – обязанность государства, и предусматривает действие судебных и административных органов по восстановлению нарушенных прав и свобод, недопущения такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий. Функцию ограничения прав и свобод мы рассматривает с позиции правоограничения. Принцип гуманизма также проявляется в институте гражданства. Гражданство - правовая связь лица с конкретным государством, эта связь ведет к взаимному установлению прав и обязанностей. Только гражданство предоставляет человеку право, осуществлять государственную власть. В частности избирать и быть избранным в органы власти. Часть 3 ст. 6 конституции установила, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Статья устанавливает также принцип равного гражданства, независимо от основания его приобретения. Это означает, что для полноты прав и свобод не имеет значения стаж пребывания в гражданстве и различий по его получении (по рождения, по приобретению).

Суверенитет народа. Статья 3 конституции провозгласила, что носителем суверенитета и единственным источником власти, является его многонациональный народ. Народ понимается как единый и неделимый субъект. Он является источником права, однако это не означает, что любая народность вправе создавать свое государство, по смыслу ст. 3 конституции суверенитет принадлежит не отдельным частям населения, а российскому народу в целом. Власть народа осуществляется:

1. Непосредственно.

2. Через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Право на участие в этих формах принадлежит только гражданам.

Референдум осуществляется путем тайного голосования, утверждения либо не утверждения гражданами проекта какого-либо документа либо решения. Также может быть в форме согласия или несогласия с теми или иными действиями парламента, главы государства, либо правительства. Два уровня референдума:

1. На уровне федерации.

2. На уровне субъекта.

Порядок проведения референдума установлен ФКЗ. Основные гарантии граждан, а также право избирать и быть избранным установлен ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Свободные выборы. Выборы в РФ происходят на постоянной основе и периодически. Совокупность правовых норм, регулирующих порядок проведения выборов, образует избирательное право. Оно является институтом конституционной отрасли права.

Формы опосредованного осуществления власти являются органы государственной власти, которые формируются за счет граждан, на основе выборности или подчиненности выборным органам.

1. Конституция РФ устанавливает право граждан участвовать в управлении делами государства, как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Конституция устанавливает право граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

3. Конституция закрепляет право обжаловать действие органов государственной власти, органов местного самоуправления в суде.

4. Конституция закрепила принцип международного права на равный доступ к государственной службе.

Предусмотренный конституцией суверенитет народа реализуется через органы государственной власти, органы местного самоуправления и осуществляется как прямо, так и косвенно.

Основные характеристики российского государства. В главу первую входят основные характеристики российского государства. Статья 1 устанавливает, что Россия – есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. Статья 7 продолжает характеристики государства, и характеризует его как социальное. Статья 14 устанавливает, что РФ – светское государство.

Демократическим государством – называется государство, устройство и деятельность которого соответствует воли народа, общепризнанным принципам, правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство это развитое гражданское общество.

В функциях демократического государства входит:

1. Обеспечение общего интереса всего народа.

2. Соблюдение и защита прав и свобод граждан

Важнейшим признаком демократического государства является реальная представительная демократия и реальное обеспечение прав и свобод. Представительная демократия это осуществление народом власти через выборные учреждения. Эти учреждения представляют граждан РФ и принимают законы.

В РФ представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной думы и легитимным формированием Совета федерации – на федеральном уровне, на уровне субъектов и уровнях местного самоуправления. На каждом уровне законодательные органы власти обладают определенными полномочиями, которые исключают возможность вмешательства кого-либо. И в тоже время система носит замкнутый, целостный характер, это подтверждается частью 3 ст. 5, в которой закрепляется единство государственной власти.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина является следующим признаком демократического государства.

Федеративное государство. Федеративное и унитарное государство. В 1993 году было 89 субъектов, сейчас 83: 21 республика, 1 автономная область, 4 автономных округа, 9 краев, 46 областей и 2 города федерального значения. Из этого субъектного состава края, области и города федерального значения не являются национальными, ни по названию, ни по характеру. Основы конституционного строя в области государственного устройства описаны в ст. 5:

1. РФ состоит из областей, краев, республик, автономной области, автономных округов, городов федерального значения и они являются равноправными субъектами.

2. Республики имеют свою конституцию и законодательство. Другие субъекты – устав и законодательство.

3. Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, равноправии и самоопределении народов в РФ.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ равноправны.

Правовое государство. Правовым называется государство, в котором вся деятельность государственных органов подчиняется праву, и главная цель которых обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Признаки правового государство:

1. Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина.

2. Независимость суда.

Ст. 120 «Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону». Глава 2 указывает на исключительное право суда ограничивать права и свободы человека и гражданина.

3. Верховенство Конституции.

Проявляется по отношении к другим нормативно-правовым актам. Конституция имеет приоритет перед другими нормами государственных актов. Приоритет закона и приоритет права в этом принципе отождествляются. Статья 15 устанавливает и закрепляет высшую юридическую силу конституции над иными законами РФ. Здесь же говорится от том, что неопубликованные нормативно-правовые акты юридической силы не имеют. Это означает, что все законы, связанные с правами человека и гражданина, не применяются, если они не были опубликованы. Устанавливаются официальные источники опубликования.

