Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», другими федеральными законами, межгосударственными договорами, заключенными Российской Федерацией, и другими правовыми актами.

Иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Иностранные граждане и лица без гражданства проживают в Российской Федерации и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (приглашение на въезд; разрешение на временное проживание, вид на жительство). По этому основанию иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, делятся на три категории: временно пребывающие в Российской Федерации; временно проживающие в Российской Федерации; постоянно проживающие в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин(лицо без гражданства) — лицо, прибывшее в РоссийскуюФедерацию на основании визы или в порядке, не требующемполучения визы, и не имеющее вида на жительствоили разрешения на временное проживание. При этом документом,который служит основанием для выдачи иностранномугражданину (лицу без гражданства) визы либо основанием длявъезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, является приглашение на въезд в Российскую Федерацию.Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдаетсяМинистерством иностранных дел РФ либо Министерствомвнутренних дел РФ или его территориальным органом. Приглашениена въезд в Российскую Федерацию иностранногогражданина (лица без гражданства) в целях обучения в образовательномучреждении выдается территориальным органомМинистерства внутренних дел РФ по ходатайству образовательногоучреждения.Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранногоработника в целях осуществления трудовой деятельностивыдается Министерством внутренних дел РФ или его территориальныморганом по ходатайству, поданному работодателемили заказчиком работ (услуг). Одновременно с ходатайством овыдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельностиработодатель или заказчик работ (услуг) представляет:разрешение на привлечение и использование иностранныхработников;документы, необходимые для выдачи разрешения на работудля каждого иностранного работника. Одновременно с приглашениемв целях осуществления трудовой деятельности работодателюили заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работудля каждого иностранного работника.Квота на выдачу иностранным гражданам (лицам без гражданства)приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целяхосуществления трудовой деятельности ежегодно утверждаетсяПравительством РФ по предложениям органов исполнительнойвласти субъектов РФ с учетом демографическойситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данногосубъекта по обустройству иностранных граждан (лиц безгражданства). Такие предложения органов исполнительной властисубъектов РФ формируются на основе принципа приоритетногоиспользования национальных трудовых ресурсов с учетомситуации на рынке труда.Срок временного пребывания иностранного гражданина(лица без гражданства) в Российской Федерации определяетсясроком действия выданной ему визы. Срок временного пребыванияв Российской Федерации иностранного гражданина (лицабез гражданства), прибывшего в Российскую Федерацию впорядке, не требующем получения визы, не может превышать90 суток (за исключением особых случаев, предусмотренныхФедеральным законом «О правовом положении иностранныхграждан в Российской Федерации»).Временно пребывающий в Российской Федерации иностранныйгражданин (лицо без гражданства) обязан выехать изстраны по истечении срока действия визы или иного срока, установленногодля его пребывания в России, если им не полученоразрешение на продление срока пребывания либо разрешениена временное проживание. Срок временного пребыванияиностранного гражданина (лица без гражданства) в РоссийскойФедерации может быть соответственно продлен либо сокращенв случаях, если изменились условия или перестали существоватьобстоятельства, в связи с которыми ему был разрешенвъезд в Россию.Срок временного пребывания в Российской Федерациииностранного гражданина (лица без гражданства), прибывшегов страну в порядке, не требующем получения визы, и заключившеготрудовой договор или гражданско-правовой договорна выполнение работ (оказание услуг), продлевается на срокдействия заключенного договора, но не более чем на один год,исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина (лица безгражданства) в Российскую Федерацию.Решение о продлении срока временного пребывания иностранногогражданина (лица без гражданства) в РоссийскойФедерации принимается территориальным органом Министерствавнутренних дел РФ, о чем делается отметка в миграционнойкарте. При этом под миграционной картойпонимается документ,содержащий сведения об иностранном гражданине(лице без гражданства), въезжающем в Российскую Федерацию,а также служащий для контроля за временным пребываниеминостранного гражданина (лица без гражданства) в стране.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин(лицо без гражданства) — лицо, получившее разрешениена временное проживание. При этом под разрешением на временное проживаниепонимается подтверждение права иностранногогражданина или лица без гражданства временно проживатьв Российской Федерации до получения вида на жительство,которое оформляется в виде:отметки в документе, удостоверяющем личность иностранногогражданина или лица без гражданства; документа установленной формы, выдаваемого в РоссийскойФедерации лицу без гражданства, не имеющему документа,удостоверяющего его личность.Разрешение на временное проживание может быть выданоиностранному гражданину (лицу без гражданства) в пределахквоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешенияна временное проживание составляет три года.Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешениена временное проживание может быть выдано иностранномугражданину (лицу без гражданства):родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошломв гражданстве СССР или родившемуся на территорииРоссийской Федерации;признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособныхсына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящегов гражданстве РФ;состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим местожительства в Российской Федерации;осуществившему инвестиции в России в размере, установленномПравительством РФ;в некоторых иных случаях.

Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание. В случае, если иностранному гражданину (лицу без гражданства) было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин(лицо без гражданства) — лицо, получившее видна жительство. При этом под видом на жительствопонимаетсядокумент, выданный иностранному гражданину или лицу безгражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободныйвыезд из России и въезд в Россию.Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицубез гражданства) на пять лет. По окончании срока действиявида на жительство данный срок по заявлению иностранногогражданина (лица без гражданства) может быть продлен напять лет. Количество продлений срока действия вида на жительствоне ограничено. Вид на жительство оформляется в видедокумента установленной формы и содержит следующие сведения:фамилию, имя (написанные буквами русского и латинскогоалфавитов);дату и место рождения;пол;гражданство иностранного гражданина;номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство;срок действия вида на жительство;наименование органа исполнительной власти, выдавшеговид на жительство.

Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство. Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Иностранные граждане (лица без гражданства) имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании имеющихся у них документов, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение. Временно проживающий в России иностранный гражданин (лицо без гражданства) не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов этого субъекта РФ.

Иностранным гражданам — сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности.

Иностранные граждане (лица без гражданства) не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (лица без гражданства) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Иностранные граждане (лица без гражданства) пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. В частности, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин (лицо без гражданства) имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Однако этот порядок не распространяется на иностранных граждан (лиц без гражданства): постоянно проживающих в Российской Федерации; временно проживающих в Российской Федерации; являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; являющихся работниками иностранных юридических лиц, выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются; приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не имеет права: находиться на государственной или муниципальной службе; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ; быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть командиром воздушного судна гражданской авиации; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ; заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не может быть призван на военную службу или альтернативную гражданскую службу, а также не может поступить на военную службу в добровольном порядке (по контракту).

Иностранный гражданин (лицо без гражданства), въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и другими федеральными законами. Среди иностранных граждан и лиц без гражданства в последние годы значительный интерес приобрели беженцы, которые занимают особое административно-правовое положение. Административно-правовой статус беженцев определен Законом РФ «О беженцах». Беженец — это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Не могут быть признаны беженцами лица, покинувшие государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лицо, пожелавшее быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, должно обратиться с соответствующим ходатайством либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), либо в пост иммиграционного контроля или в орган пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ.

После рассмотрения этого ходатайства принимается решение либо о признании данного лица беженцем (с выдачей ему соответствующего удостоверения), либо об отказе в признании беженцем. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. В дальнейшем срок признания беженцем может продлеваться на каждый последующий год. Лицо, признанное беженцем, имеет право на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации; содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в Российской Федерации; получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения до убытия к месту постоянного пребывания, медицинской и лекарственной помощи; содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве; социальную защиту, в том числе социальное обеспечение и др. Лицо, признанное беженцем, обязано: соблюдать Конституцию РФ и российские законы, установленный порядок проживания; сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ либо выехать на место жительства за пределы территории РФ; проходить ежегодный переучет и др.

Вопросы и задания для самоконтроля:  

1. Что такое административно-правовой статус человека и гражданина?

2. Как соотносятся административно-правовой статус человека и гражданина и административно-правовой статус личности? Нормами какого права они урегулированы?

3. Чем определяется административно-правовой статус личности?

4. Какие способы защиты прав граждан существуют?

5. Каковы особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства?

Литература

1. Бахрах Д.Н. Административное право РФ. – М., 2012.

2. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: ЗЕРЦАЛО, 2012.