Забороняється залучати громадян до виконання розшукових завдань, якщо при цьому не виключена загроза їх здоров’ю та життю.

- РС- розшукова справа, яка заводиться відповідно до вимог п.9 ст.10 Закону України "Про міліцію" підрозділами карного розшуку, кримінальної міліції у справах неповнолітніх, адміністративної служби міліції, громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб (далі - ГІРФО) для розшуку інших осіб у випадках, передбачених законодавством. Проведення в рамках РС негласних пошукових та розвідувальних заходів заборонено.

1.4.Розшукову роботу здійснюють підрозділи: карного розшуку, боротьби з організованою злочинністю, економічною злочинністю, незаконним обігом наркотиків, кримінальної міліції у справах неповнолітніх, адміністративної служби міліції, ГІРФО.

Інформаційне забезпечення розшукової роботи здійснюють підрозділи Департаменту інформаційних технологій (далі - ДІТ) при МВС України, управлінь (відділів) інформаційних технологій (далі - УІТ, ВІТ) при ГУМВС, УМВС та ОДС підрозділів карного розшуку.

З урахуванням специфіки і обсягу розшукової роботи в зазначених підрозділах (крім ОДС) для її проведення створюються розшукові підрозділи або виділяються окремі працівники.

1.5.Підрозділи карного розшуку здійснюють:

1.5.1.Розшук у рамках ОРС осіб:

- обвинувачених та підсудних, що переховуються від органів дізнання, слідства й суду;

- засуджених до покарання у вигляді позбавлення волі, які ухиляються від виконання вироку суду після набрання цим вироком законної сили;

- безвісно зниклих.

1.5.2.Розшук ( встановлення) у рамках РС :

а) осіб, які:

- скоїли втечу з відділень психіатричної лікарні з суворим або посиленим наглядом;

- невідомі і за станом здоров`я або за віком не можуть надати про себе відомості;

- втратили зв'язок з близькими родичами.

Особами, які втратили зв'язок з близькими родичами, вважаються такі, що тривалий час відсутні за місцем постійного проживання та не бажають підтримувати з рідними зв'язок або ставляться до цього байдуже. До цієї категорії розшукуваних також віднесено неповнолітніх, близькі родичі яких бажають і за рішенням суду мають право брати участь у вихованні дітей, але місцезнаходження останніх невідоме;

б) невпізнаних трупів.

1.6.Підрозділи кримінальної міліції у справах неповнолітніх:

- у рамках РС здійснюють розшук дітей і підлітків віком до 16 років, які залишили сім`ю або втекли із спеціальних навчальних закладів чи установ для неповнолітніх;

- спільно з іншими підрозділами беруть участь у розшуку (встановленні) інших категорій неповнолітніх.

1.7. Підрозділи адміністративної служби міліції здійснюють у рамках РС розшук осіб, які:

- втекли із спеціалізованих лікувальних закладів, де мали проходити встановлений судом курс лікування від алкоголізму, наркоманії або захворювання, що становить небезпеку для здоров'я інших осіб, а також дорогою до них;

-психічно хворі, які визнані у встановленому порядку соціально небезпечними або знаходяться в безпорадному стані і пішли з дому чи спеціальної установи органів охорони здоров`я,  де вони утримувалися.

Якщо особа втекла з установи органів охорони здоров'я або пішла з дому, її розшук здійснюється органом внутрішніх справ за місцем розташування установи чи проживання особи.

Якщо особа втекла по дорозі до лікувального закладу, розшук здійснюється органом внутрішніх справ, якому доручалося її доставляння до місця лікування;

- засуджені до кримінальних покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, або звільнені з місць позбавлення (обмеження) волі у разі неприбуття їх до обраного місця проживання при заміні покарання більш м’яким, місце знаходження яких не відоме і які за поданням органу кримінально-виконавчої інспекції підлягають розшуку;

- за постановою суду підлягають адміністративному нагляду, але з невідомих причин відсутні за встановленим для них місцем проживання.

Розшук осіб, що порушують правила адміністративного нагляду, здійснюється органом, який вів нагляд. Розшук осіб, щодо яких адміністративний нагляд був встановлений в установі виконання покарань, але вони не прибули до обраного місця проживання, здійснюється органом внутрішніх справ за обраним піднаглядним місцем проживання.

