Меры административного пресечения.

Цель – пресечение противоправных Деяний, посягающих на налоговую систему.

Способ обеспечения правопорядка – прекращение противоправных деяний, нарушающих нормальное функционирование налоговой системы.

Основание применения – совершение противоправных деяний, посягающих на налоговую систему.

Речь идет только о признаках нарушения законодательства без установления состава.

 

Виды таких мер:

 

1. Приостановление расходных операций по всем счетам с учетом очередности, установленной гражданским законодательством (те платежи очередность которых предшествует налоговым платежам в бюджет могут совершаться) при непредставлении налоговой отчетности.

Если срок их предоставления истек и в течение 10 дней не представили. Речь идет о ком – об организациях и ИП.

Эта мера предусмотрена НК РФ. В других юрисдикциях есть такой институт – как предварительное уведомление о подобной мере – приостановление операций по всем счетам в связи с непредставлением налоговой отчетности.

Например, налоговая отчетность должна представить в Межрегиональную инспекцию отчетность. А организация находится на Сахалине. А как же пробег почты? Это не предусмотрел законодатель.

 

2. Административный арест имущества

Арест имущества в административном порядке бывает полный.

Полный арест имущества исключает возможность распоряжения этим имуществом и предусматривает возможность владения использования им лишь с разрешения налогового и таможенного органа, который применяет эту меру.

Частичный предполагает реализацию этих полномочий с разрешения налогового и таможенного органа.

В разных юрисдикциях -3 варианта ареста имущества. У нас – в административном порядке:

· В качестве обеспечительной меры в судебном порядке;

· Применение ареста имущества одновременно с применением судебного порядка взыскания налоговой задолженности;

· В отношении налогового обязательства, которое признано бесспорным в административном прядке.

Когда вначале разрешается налоговый спор, потом налоговое обязательства не исполнено и оно бесспорно, то потом можно применить арест в административном порядке.

Например, когда налогоплательщик не спорит – тог можно арест применить. А если человек спорит – то спор доведут до конца, потом будет не исполнение добровольно (а если есть решение суда, то получается, что спор бесспорный) – и потом может быть арест.

 

Основание для применения ареста имущества по налоговому законодательству России.

1. Наличие налоговой задолженности и ее взыскание за счет имущества организации, т.е. по решению о взыскании за счет имущества, которое принимается на основании ст. 47 НК РФ.

2. Достаточные основания полагать, что налогоплательщик может предпринять меры, чтобы скрыться или скрыть свое имущество.

Вот эта норма не четка и тут довольно большая дискреция у налоговых органов. Есть методические рекомендации налоговым органам (2002 г. – по поводу ареста имущества), то мы можем увидеть, что налоговые органы широко толкуют эти органы. Это может парализовать ведение бизнеса налогоплательщиком.

Эти 2 основания должны наличествовать одновременно. Чем привлекателен арест имущества, предусмотренный НК РФ? Процедурой! Эта процедура предусматривает большое количество процессуальных гарантий у организации, к которой будут применять арест имущества.

· Только на основании решения о взыскании налоговых платежей за счет имущества организации по постановлению руководителя или зам.руководителя налогового органа.

· С санкции прокурора с участием понятых (их обычно 2-е)

· С обеспечением участия законного или уполномоченного представителя участника налогоплательщика

· С представлением документов, которые являются основаниями для взыскания имущества

· И разъяснения прав и обязанностей всем участникам налогового процесса (особенно налогоплательщика)

· Протокол с описью составляется (с участием понятых). Если имущество не описано – оно должно быть описано. Нет в описи – не арестовано.

· Можно обжаловать постановление это.

Как делают налоговики?

Запрет на отчуждение имущества применяют в упрощенном порядке в день вынесения решения. А там нет таких гарантий процессуальных как при аресте имущества!

И используют процедуру исполнительного производства. Выносится решение о взыскании налога за счет иного имущества организации. В течение 3 дней – постановление выносится и оно направляется на исполнение судебному приставу-исполнителю в соответствии с ФЗ об исполнительном производстве – а там нужно в течение 2 месяцев выплатить и этим ФЗ применяется особый процесс наложения ареста имущества, опять-таки без специальных гарантий.