Ведомственные нормативные правовые акты

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции издают общеобязательные нормативные правовые акты, являющиеся источниками земельного права.

Нормативные правовые акты федеральных органов ис­полнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Такие акты издаются фе­деральными органами исполнительной власти в виде поста­новлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде пи­сем и телеграмм не допускается. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласо­ванию с другими.

С 1992 г. введена государственная регистрация норма­тивных актов министерств, государственных комитетов и ве­домств, затрагивающих права и законные интересы граждан или имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфи­денциального характера. До административной реформы 2004 года такая регистрация осуществлялась в Министерстве юстиции РФ, после - в Федеральной регистрационной службе РФ. В случае противоречия норм, содержащихся в актах фе­деральных органов исполнительной власти, актам высшей юридической силы действуют нормы, содержащиеся в актах высшей юридической силы.

В настоящее время полномочиями по регулированию земельных отношений наделены министерства. Важную роль в ведомственном регулировании земельных отношений иг­рают нормативные правовые акты таких органов исполни­тельной власти, как Министерство сельского хозяйства Рос­сийской Федерации, Министерство природных ресурсов Рос­сийской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство здраво­охранения и социального развития и др.

Так, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) обладает полномочиями по приня­тию правил и норм в области мелиорации земель; планов про­ведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назна­чения; планов проведения мероприятий по реабилитации за­грязненных земель сельскохозяйственного назначения.

Министерство экономического развития и торговли РФ (да­лее - Минэкономразвития России) уполномочено на принятие нормативных правовых актов, определяющих состав докумен­тов государственного земельного кадастра и порядок их ведения; требования к кадастровому делению и порядок учета ка­дастровых единиц; порядок изменения границ кадастрового деления; порядок подготовки решений об условиях привати­зации имущественных комплексов унитарных предприятий, а также иных нормативных правовых актов по вопросам, отне­сенным к компетенции подведомственных ему агентств, осу­ществляющих государственное управление в области исполь­зования и охраны земель, - Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства по управ­лению федеральным имуществом. Так, Приказом Минэко­номразвития России от 12 августа 2006 г. № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимо­сти вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади зе­мельного участка.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации (далее - МПР России) вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, в том числе земель лесного фонда и земель водного фонда, земель особо охраняемых природных территорий, а также принимать иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к ком­петенции подведомственных ему агентств, наделенных от­дельными полномочиями по государственному управлению в области использования и охраны земель, - Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Федераль­ного агентства водных ресурсов; Федерального агентства лес­ных ресурсов.

До административной реформы 2004 года нормотворче­ство в данной области в основном осуществляли Федеральная служба земельного кадастра (Росземкадастр) по вопросам ве­дения государственного земельного кадастра, землеустройст­ва, государственной кадастровой оценки земель, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и ох­раной земель и др.; Министерство имущественных отношений Российской Федерации (Минимущество России) по во­просам приватизации, управления и распоряжения феде­ральным имуществом, в том числе земельными участками. Например, 26 сентября 2001 г. был принят приказ Росземкада-стра № П/166 «Об упорядочении деятельности по ведению Государственного земельного кадастра». Приказом Росземка-дастра от 2 октября 2002 г. № П/327 были утверждены требо­вания к оформлению документов о межевании, представляе­мых на государственный кадастровый учет. 27 января 2003 г. был принят приказ Росземкадастра № П/6 «Об утверждении бланков документов, необходимых для осуществления госу­дарственного земельного контроля» и др.

Определенную роль в регулировании земельных отно­шений играют государственные стандарты, строительные, са­нитарные, природоохранные нормы и правила, иные норма­тивно-технические акты, которые закрепляют обязательные технические требования и правила в целях обеспечения ра­ционального использования земель, недопущения причине­ния вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде. К их числу относятся ГОСТ «ССБТ. Строительство. Производ­ство земляных работ способом гидромеханизации. Требова­ния безопасности», введенный в действие постановлением Госстроя РФ от 21 января 2002 г. № 5; «Санитарно-эпиде­миологические требования к качеству почвы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного вра­ча РФ от 17 апреля 2003 г. № 53 (СанПиН 2.1.7.1287-03); «Сани-тарно-защитные зоны и санитарная классификация предпри­ятий, сооружений и объектов», утвержденные постановлени­ем Главного государственного санитарного врача РФ от 10 ап­реля 2003 г. № 38 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) и ряд других.