 

1.8.Підрозділи ГІРФО здійснюють у рамках РС розшук:

- осіб, які не сплачують аліментів, державних боржників;

- іноземних громадян і осіб без громадянства, які після прийняття рішення про їх видворення ухиляються від виїзду за межі України.

Зазначеними підрозділами також надається допомога Національному комітетові товариства Червоного Хреста і Червоного Півмісяця у розшуку певних категорій осіб.

1.9.Підрозділи боротьби з організованою, економічною злочинністю, незаконним обігом наркотиків здійснюють розшук осіб, обвинувачених у скоєнні злочинів у складі організованої групи або злочинної організації, злочинів економічної спрямованості, пов'язаних із наркотиками, які переховуються від слідства або суду і злочинна діяльність яких викрита зазначеними підрозділами в ході роботи за ОРС "Захист" або "Злочин".

2. Основні обов'язки органів і підрозділів при здійсненні розшукової роботи

2.1.Органи внутрішніх справ зобов'язані:

2.1.1.У межах своєї компетенції розглядати заяви, скарги, іншу інформацію з питань розшукової роботи, виконувати розшукові доручення, завдання, орієнтування та вживати відповідних заходів реагування.

2.1.2. Вживати заходів щодо попередження ухилення обвинувачених, підсудних та засуджених від органів дізнання, слідства, суду та відбування покарання.

2.1.3.Забезпечувати перевірку (через чергову частину УІТ (ВІТ) при ГУМВС, УМВС або шляхом направлення відповідних запитів) на наявність розшуку за масивами автоматизованої інформаційно-пошукової системи (далі - АІПС) "Розшук" усіх осіб, які:

- затримуються працівниками ОВС за різні правопорушення (перевіряються працівниками, які здійснили затримання, або працівниками чергових частин);

- звертаються до підрозділів ГІРФО з питань поновлення паспортних документів або оформлення документів для виїзду за кордон, а також до підрозділів ДАІ, дозвільної системи - для отримання відповідних послуг (перевіряються працівниками цих підрозділів).

2.1.4. У встановленому порядку залучати до виконання розшукових заходів сили й засоби інших органів і підрозділів внутрішніх справ, надавати пропозиції щодо їх ефективної розстановки і використання.

2.1.5. Здійснювати аналітичну роботу і планування в розшуковій діяльності, розповсюджувати позитивний досвід.

2.1.6. Взаємодіяти в розшуковій роботі з іншими правоохоронними органами, місцевими органами виконавчої влади, юридичними особами, у т.ч. засобами масової інформації, а при розшуку військовослужбовців, обвинувачених у вчиненні самовільного залишення військової частини, місця служби або дезертирстві - з підрозділами Військової служби правопорядку у Збройних Силах України.

2.1.7.Виявляти розшукуваних осіб у процесі повсякденної діяльності, брати участь у невідкладних заходах, передбачених спеціальними планами “Сирена”, “Грім”, "Буран".

2.2.Підрозділи внутрішніх військ беруть участь у здійсненні початкових розшукових заходів стосовно осіб, які скоїли втечу з-під охорони, конвою, варти внутрішніх військ, а також військовослужбовців, які самовільно залишили місце служби (дезертирів). Невідкладно орієнтують про них органи внутрішніх справ і діють відповідно до існуючих спеціальних планів спільних операцій.

2.3. Підрозділи органів та установ кримінально-виконавчої системи  вживають невідкладних заходів щодо розшуку засуджених та взятих під варту осіб, які скоїли втечу, та інформують про розшукуваних органи внутрішніх справ.

2.4.Комплексне використання сил і засобів органів і підрозділів, що беруть участь у розшуковій роботі, покладається на керівників органів внутрішніх справ.

 

3. Організаційні основи розшукової роботи органів внутрішніх справ

3.1. Організаційні основи розшукової роботи в МВС України.

