Административно-территориальные изменения в Донецком регионе в период НЭПа

 

30 декабря 1922 г. на конференции делегаций от съездов Советов РСФСР,УССР, БССР и ЗСФСР был утвержден договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Вся территория Донбасса и новороссийские губернии юридически были закреплены в составе УССР.

 

В марте 1923 г. правительство советской Украины приняло новую системуадминистративно-территориального устройства республики, направленную на

ликвидацию традиционного дробного разделения территорий с непропорциональным административным аппаратом, что вело к росту бюрократизма и неуправляемости. Согласно проведенной реформе Губернии, уезды, волости были упразднены, вместо них созданы области (края), округа и районы. Округ представлял собой единицу несколько меньшую по территории, чем прежняя губерния, а район крупнее волости. Все административно-территориальные единицы и их границы устанавливались в соответствии с экономическими особенностями отдельных территорий. При этом было решено не нарушать губернские границы. Реформа проводилась постепенно. Поэтому, областное деление первоначально не вводилось. Наиболее крупными административными единицами оставались губернии.

На основании постановления ВУЦИК от 7 марта 1923 г. «Об административно-территориальном распределении Донецкой губернии» были образованы 7 округов: Артемовский, Луганский, Мариупольский, Старобельский, Таганрогский, Шахтинский и Юзовский (с 1924г. - Сталинский). Округа состояли из районов, которые делились на сельсоветы (поссоветы). Каждый район был сформирован за счет территорий нескольких бывших волостей. Большая часть из образованных тогда районов существует и в настоящее время: Бахмутский

(Артемовский), Константиновский, Гришинский (Красноармейский), Александровский, Славянский, Лиманский, Мангушский, Марьинский, Больше-Янисольский (Велико-Новоселковский). Вместе с образованием округов в мае 1923 года были образованы окружные исполнительные комитеты, с подчинением Донецкому губернскому исполкому.

 

154

3 июня 1925 г. ВУЦИК издал постановление«О ликвидации губерний ипереходе к трехступенчатой системе управления». Донецкая губерния была ликвидирована. 16 октября 1925 г. после продолжительных переговоров между УССР и РСФСР была определена точная граница между Юго-Восточным краем РСФСР и Донецкой губернией. ЦИК СССР принял постановление о передаче Таганрогского и Шахтинского округов в состав РСФСР. При этом границы между республиками прошли так, что села Успенка, Меловое и Чертково оказались разделены границей на русскую и украинскую части. Оставшиеся в Донецкой губернии УССР земли Донбасса были распределены между Луганским и Сталинским округами. С этого времени границы между советскими республиками оставались неизменными, а Донбасс оказался разделенным на украинскую и российскую части.

Историческая справка

4. 1923 году в УССР началась компания по переименованию населенных пунктов с названиями «контрреволюционного или религиозного характера и вообще связанных с пережитой эпохой царизма». Не избежал этой участи и Донбасс: село Петропавловское было переименовано в Республиканское; Никольское – в Володарское; Стретенка – в Октябрьское. В марте 1924 г. Юзовка стала называться городом Сталино, Бахмут – городом Артемовск.

Переименование населенных пунктов особенно активно происходило в 1927-1928 гг. в честь десятой годовщины Октября: в 1928 г. город Енакиево был переименован в г. Рыково, город Дмитриевск (Макеевский район) – в город Октябрьск, село Мало-Орловка Чистяковского района – в село им. Розы Люксембург, село Ново-Орловка Чистяковского района − в село им. Клары Цеткин.

Это интересно

марте 1924 года, через два месяца после смерти Ленина, юзовские депутаты решили: «…исполком припомнил великие слова, сказанные Владимиром Ильичом: «Революционная война есть локомотив». На этом локомотиве был машинистом наш Ильич. По условиям нашего округа, где у нас преобладает стальная промышленность, а сама революция, по словам тов. Ленина, локомотив, сделанный из стали… … Решили наименовать город Юзовку – городом Сталиным, а округ и завод Сталинским…» В результате 9 марта 1924 года Юзовка превратилась в Сталин, железнодорожная станция была переименована в Сталино, а сам Иосиф Сталин был избран почетным забойщиком и почетным членом горсовета.

(Документы заседания Пленума Юзовского Окрисполкома от 8-го марта 1924 года, протокол №7).

*** Правда, название «Сталин» просуществовало недолго и вскоре явочным порядком трансформировалось в более благозвучное «Сталино», так что и населенный пункт, и железнодорожная станция стали одноименными.

 

155

 

 

Карта Донецкой губернии, административное деление от 12.04.1923 г.

 

156

 

Карта Донецкой губернии. 1925 г.

 

Ø Национальная политика в Донбассе в 20-е гг.

 

Донбасс издавна традиционно и заслуженно называют многонациональным краем. Среди сельского населения губернии русские составляли 17% среди городского –52,4%, украинцы (соответственно) – 73,3%, и 33,3%, греки 4,2% и 0,96%, немцы – 2% и 0,64%, евреи – 0,23% и 6%, татары 0,01% и 1,1%.

Кроме национальностей, включенных в статистические отчеты, в Донецкой губернии проживали 53 335 чел., отнесенных к графе «прочие народы» – больше, чем в любой другой губернии УССР. По данным административных отделов здесь проживало около 750 китайцев, 55 ассирийцев, а также представители других народностей: англичан, персов, турок, шведов, австрийцев, румын, эстонцев, латышей.

