Мониторинг земель и объектов недвижимости

И.А. Гиниятов

 

МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

Конспект лекций

 для студентов, обучающихся по направлению

120700 “Землеустройство и кадастры”

 

 

НОВОСИБИРСК

2013

 

 

содержание

1 ГОРОДСКАЯ СРЕДА: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ.. 3

1.1 Понятие городской среды.. 3

1.2 Экологическая ситуация города и ее место в составе информационных городских ресурсов 5

2 МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:                                          ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 6

2.1 Общее понятие о мониторинге окружающей природной среды.. 6

2.2 Основные понятия мониторинга земель Российской Федерации. 9

2.3 Структура и содержание мониторинга земель. 10

2.4 Объект мониторинга земель и его классификация. 11

2.5 Классификация системы мониторинга земель. 18

2.6 Правовые основы мониторинга земель в российском законодательстве. 20

3 ВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 21

3.1 Мониторинг земель как составная часть Единой государственной системы экологического мониторинга Российской Федерации. 21

3.2 Порядок ведения мониторинга земель. 22

3.3 Система показателей мониторинга земель. 24

3.4 Мониторинг использования земель. 27

3.5 Мониторинг состояния земель. 31

3.5.1. Общие показатели. 31

3.5.2 Специальные показатели. 40

3.6 Показатели, в соответствии с которыми осуществляется сбор данных на полигонах мониторинга земель. 43

3.7 Показатели локального мониторинга земель. 45

3.8 Показатели негативных процессов. 47

3.9 Особенности системы показателей для отдельных категорий земель. 49

3.10 Показатели регионального мониторинга земель. 51

3.11 Показатели федерального мониторинга земель. 51

3.12 Обобщенные показатели мониторинга земель. 51

4 МЕТОДЫ ПОЛУЧЕНИЯ НЕОБХОДИМОЙ ИНФОРМАЦИИ ПРИ ВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ. 52

4.1 Дистанционные методы мониторинга земель. 52

4.2 Наземные наблюдения и обследования. 60

4.3 Фондовые данные. 61

5 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕМОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ. 61

5.1 Структура информационного обеспечения. 61

5.2 Картографическое обеспечение мониторинга земель. 63

6 МОНИТОРИНГ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ... 64

6.1 Наземная сеть наблюдений Росгидромета РФ.. 64

6.2 Мониторинг загрязнения атмосферы в городах и других населенных пунктах. 67

6.3 Мониторинг загрязнения почвы.. 71

6.4 Мониторинг загрязнения поверхностных вод суши. 74

6.5 Мониторинг радиоактивного загрязнения окружающей среды.. 79

7 МОНИТОРИНГ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ: СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ. 82

8 ОХРАНА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ... 82

8.1 Понятие охраны городской среды и принципы ее осуществления. 82

8.2 Содержание охраны городской среды.. 84

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ... 84

 

ГОРОДСКАЯ СРЕДА: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

1.1 Понятие городской среды

 

Современные города стали местом жизнедеятельности большей части человечества. Так численность городского населения в мире на 01.01.2003 г. составляла 3 миллиарда человек (48.3 % от всего населения), а городское население России на 01.01.2011 г. насчитывало 105.3 миллиона человек (73.7 %).

Городская территория резко отличается от естественных экосистем. Она характеризуется высокой плотностью населения, сильным загрязнением: химическим, бактериальным, шумовым, электромагнитным, информационным. В настоящее время формирование специфической городской среды является одной из важнейших проблем.

Термин «среда» в обыденном понимании может иметь два разных, но равноправных значения: во-первых, среда – это то, что вокруг; в этом значении среда предполагает некий концентр, который она окружает, в частности это может быть субъект, вокруг которого и усилиями которого она организуется; во-вторых, среда – это то, что между, посреди, внутри; здесь «среда» подразумевает целую совокупность субъектов, между которыми возникает своего рода совместное поле, объединяющее их в определенную систему, которая имеет свои особые свойства, которыми не обладают субъекты в отдельности.

Два данных значения дополняют друг друга.

Городская среда – это среда обитания и производственной деятельности людей, природный и созданный людьми материальный мир – совокупность природных, техногенных, социальных и экономических условий жизни, существующих в городе на занимаемой им территории [1]. Городская среда – это не простое целое. Ее можно рассматривать как совокупность физического (материального) и духовного (нематериального) пространств, включающую сам город и обладающую природными и социально-экономическими особенностями внутренней структуры, динамики, эволюции [1]. Ю.В. Медведков в своей книге «Человек и городская среда» отождествляет городскую среду с особо сложной геосистемой, обладающей антропоцентрической организацией и функционирующей на территориях с устойчиво высокой концентрацией населения, с долговременной застройкой и с определенным распределением материально-вещественных элементов, которые в совокупности создают пространство для цикла повседневных занятий населения и для своего дальнейшего развития, направляемого социальным механизмом [2]. Рассмотренная формулировка определяет городскую среду как экосистему, затем устанавливаются границы рассматриваемого понятия (антропоцентрическая организация) и определение конкретизируется указанием особенностей городской среды (высокая концентрация населения, наличие долговременной жилой застройки и т.п.).

