Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 182 УК)

Объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие пользование землей в соответствии с законом.

Непосредственный объект преступления предполагает дезорганизацию отношений государственного регулирования землепользования. Должностное лицо, используя свое служебное положение вопреки интересам службы, осуществляет незаконные операции с землей, чем наносит ущерб авторитету государственной или муниципальной власти – дополнительный объект.

Объективная сторона данного преступления может быть выражена в совершении любого из трех действий, затрагивающих земельные отношения: регистрации заведомо незаконных сделок с землёй, искажения сведений государственного кадастра недвижимости, умышленного занижения размеров платежей за землю.

Регистрация незаконных сделок с землей предполагает оформление сделок с нарушением действующего земельного и гражданского законодательства, определяющих условия и порядок купли –продажи земли либо ее аренды. Квалификация таких действий предполагает установление: в чем конкретно выражается незаконность сделки, какие нормы закона (земельного и гражданского) были нарушены. Уголовная ответственность наступает после регистрации таких незаконных сделок должностным лицом государственного или муниципального органа власти.

Искажение учетных данных Государственного земельного кадастра предполагает включение в него ложных сведений о природном, хозяйственном, правовом положении земель либо внесение исправлений, не отражающих реальное положение. Искажение таких данных может быть стадией приготовления к незаконной сделке с землей или занижением размеров платежей за землю.

Умышленное занижение размеров платежей за землю – это уменьшение платежей за землю, их несоответствие ставкам, утвержденным законодательством. Для наступления уголовной ответственности необходимо, чтобы должностное лицо фактически незаконно уменьшило платежи и оформило это документально.

По юридической природе регистрация заведомо незаконных сделок с землей и умышленное занижение размеров платежей за землю как альтернативные формы деяний, указанных в диспозиции ст. 182 УК, фактически представляют своеобразное злоупотребление должностным лицом своим служебным положением. Это не означает, что названные формы деяния (ст. 182 УК) являются специальными видами состава злоупотребления должностными полномочиями (ст. 334 УК). По законодательной конструкции эти составы преступлений различны: регистрация незаконных сделок с землей (ст. 182 УК) во всех проявлениях относится к числу формальных составов, а злоупотребление должностными полномочиями (ст. 334 УК) – это материальный состав преступления. Поэтому нельзя считать, что при квалификации соответствующих преступлений ст. 182 УК конкурирует в данном вопросе со ст. 334 УК как специальная и общая нормы; правила о конкуренции таких норм здесь не применимы. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей и умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, но при отсутствии последствий, указанных в ст. 334 УК, влечет ответственность только по ст. 182 УК как регистрация заведомо незаконных сделок с землей либо умышленное занижение размеров платежей за землю. В тех же случаях, когда подобные деяния повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, а также тяжкие последствия, содеянное следует соответственно квалифицировать по ч. 1 или ч. 2 ст. 334 УК. Дополнительная квалификация по ст. 182 УК не требуется.

Несколько иначе решается этот вопрос при квалификации данного преступления, совершенного в форме искажения учетных данных Государственного земельного кадастра. Названная форма деяния (ст. 182 УК) охватывается составом служебного подлога (ст. 346 УК) и конкретизируется в качестве специальной нормы. Статья 182 УК в этом вопросе конкурирует со ст. 346 УК как специальная и общая нормы. По правилам квалификации при конкуренции общей и специальной норм ответственность должна наступать по специальной норме, т.е. по ст. 182 УК.

Субъект преступления – специальный, должностное лицо органа государственной или муниципальной власти, наделенное полномочиями по исполнению законов и иных нормативных актов, регистрирующих земельные отношения. Формами действий должностного лица применительно к данному составу могут выступать злоупотребление служебными полномочиями или их превышение.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом по мотивам корыстной или личной заинтересованности должностного лица, использующего свое служебное положение. Виновный осознает, что использует свое служебное положение для регистрации незаконной сделки с землей, и желает совершения таких действий.

Обязательным признаком субъективной стороны всех трех преступных деяний, указанных в ст. 182 УК, являются корыстные мотивы и мотивы иной личной заинтересованности.