 

Административная специфика региона заключалась в многообразии типов населенных пунктов. В сельской местности, в 77 районах было 3116 деревень, хуторов и колоний. Кроме губернского центра и шести окружных, к городам губернии относились два районных центра - Славянск и Енакиево. Важнейшим

 

157

отличием Донецкой губернии от других были ее рудничные и фабрично-заводские поселки, которых насчитывалось 423. Отличием Донецкой губернии было то что параллельно с многонациональными поселениями городского типа встречались и мононациональные. Например, в г. Шахты 90,2% населения были русскими, Мононациональными были многие рудничные и заводские поселки.

 

губернии насчитывалось 63 поселения сельского типа, населенных греками (38 – в Мариупольском округе, 25 – в Сталинском). Немецкие колонии распределялись так: 85 – в Мариупольском округе, 51 – в Сталинском, 36 – в Луганском. В Мариупольском округе было 12 еврейских сельскохозяйственных колоний.

 

Национальная политика советского правительства в 1920-е гг., согласно официальным документам, предусматривала приспособление всего советского аппарата и создание специальных учреждений для обслуживания национальных меньшинств, проведения национального административно-территориального районирования.

 

Для руководства этими процессами в 1924 г. в УССР был создан специальный орган для работы среди национальных меньшинств – Центральная комиссия национальных меньшинств при ВУЦИК (ЦКНМ при ВУЦИК). Местными органами ЦКНМ становились бюро национальных меньшинств или уполномоченные по делам национальных меньшинств при губернских и окружных исполкомах. В их функции входило участие с правом совещательного голоса в работе исполнительных комитетов, местных организаций, разработка постановлений по нацменьшинствам, инициирование вопросов о необходимости изменений административных границ и т.п.

 

Донбассе бюро по работе среди национальных меньшинств были созданы

 

5. 1923 г. в Артемовском, Мариупольском и Сталинском округах. В Луганском и Старобельском округах действовали уполномоченные по делам нацменьшинств.

 

Таким образом, важной особенностью административного устройства Донбасса в 1920-е гг. было создание национальных административных формирований - греческих, немецких, болгарских районов и сельсоветов. Первые правовые акты, которые регламентировали выделение национальных районов были приняты летом 1924 г. (постановление ВУЦИК и Совнаркома УССР «О выделении национальных районов и советов» от 29 августа 1924 г.). В том же году было выделено 5 немецких национальных районов: Молчанский и Пришибский в Екатеринославской губернии, Зельцкий и Ландауский - в Одесской губернии. Так, 30 апреля 1925 года ВУЦИК постановил: «…Образовать на территории Мариупольского округа Донецкой губернии Люксембургский район с преобладающим немецким населением с центром в колонии Люксембург…». В 1929 году Больше-Янисольский район Сталинского округа был оформлен как

 

158

национальный греческий. В 1930 году на территории Луганского округа было образовано 3 русских национальных района – Петровский, Сорокинский, Станично-Луганский. Хотя национальные сельские советы стали образовываться еще в 1923 г. Тогда их было 37 из них, 26 греческих, 10 немецких и один еврейский.

 

5. созданных национальных районах с середины 1920-х гг. началась работа по переводу делопроизводства, избирательных кампаний в Советы на родной язык. Переписка с окружными исполкомами должна была вестись на русском или украинском языке. В течение 1920-х гг. были переведены на родной язык большинство немецких сельсоветов. Греческие, еврейские и молдавские работали на русском языке.

 

Однако вся работа в этом направлении прекратилась уже в начале

 

1930-х гг. Прежде всего это произошло из-за новых административно-территориальных реформ, которые свели «на нет» достижения по национальному районированию.

 

 

ПОДВЕДЁМ ИТОГИ

 

До 1917 г. территория Донбасса входила в состав Екатеринославской и Харьковской губерний, а также области Войска Донского. Решение о выделении Донбасса в отдельный административно-территориальный регион было утверждено декретом Совета народных комиссаров (Совнаркома) УССР от 5 февраля 1919 г. Высшим органом власти в губернии являлся Донецкий губернский исполком совета рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов (Донгубисполком). Председателем Донгубисполкома стал Федор Андреевич Сергеев. Летом 1919 г. территорию губернии заняли войска А.Деникина. Донецкая губерния была ликвидирована. 23 марта 1920 г. уже после разгрома белогвардейского движения и восстановления советской власти в Донбассе Совнарком РСФСР принял решение о выделении Донецкого каменноугольного района в отдельную губернию. После административной реформы 1925 года Донецкая губерния была ликвидирована и заменена Сталинским округом, а город Юзовка стал именоваться городом Сталино. Административная специфика региона заключалась в многообразии типов населенных пунктов и создание национальных административных формирований первые из которых стали образовываться еще в 1923 г.

 

 

Вопросы и задания для работы с текстом параграфа

 

§ Когда и кем был подписан декрет о создании Донецкой губернии?

 

§ Назовите результаты работы I губернского съезда Советов в Славянске.

 

159

4. В составе каких административных единиц находились земли Донбасса до

 

1917 года?

 

5. Как назывались местные органы управления Донецкой губернией с

 

1919 г.?

 

6. Когда и почему была ликвидирована первая Донецкая губерния?