3.1.1. Організація розшукової роботи покладається на керівників підрозділів кримінальної міліції, боротьби з організованою злочинністю, адміністративної служби міліції, ГІРФО, якими забезпечується:

- аналіз статистичної та іншої інформації, що характеризує стан розшукової роботи в підпорядкованих підрозділах;

- контроль за станом розшукової роботи шляхом здійснення перевірок, вивчення оперативно-розшукових та розшукових справ, ведення контрольно-наглядових справ (далі - КНС);

- підготовка матеріалів для заслуховувань керівників органів внутрішніх справ про стан розшукової роботи в підпорядкованих підрозділах на засіданнях колегії, нарадах при керівництві МВС України;

- надання підпорядкованим підрозділам методичної і практичної допомоги в організації розшукової роботи, розробленні й реалізації планів оперативно-розшукових, розшукових заходів з найбільш складних і актуальних справ; безпосередня участь працівників центрального апарату МВС України в здійсненні окремих розшукових заходів;

- передоручення ведення ОРС або РС;

- вивчення та узагальнення позитивного досвіду, нових форм і методів розшукової роботи, упровадження їх у практику органів внутрішніх справ.

3.1.2.Розшукову роботу підрозділів МВС України координує Департамент карного розшуку (далі - ДКР) МВС України.

Для забезпечення цієї діяльності в структурі ДКР МВС створено окремий підрозділ, на який безпосередньо покладено організацію взаємодії з підрозділами МВС України, інших правоохоронних органів у питаннях інформаційного, методичного, науково-технічного забезпечення розшукової роботи.

3.2. Організаційні основи розшукової роботи в ГУМВС, УМВС, УМВСТ.

3.2.1.Організація розшукової роботи покладається на керівників ГУМВС, УМВС, УМВСТ. З цією метою вони забезпечують:

- функціонування у складі підпорядкованих органів і підрозділів розшукових підрозділів та оперативно-довідкових служб карного розшуку;

- розгляд проблемних питань розшукової роботи на засіданнях колегії, оперативних нарадах при керівництві ГУМВС, УМВС, УМВСТ та прийняття за результатами розгляду управлінських рішень;

- заслуховування керівників органів і підрозділів, членів слідчо-оперативних груп з питань стану розшуку особливо небезпечних злочинців, зниклих дітей, інших осіб, зникнення яких має значний громадський резонанс, тощо;

- організацію взаємодії в розшуковій роботі з правоохоронними та іншими місцевими органами виконавчої влади.

3.2.2.Відповідальність за організацію розшукової роботи на своїх напрямках службової діяльності покладено на керівників підрозділів кримінальної міліції, боротьби з організованою злочинністю, адміністративної служби міліції, ГІРФО, якими забезпечується:

- вивчення та оцінка в підпорядкованих підрозділах стану розшукової роботи, ефективності використання в ній наявних сил і засобів, своєчасне виявлення негативних тенденцій та причин їх виникнення, вжиття заходів до вдосконалення цієї діяльності, надання методичної та практичної допомоги;

- підготовка на основі аналізу стану розшукової роботи пропозицій керівництву ГУМВС, УМВС, УМВСТ до проектів рішень колегії, оперативних нарад, інших аналітичних та інформаційно-довідкових матеріалів;

- здійснення планування розшукової роботи;

- контроль за веденням підпорядкованими підрозділами ОРС, РС, КНС, надання конкретних вказівок щодо усунення наявних недоліків та підвищення ефективності розшуку, розповсюдження позитивного досвіду;

-добір, розстановка, навчання кадрів, які беруть участь у розшуковій роботі;

- безпосередня участь у розшукових заходах за найбільш складними оперативно-розшуковими або розшуковими справами.

3.2.3. Розшукові підрозділи, створені у складі відповідних підрозділів ГУМВС, УМВС, УМВСТ, або окремі виділені працівники заводять або приймають до свого провадження оперативно-розшукові, розшукові справи за рішенням керівництва залежно від об`єкта розшуку, інших обставин, які обумовлені складністю та особливою актуальністю розшуку.

3.3.Організаційні основи розшукової роботи в міських, районних та лінійних органах внутрішніх справ.

3.3.1.Організація розшукової роботи покладається на начальників органів внутрішніх справ. З цією метою вони:

-з урахуванням оперативної обстановки, яка склалася, визначають напрямки розшукової роботи та функціональні обов`язки підрозділів і конкретних виконавців;

- організують роботу щодо своєчасного одержання розшукової інформації та надання її іншим органам;

- вдосконалюють систему управління підрозділами і нарядами, які виконують розшукові завдання, утворюють групи оперативного пошуку і заслони на вузлових залізничних станціях, автодорогах, морських, річкових портах та в аеропортах, а також у місцях можливої появи розшукуваних осіб;

- особисто розглядають заяви та повідомлення про зникнення людей;

- надають методичну і практичну допомогу підлеглим працівникам, створюють необхідні умови для їх роботи.