4. Приоритет международного права.

В связи с тем, что государство имеет право принимать свои законы, оно соглашается, что эти законы не должны противоречить международному праву. Статья 15 устанавливает принцип приоритета международного права, к 1 части относится, что РФ признает общепризнанные принципы и нормы международного права, то есть включает их в свою правовую систему; 2 часть говорит от том, что если происходит расхождение между нормами национального и международного право, то действует международное право.

Социальное государство. РФ – социальное государство. Политика нашего государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Часть 2 статьи 7 дает расшифровку основного принципа, в части перечисления обязанностей государства6

1. Охрана труда и здоровья людей.

2. Установление гарантированного минимального размера оплаты труда.

3. Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства и пожилых людей.

4. Развитие системы социальных служб.

5. Установление государственных пенсий и пособий.

Светское государство. Это означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга. Такая характеристика дается в ст. 14.

1. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 28 закрепляет свободу совести и вероисповедания.

Республиканская форма правления.

29.02.2012

Правовой статус личности (человека и гражданина)

Правовой статус человека и гражданина – юридически закрепленное положение человека и гражданина в обществе, государстве. Правовой статус закреплен во всех отраслях российского права. Содержание правового статуса человека и гражданина как конституционно-правового института образует следующие элементы:

1. Конституционная правосубъектность – право и дееспособность гражданина. Правоспособность – способность человека и гражданина иметь конституционные права и нести обязанности. Правоспособность человека и гражданина возникает с момента рождения и заканчивается его физической смертью. Конституционная дееспособность – способность лица своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя конституционные обязанности и исполнять их. Ст. 60 Конституции говорит о том, что «гражданин РФ может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности с достижения 18 лет», однако конституционная дееспособность может не совпадать с осуществлением отдельных конституционных прав. Так, согласно ст. 97 Конституции РФ «депутатом ГД может быть гражданин с 21 года» ст.81.

Дееспособность может быть ограничена, либо гражданин может быть признан недееспособным даже при достижении возраста. Это происходит только по решению суда. (При этом медицинское заключение – только повод для возбуждения дела в суде)

2. Гражданство

3. Принципы правового статуса человека и гражданина

4. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина

5. Гарантии реализации конституционных прав и свобод

Одним из основных источников – международные договоры, нормы международного права.

Правовое положение личности представляет собой единство прав и свобод (1), обязанности (2) и ответственность (3).

Права и свободы человека и гражданина.

Права человека – мера возможного поведения лица как участника общественных отношений вне зависимости от того, где эти отношения имеют место (базисное положение прав человека).

Конституционные свободы – наличие возможности для самореализации лица, которое не требует строгой правовой регламентации со стороны государства.

Сфера, не требующая государственной регуляции, называется гражданским обществом.

Ст.28 свобода вероисповедания. Ст. 44 свобода литературного, научного и других видов творчества и преподавания.

Свободы не регламентируются, они просто провозглашаются. Это международные стандарты и свободы.

Конституционные обязанности – высшие юридические требования, предъявляемые каждой личности для охраны и защиты важнейших ценностей.

Ст. 38 п2 и 3.

Права и свободы – парная категория. Права одного человека корреспондируются другому человеку в качестве обязанностей, причем в том же объеме. (т.н. «зеркальное отражение»)

Свободы и ответственность – тоже парная категория.

Обязанности корреспондируются в ответственность личности перед обществом и государством.

Ответственность – система неблагоприятных последствий для лица, нарушившего нормативные предписания

Все элементы на практике надо рассматривать в совокупности.

Отправным элементом системы правового статуса являются конституционные нормы.

Группы конституционных норм:

1. Нормы международные

- универсальные – нормы, содержащиеся в Хартии по правам человека, то есть в базовом, рамочном законодательном акте

- партикулярные – содержатся в европейской конвенции о защите прав человека и гражданина

2. Нормы национального законодательства

· федеральный уровень

· региональный уровень

· законодательный уровень

· подзаконный уровень

Принципы правового статуса:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина (строится на норме конституционного права, которая провозглашает права и свободы человека в качестве высшей ценности)

2. Формально-юридическое равенство – применяется равное отношение к фактически неравным людям

3. Неотчуждаемость прав и свобод

4. Непосредственное действие прав и свобод

5. Недопустимость дискриминации – принцип корреспондируется с формально-юридическим равенством

6. Недопустимость нарушения прав и свобод других лиц при реализации своих

7. Единство прав и обязанностей граждан – права переходят в обязанности, одни не могут существовать без других

8. Защищаемость прав и свобод человека и гражданина – права и свободы могут быть защищены в судебном, административном порядке или самостоятельно.

9. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина

Гарантии прав и свобод – совокупность условий, средств и факторов, позитивно влияющих на обеспечение и защиту прав человека.