Сформулируем понятие городской среды с точки зрения специалиста по городскому кадастру, объектом профессиональной деятельности которого являются земельные ресурсы города и прочно связанная с землей недвижимость. Для этого используем такие понятия как «Земля», «Земельный участок», «Недвижимое имущество»  и «Городская черта», 

Земля – это важнейшая часть окружающей природной среды (ОПС), характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами и являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения всех отраслей человеческой деятельности [3].

Земельный участок – часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Недвижимое имущество – земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, кондоминиумы, предприятия как имущественные комплексы (здесь под кондоминиумом понимается единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, субъектов РФ, муниципальных образований (домовладельцев) – частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в общей долевой собственности).

Городская черта – внешняя граница, отделяющая земли населенных пунктов от земель других категорий.

Итак, под термином «Городская среда » будем понимать сложную экологическую систему, включающую в себя землю как важнейшую часть окружающей природной среды и прочно связанные с ней объекты недвижимости, ограниченную городской чертой.

Структура городской среды может быть представлена в следующем виде (рисунок 1).

 

 

 

Рисунок 1 – Структура городской среды

 

1.2 Экологическая ситуация города и ее место в составе информационных городских ресурсов

В последние годы значение экологической безопасности в нашей стране и в мире в целом существенно возросло. Переход к рыночной экономике, несмотря на резкое снижение объемов промышленного производства, усилил и обострил экономическое неблагополучие в стране. Практически во всех отраслях (кроме энергетики и промышленности) темпы спада производства обгоняют темпы спада загрязнения окружающей среды. При этом самыми динамично возрастающими загрязнителями окружающей среды становятся: машиностроение, нефтедобыча и лесной комплекс [6].

Особенно актуальна проблема экологического неблагополучия для территорий, на которых сосредоточена основная часть населения и производства – городских территорий.

В настоящее время 15% городской территории страны относится к ареалам, экологическое состояние которых неудовлетворительное и экологическая безопасность не гарантирована.

Не менее 10% городов имеют высокий уровень загрязнения основных природных сред - почвы, воздуха, воды. Практически во всех городах с населением свыше 1 млн. человек экологическое неблагополучие оценивается как “наиболее высокое” и “очень высокое”. Не менее 60 городов с населением 0,5-1,0 млн. человек характеризуются острой экологической обстановкой.

Загрязнены значительные площади земель вокруг городов и промышленных агломераций (например, в Московской агломерации – на 200 км, Среднеуральской - на 300 км). Большие зоны загрязняющего воздействия свойственны таким городам, как Норильск, Новосибирск, Абакан, Омск [7].

С каждым годом взаимодействие человека с окружающей средой становится все более интенсивным. В связи с этим возникла необходимость в детальной объективной информации о состоянии природной среды.

В настоящее время не вызывает сомнения, что контроль за состоянием городской среды является важнейшей составной частью организованной человеческой деятельности, которая направлена на освоение и использование природных ресурсов для обеспечения жизнедеятельности человека и повышения его благосостояния. Наличие информации о состоянии городской среды позволяет правильно ориентировать хозяйство, рационально использовать различные природные ресурсы, обеспечивать сохранение и развитие природных возможностей для воспроизводства ресурсов, то есть оптимизировать отношение человеческого общества с природой [8].

Сведения о качестве и уровне загрязненности городской среды и отдельных ее элементов играют важную роль в общей системе информационных ресурсов города.

Земля, как и любой другой товар, вновь обрела цену, и земельные отношения перестают восприниматься как часть аграрных. Поэтому в наше время возрастает роль научного обоснования рационального использования природных ресурсов городов. Чтобы наиболее правильно и полно собирать платежи за пользование землями, разрешать спорные вопросы, проблемы охраны и контроля за использованием природных ресурсов необходимо иметь точные и достоверные сведения о состоянии каждого земельного участка и территории города в целом, а также об их изменениях во времени и пространстве.

Эти задачи решаются при ведении городского кадастра и мониторинга городской среды.

 

Использование земель

  (уровень предоставления информации) ^*

 

по состоянию на 01.01._____ г.

 

№№

Пп