3.3.2.Керівники підрозділів кримінальної міліції, боротьби з організованою злочинністю, адміністративної служби міліції, ГІРФО здійснюють:

- аналіз стану розшукової роботи в підрозділі, вносять пропозиції щодо покращання цієї діяльності;

- керівництво і контроль за розшуковою роботою за ОРС та РС;

- навчання працівників міськрайлінорганів прийомам і методам виявлення розшукуваних осіб;

- заходи, спрямовані на організацію постійної взаємодії підлеглих працівників зі слідчими і працівниками інших підрозділів, а також фізичними та юридичними особами.

4. Інформаційне забезпечення розшукової роботи

4.1.Інформаційне забезпечення розшукової роботи здійснюється безперервно, інформація надається зацікавленим підрозділам цілодобово.

4.2.Організацію інформаційного забезпечення розшукової роботи в МВС України покладено на Департамент інформаційних технологій при МВС України. З цією метою ДІТ:

- веде облік розшукуваних, невідомих осіб, невпізнаних трупів;

- забезпечує збирання, узагальнення та надання зацікавленим службам інформації про осіб, відносно яких оголошено чи припинено державний або міждержавний розшук;

- видає збірники-орієнтування з фотокартками невідомих хворих і невпізнаних трупів, які перебувають на централізованому обліку, у першу чергу дітей та жертв злочинів (за погодженням з ініціатором розшуку);

- видає спеціальні бюлетені про розшукуваних або затриманих особливо небезпечних злочинців.

4.3. Для централізованого обліку, оброблення й надання за запитами працівників органів внутрішніх справ інформації про осіб, що розшукуються, невідомих громадян та невпізнаних трупів у ДІТ при МВС України функціонують АІПС "Розшук" та "Пізнання".

Збирання інформації для формування бази даних автоматизованої інформаційно-пошукової системи "Розшук" на розшукуваних осіб здійснюється УІТ (ВІТ) областей. Там вона опрацьовується і щодня надсилається до ДІТ при МВС України для об'єднання з даними, що надходять з інших областей.

Узагальнена інформація щодо змін у масивах АІПС "Розшук", а також відомості Міждержавного Інформаційного Банку (далі - МІБ) МВС Російської Федерації стосовно осіб, які розшукуються країнами СНД, щодня каналами електронної пошти передається ДІТ при МВС України до УІТ (ВІТ) областей для використання органами внутрішніх справ у роботі.

Для проведення в автоматизованому режимі упізнавальних заходів щодо безвісно зниклих осіб, невпізнаних трупів, невідомих хворих і дітей у ДІТ при МВС України та УІТ (ВІТ) при ГУМВС, УМВС функціонує АІПС "Пізнання". Вихідними даними для неї є упізнавальні картки, інформація з яких вводиться до бази даних системи. Процес упізнання базується на порівнянні прикмет та інших характеристик облікових об'єктів.

Збирання необхідної інформації здійснюється в УІТ (ВІТ) при ГУМВС, УМВС. Там вона обробляється і каналами електронної пошти надсилається до ДІТ при МВС України для об'єднання з даними, що надходять з інших областей.

Після узагальнення і оброблення в ДІТ при МВС України оновлена база даних на невпізнані трупи, зареєстровані в Україні, надсилається до УІТ (ВІТ) при ГУМВС, УМВС для проведення ініціаторами розшуку упізнавальних заходів за масивами безвісно зниклих людей.

Централізовані масиви на невпізнані трупи, безвісно зниклих осіб, невідомих хворих і дітей використовуються ДІТ при МВС України для проведення упізнавальних заходів і надання відповідей на окремі запити органів і підрозділів внутрішніх справ України, країн СНД та НЦБ Інтерполу в Україні.