Гарантии:

1. Общие гарантии (экономические, социальные, политические, культурные условия конкретного государства)

2. Специальные гарантии (юридические, институциональные, процессуальные и нравственные условия)

Юридические условия выражаются в наличии норм, регулирующих общественные отношения в сфере прав человека. (права и свободы – уровень международного права)

Институциональные гарантии – деятельность государственных и муниципальных органов по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Процессуальные гарантии связаны с особым порядком обеспечения прав и свобод человека и гражданина. (Право человека обращаться в органы исполнительной власти и обжаловать решения или ответы органов исполнительной власти)

Нравственные гарантии предполагают моральное понимание ограниченности прав и свобод человека и гражданина, а так же взаимосвязь прав и обязанностей.

 

Гражданство в КП выступает в качестве правового института.

Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Данное определение содержится в ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г. № 62 – ФЗ. До этого существовал закон 1991 года. И на сегодняшний момент некоторые положения этого закона утратили силу, но он остается действующим, однако в полном объеме действует ФЗ 2002 г.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. Принято и утверждено указом Президента РФ №1325 от 14 ноября 2002 г.

ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114 – ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

ФЗ от 18 июля 2006 г. № 109 – ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ».

Апатриды – лица без гражданства. Однако в законодательстве фигурируют только «лица без гражданства».

Так как гражданство – устойчивая правовая связь, порождающая права и обязанности, то, следовательно, эта правовая связь должна иметь юридическое оформление.

Документы, подтверждающие гражданство РФ:

1. Паспорт гражданина РФ

2. Основной документ, который содержит указание на гражданство лица

Виды основных документов определяются ФЗ: п. 45 положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства: паспорт гражданина РФ, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка, удостоверение личности (военный билет) для военнослужащих с вкладышем о наличии гражданства, свидетельство о рождении с соответствующей отметкой компетентного органа

Принципы гражданства:

1. Единство гражданства – основным является федеральное гражданство (21 субъект РФ может устанавливать собственное гражданство, но основным и единым является гражданство РФ)

2. Принцип равенства – независимо от способа и времени приобретения гражданства граждане РФ едины перед законом и государством.

3. Принцип устойчивости – независимо от нахождения гражданина в тот или иной момент, гражданин остается гражданином

4. Принцип неотчуждаемости – принцип, относящийся к гарантиям, и означает то, что гражданин РФ не может быть лишен гражданства ни при каких обстоятельствах.

5. Недопустимость выдачи российских граждан иностранному государству

6. Принцип недопустимости автоматического изменения гражданства

7. Принцип двойного гражданства

8. Принцип покровительства (не закреплен в законе, но вытекает из духа законов)

9. Добровольность гражданства

10. В ст.4 принцип или правило, что РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства

Вопросы гражданства РФ решаются:

1. Президентом РФ

2. Полномочными органами исполнительной власти: ФМС МВД, МИД

При президенте формируется комиссия по вопросам гражданства, она разрешает вопросы гражданства, однако окончательное решение принимает президент

 

Вопросы приобретения гражданства.

Согласно ст.11 ФЗ «О гражданстве» существует несколько способов приобретения гражданства:

1. По рождению

2. В результате приема в гражданство

3. В результате восстановления в гражданстве

4. По иным основаниям, предусмотренным ФЗ и международными договорами

Приобретение гражданства по рождению. Ст. 12 ФЗ «О гражданстве» раскрывает способ. Каждый гражданин, родившийся на территории РФ и у граждан РФ, приобретает гражданство РФ. (Способ «по почве» и «по крови»)

Прием в гражданство. Ст. 13 ФЗ «О гражданстве». 2 Способа: общий способ и упрощенный. В общем может получить человек, достигший 18-тилетнего возраста пишущий заявление о приеме в гражданство. Условием приема в гражданство является непрерывное проживание на территории РФ. По общему способу непрерывное проживает в течение 5 лет и непрерывным считается срок, при котором лицо покидало территорию РФ не более чем на 3 месяца в течение года. Но это не все условия, которые предоставляет законодательство РФ: лицо должно соблюдать Конституцию РФ и её законодательство, иметь законный источник существования, а так же обратиться в соответствующий орган от отказе от имеющегося гражданства и лицо должно владеть русским языком.

Восстановление в гражданстве. Ст.15 ФЗ «О гражданстве». Механизм в тот же, что и у приема в гражданство, но гражданство предоставляется тем лицам, которые ранее обладали гражданством РФ.

Иные способы приобретения гражданства: все вопросы, связанные с опекунством, попечением, вопросы оптации

Вопросы прекращения гражданства. Ст. 18 ФЗ «О гражданстве». Два основания прекращения гражданства: в следствие выхода из гражданства, иной способ, предусмотренный федеральными законами и международными договорами.

Выход из гражданства - это способ, при котором лицо по собственному волеизъявлению утрачивает гражданство. Выход из гражданства в общем и упрощенном порядке. В упрощенном порядке идут лица, имеющие близких родственников, имеющих другое гражданство.

При этом государство имеет право отказать в выходе из гражданства. Ст.20 ФЗ «О гражданстве». Список оснований закрытый:

1. Если гражданин имеет обязательства перед РФ

2. Если гражданин привлечен к уголовной ответственности

3. Если гражданин не имеет право приобрести другое гражданство и он не имеет гарантий получения другого гражданства

Понятие подданство употребляется в международном праве.

06.03.2012