Понятие и стадии законотворчества в Российской Федерации.

Этапы правотворчества

· Подготовка проекта нормативного акта включает стадии:

o принятие решения о подготовке проекта нормативного акта;

o формирование рабочей группы и разработка концепции законопроекта;

o подготовка его текста;

o предварительное обсуждение проекта;

o согласование содержание проекта с различными организациями;

o предварительное утверждение проекта.

· Официальное принятие нормативного акта включает стадии:

o внесение проекта в правотворческий орган и принятие его на рассмотрение;

o обсуждение проекта;

o принятие и подписание нормативного акта;     

o официальное оглашение, доведение до сведения адресатов.

Особой разновидностью правотворчества является законотворчество. Процессуальная сторона законотворчества получила наименование законодательного процесса.

Законодательный процесс представляет собой систему относительно завершенных, самостоятельных и последовательно направленных действий специальных субъектов, в результате которых создается закон.

Основные стадии законодательного процесса:

1. Законодательная инициатива.

2. Обсуждение законопроекта.

3. Принятие закона:

a. принятие закона Государственной Думой;

b. одобрение закона Советом Федерации.

4. Подписание закона Президентом РФ;

5. Опубликование закона.

Первая стадия.

Под законодательной инициативой следует понимать предоставленное строго ограниченному кругу субъектов, право на внесение в представительный орган законодательных предложений, которому соответствует его обязанность рассмотреть предложенный законопроект и включить в повестку дня для обсуждения на очередной сессии парламента.

Субъекты законодательной инициативы(ст. 104 Конституции РФ):Президент РФ; Совет Федерации; сенаторы РФ; депутаты Государственной Думы; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы субъектов РФ; Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ. (право законодательной инициативы принадлежит им по вопросам их ведения).

Вторая стадия.

Обсуждение законопроекта проходит на заседании палат представительного органа в несколько чтений. Возможно и всенародное обсуждение. На первом чтении обсуждается концепция законопроекта, на втором происходит обсуждение по существу (т.е. постатейно или по разделам, не затрагивая основ, концепции законопроекта). На третьем обсуждается законопроект в целом со всеми внесенными поправками.

Третья стадия. Принятие закона осуществляется на заседании Государственной Думы (ст. 105 Конституции РФ). В зависимости от вида принимаемого закона голосование может быть простым или квалифицированным (не менее 2/3 от общего числа депутатов). При разногласиях палат используются согласительные процедуры.

В дальнейшем для вступления законов в действие они могут обсуждаться Советом Федерации. Конституционные законы требуют обязательного рассмотрения верхней палатой.

Четвертая стадия. Подписание закона осуществляется Президентом РФ. В течение четырнадцати дней он подписывает федеральный закон и обнародует его.

При несогласии с отдельными положениями или законом в целом Президент РФ может наложить

на него «отлагательное вето» и направить для повторного рассмотрения в парламент. Представительный орган может либо внести требуемые поправки, либо для преодоления этого вето собрать квалифицированное большинство

голосов. Президент РФ в течение указанного срока может обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона.

Пятая стадия. Опубликование закона необходимо для создания дубликатов официального текста, информационного обеспечения адресатов и заинтересованных лиц, а также для определения момента вступления закона в юридическую силу. При этом опубликование следует отличать от обнародования, которое шире по своему содержанию, так как предполагает доведение закона до общего сведения различными средствами массовой информации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

 

Юридическая техника.

Юридическая техника — это система средств, приемов и правил, которые используются при создании, оформлении и упорядочении юридических актов для обеспечения эффективности их регулятивного воздействия.

По видам юридических актов юридическая техника бывает: Правотворческая, Правореализационная, Интерпретационная.

1. Техника изложения воли законодателя:

· Соблюдение синтаксических, стилистических, лингвистических правил.

· Текст юридического акта должен отличаться простотой стиля (официальный), четкостью и краткостью формулировок, наличием устойчивых словосочетаний,

· При изложении правовых предписаний используются три вида терминов: общеупотребительные, специально-технические, специально-юридические.

· Средства организации правовой материи:

ü нормативное построение (гипотеза, диспозиция, санкция)

ü юридическая конструкция, которая отражает правовое состояние структурно организованного явления правовой жизни (например: структура ответственности – основание, субъект и его вина, государственное наказание),

ü отраслевая типизация – использование таких конструкций и терминологии, которые рассчитаны именно на конкретную отрасль.

1. Техника документального оформления:

· Структурная организация юридического текста и оформление официальных реквизитов, для чего предложения объединяются в абзацы, части статей, статьи, параграфы, главы, разделы.

· Официальный хакратер юридического акта подтверждается выделением определенных реквизитов: наименование акта, его заглавие, дата принятия и введение в действие, порядкового номера, подписей и печати.

· В зависимости от специфики содержания юридических актов различают:

ü Правотворческую

ü Правоприменительную

ü Интерпретационную юридическую технику.