4.4. Інформаційне забезпечення розшукової роботи в ГУМВС, УМВС, УМВСТ здійснюється УІТ (ВІТ) областей та ОДС карного розшуку за участю підрозділів або працівників, на яких покладені розшукові функції. З цією метою:

а) УІТ (ВІТ) :

- ведуть обліки розшукуваних та невідомих осіб, невпізнаних трупів;

- у межах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя ведуть персоніфікований облік безвісно зниклих осіб;

- беруть участь у формуванні масивів державного та міждержавного розшуку в автоматизованих інформаційних пошукових системах МВС України;

- для інформування органів внутрішніх справ щодо розшукуваних та встановлюваних осіб за власною ініціативою або за запитами працівників органів внутрішніх справ надають необхідну розшукову інформацію, при безпосередній участі розшукових та інших підрозділів видають розшукові бюлетені.

За своєчасність поставлення (після отримання відповідних матеріалів) на облік, внесення змін і зняття з обліків розшукуваних осіб працівники УІТ (ВІТ) несуть персональну відповідальність;

б) ОДС карного розшуку:

- у межах своєї компетенції забезпечує збирання, оброблення та надання розшуковим підрозділам, а за погодженням з ними - зацікавленим юридичним та фізичним особам, інформації щодо розшуку зниклих людей серед осіб, затриманих органами внутрішніх справ, виявлених невпізнаних трупів, жертв нещасних випадків, невідомих громадян, тощо;

- за наявними в УІТ (ВІТ) базами даних на розшукуваних осіб перевіряють громадян, які реєструються під час поселення в готелях, санаторіях та в інших місцях тимчасового проживання, купують квитки на авіаційний, залізничний, морський та інші види транспорту, звертаються до медичних закладів по допомогу, доставляються до органів внутрішніх справ за різні правопорушення або звертаються туди з питань реєстрації, отримання (поновлення) документів, тощо.

4.5.Для інформаційного забезпечення розшукової роботи в міськрайлінорганах:

а) визначається перелік підрозділів міськрайліноргану, установ і організацій на території обслуговування, до яких повинна доводитися розшукова інформація;

б) організується інформування інших органів внутрішніх справ шляхом направлення розшукових завдань і орієнтувань;

в) для інформування населення про розшукуваних та встановлюваних осіб використовуються можливості засобів масової інформації, електронного зв'язку, виготовляються плакати “Їх розшукує міліція”;

г) при виконанні розшукових завдань в обов'язковому порядку використовуються можливості АІПС “Розшук”, "Пізнання", інших автоматизованих обліків УІТ (ВІТ) та ОДС карного розшуку ГУМВС, УМВС;

д) призначаються працівники, відповідальні за постійне оновлення баз даних АІПС, ведення обліків ОРС "Розшук" і РС, інформування громадськості, визначаються їх функціональні обов`язки.

 

5. Аналіз розшукової роботи

5.1. Аналіз стану розшукової роботи здійснюється щомісяця, щокварталу, за півріччя, рік.

5.2.Аналіз інформації за місяць здійснюється в ГУМВС, УМВС, УМВСТ і міськрайлінорганах для своєчасного реагування на зміни оперативної обстановки, внесення необхідних корективів до запланованих заходів, здійснення маневру силами і засобами, що беруть участь у розшуку.

5.3.Аналіз за квартал, півріччя, рік здійснюється МВС України, ГУМВС, УМВС, УМВСТ, міськрайлінорганами для оцінки стану розшукової роботи, результатів розшуку та ефективності використання при цьому наявних сил і засобів, встановлення факторів, які впливають на стан розшукової роботи та її результативність, а також для розроблення комплексних заходів з вдосконалення організації розшуку.

Аналізу підлягає інформація про кількість заведених і закритих ОРС та РС, обґрунтованість, своєчасність їх заведення, поставлення на централізований облік та закриття, обставини розшуку (час, місце, спосіб і т.п.), результативність розшуку, використання методів ОРД (для ОРС), роль і внесок інших органів і підрозділів внутрішніх справ у розшукову роботу.

6. Планування розшукової роботи

6.1.Організаційною основою діяльності всіх органів і підрозділів внутрішніх справ, які беруть участь у розшуковій роботі, є перспективні, поточні та спеціальні плани.

6.2.Заходи, які плануються у розшуковій роботі, розробляються згідно з аналізом оперативної обстановки і повинні забезпечувати зосередження сил і засобів на вирішенні актуальних питань розшуку, підтримання їх оперативно-тактичної готовності до розшукових дій, вдосконалення інформаційного забезпечення розшуку, зміцнення взаємодії органів і підрозділів, використання в розшуку технічних засобів, можливостей засобів масової інформації, а також усунення причин та умов, які негативно впливають на стан і результати розшукової роботи.

6.3.Розшук і затримання озброєних та інших небезпечних злочинців, а також осіб, які скоїли втечу з місць позбавлення волі, СІЗО, ІТТ, відділень психіатричних лікарень із суворим та посиленим наглядом, здійснюються органами внутрішніх справ за раніше розробленими спеціальними планами “Сирена”, “Грім”, "Буран".

6.4.В органах внутрішніх справ можуть розроблятися й інші спеціальні плани розшуку окремих категорій громадян.

 

7. Контроль за станом розшукової роботи

7.1.Керівники МВС, ГУМВС, УМВС, УМВСТ, міськрайлінорганів і підпорядкованих ним підрозділів, на які покладено виконання розшукової роботи або її інформаційне забезпечення, здійснюють контроль у сфері розшукової діяльності відповідно до своїх функціональних обов'язків.

7.2.Нагляд за дотриманням законів при проведенні органами внутрішніх справ оперативно-розшукових заходів відповідно до вимог Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність" покладено на прокуратуру.

 

8. Облік і оцінка розшукової роботи

8.1.Прийманню, реєстрації, обліку та розгляду підлягають:

а) розшукові доручення, завдання та орієнтування;

б) письмові заяви, звернення, які містять відомості про розшукуваних та встановлюваних осіб;

в) інформація, яка надходить телефоном, телеграфом, через засоби масової інформації та інші сигнали про події і факти, що мають відношення до розшуку. Орган внутрішніх справ здійснює перевірки такої інформації та приймає рішення згідно з чинним законодавством;

г) постанови органу дізнання, слідчого, прокурора, ухвали суду, постанови судді щодо оголошення розшуку обвинувачених, підсудних, засуджених;

д) ухвали, рішення суду (судді) про розшук боржників, відповідачів;

е)висновки підрозділів ГІРФО щодо іноземних громадян або осіб без громадянства, які ухиляються від виїзду з України після прийняття рішення про їх видворення в адміністративному порядку;

ж) висновки підрозділів адміністративної служби міліції щодо розшуку осіб, яким встановлений адміністративний нагляд;

и) подання органів кримінально-виконавчих інспекцій про необхідність розшуку засуджених до кримінальних покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, або звільнених з місць позбавлення (обмеження) волі у разі неприбуття їх до обраного місця проживання при заміні покарання більш м’яким, місце- знаходження яких невідоме;

к) повідомлення про психічно хворих, які:

- визнані у встановленому порядку соціально небезпечними та пішли з дому або втекли зі спеціальної установи органів охорони здоров`я, де вони утримувалися;

- перебувають у безпорадному стані і пішли з дому або спеціальної установи органів охорони здоров`я, де вони утримувалися;

л) повідомлення про осіб, які скоїли втечу:

- з установ кримінально-виконавчої системи, ІТТ;

- з відділень психіатричної лікарні з суворим або посиленим наглядом;

- із спеціалізованих лікувальних закладів, де мали проходити встановлений судом курс примусового лікування, а також дорогою до них.

8.2.Заяви, повідомлення та орієнтування щодо розшуку зниклих людей, невпізнаних трупів та встановлення особи невідомих людей, що надходять до органів внутрішніх справ, реєструються і обліковуються черговою частиною.

Інші матеріали щодо оголошення та провадження розшуку реєструються і обліковуються канцелярією (секретарем ) органу внутрішніх справ.

8.3.Оцінка розшукової роботи ґрунтується на аналізі динаміки залишку не розшуканих (не встановлених) осіб, його рівні в розрахунку на сто тисяч населення, оперативності та професійності проведення розшукових заходів. У роботі за ОРС оцінюється також обґрунтованість їх заведення, закриття, використання в розшуку передбачених законом оперативно-розшукових методів.

Погіршення зазначених показників в органі внутрішніх справ є підставою для вивчення в ньому стану розшукової роботи, за результатами якої органу дається підсумкова оцінка його розшукової діяльності.