Правовая охрана атмосферного воздуха.

Атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и других помещений. Правовая охрана атмосферного воздуха - это совокупность предусмотренных законодательством мер, направленных на сохранение чистоты атмосферного воздуха, предотвращение различных вредных последствий на воздух.

Особенностью охраны атмосферного воздуха является то, что она осуществляется не ради самого воздуха, а в целях охраны жизни и здоровья человека, окружающей среды, ее отдельных объектов, материальных и социальных ценностей.

Атмосферный воздух подлежит охране от загрязнения вредными веществами, то есть такими химическими и биологическими веществами либо их смесями, которые в определенной концентрации (ях) оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а так же атмосферынй воздух охраняют от вредного физического воздействия, то есть от воздействия шума, вибрации, температурного и других физических факторов. Особой охране подлежит озоновый слой атмосферы, который охраняют от разрушения.

Законодательством устанавливаются различные требования в виде запретов, в частности, такие как запрещается внедрение новых технологий, техники, материалов, веществ и другой продукции, а так же применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают требованиям охраны атмосферного воздуха. Запрещается выброс в атмосферу веществ, степень и опасность которых для жизни и здоровья человека и окружающей среды не установлена. Запрещается размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух. Запрещается проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятных изменениям климата и озонового слоя земли, ухудшению здоровья людей, уничтожения генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды и другие требования. К организационно-правовым мерам охраны атмосферного воздуха относят:

-нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на него.объявление

 

Устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества.

-организация регистрационных испытаний вредных веществ и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказать вредное воздействие на человека и окружающую среду и их государственная регистрация.

-выдача разрешений на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и разрешений на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух.

-ограничение, приостановление или прекращение выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух при отсутствии разрешений на них.

-ведется государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников.

-проводится инвентаризация выбросов

-осуществляется государственный мониторинг атмосферного воздуха И т д

Осуществляется государственный экологический надзор на федеральном и региональном уровне. Юридические лица и ИП, которые имеют источники загрязнения воздуха обязаны осуществлять производственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха. Общественный контроль осуществляется общественными объединениями, гражданами, организациями. Озоный слой - является объектом международно правовой охраны. ОЗОНОВЫЙ СЛОЙ - это слой атмосферного воздуха над пограничным слоем планеты, который защищает землю от солнечной радиации. От его состояния зависит и климат планеты. В процессе хозяйственной деятельности образуются химические вещества - фтор, хром, углероды, разрушающие озоновый слой и образующие в нем дыры.

Охрана озонового слоя: обеспечивается Венской конвенцией об охране озонового слоя 1985 года. Так же - Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой 1985 года.

Россия подписала указанные документы, поэтому статья 54 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрела охрану озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений посредством регулирования нормативноправовыми актами Правительства РФ производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы в соответствии с международными договорами РФ.

 

40.Лесной фонд: понятие и правила пользования участками лесного фонда.

 

Понятие земель лесного фонда предусмотрено п. 1 ст. 101 ЗК РФ. В соответствии с ней к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Право пользования землями лесного фонда осуществляется в следующих видах.

Заготовка древесины – это предпринимательская деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, частичной переработкой, хранением и вывозом древесины. Она осуществляется в эксплуатационных и защитных лесах: для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, и поврежденные лесные насаждения. Заготовка древесины осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договоров аренды лесных участков (ст. 29 ЛК РФ).Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд па основании договора купли-продажи лесных насаждений (ст. 30 ЛК РФ).Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущие традиционный образ жизни, имеют право заготавливать древесину для собственных нужд бесплатно исходя из нормативов, установленных законами субъектов РФ.

Заготовка живицы. Под живицей понимается смола хвойных деревьев. Заготовка живицы происходит в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины. Она представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с подсочкой (неглубокие надрезы на деревьях для стока смолы) лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку живицы на основании договоров аренды лесного участка (ст. 31 ЛК РФ).

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (пней, бересты, коры деревьев и кустарников, хвороста, еловых, пихтовых, сосновых лап, елей и других хвойных деревьев для новогодних праздников, мха, камышей, тростника и т.п.) происходит на основании договоров аренды лесных участков (ст. 32 ЛК РФ).

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений. Пищевые лесные ресурсы – это дикорастущие плоды, ягоды, грибы, орехи, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договора аренды. На предоставленных лесных участках они могут размещать грибоварни, сушилки, склады и другие временные постройки.

Пользование лесами для нужд охотничьего хозяйства. Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и договоров аренды лесных участков.На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры.

Использование лесов для сельского хозяйства (сенокошения, пчеловодства, выпаса сельхозживотных, северного оленеводства, выращивания сельхозкультур и иной сельскохозяйственной деятельности). На таких лесных участках допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек. Гражданам и юридическим лицам предоставляются лесные участки для сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование или устанавливается сервитут.

Пользование лесами для научно-исследовательской и образовательной деятельности. Лесные участки могут предоставляться для этих целей государственным и муниципальным научно-исследовательским и образовательным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование – государственным и муниципальным учреждениям, а другим научным и образовательным организациям – в аренду (ст. 40 ЛК РФ).

Использование лесов для рекреационной деятельности (в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности). Государственным и муниципальным учреждениям для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, иным лицам – в аренду. Если в лесном плане субъекта РФ определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Создание лесных плантаций. Под созданием плантаций понимается искусственное выращивание определенных пород лесных насаждений для получения древесины с заданными характеристиками. Гражданам, юридическим лицам для создания лесных плантаций и их эксплуатации лесные участки предоставляются в аренду в соответствии с ЛК РФ, земельные участки – в соответствии с земельным законодательством.

Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую гражданами и юридическими лицами па основе договора аренды лесных участков.

Использование лесов для геологического изучения недр и разработки полезных ископаемых осуществляется в соответствии со ст. 21 ЛК РФ. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

Использование лесов для строительства и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов осуществляется в соответствии со ст. 21 ЛК РФ. Такие лесные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования (сервитута),праве аренды, а также праве безвозмездного срочного пользования.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со ст. 21 ЛК РФ. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам для строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других линейных объектов на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования (сервитута), праве аренды, а также праве безвозмездного срочного пользования.

Использование лесов для осуществления религиозной деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". На таких лесных участках допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения. Эти участки передаются в безвозмездное срочное пользование.

Коммерческое использование лесов. Инструментом коммерческого использования лесов является договор аренды. Объектом договора аренды являются лесные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, которые прошли кадастровый учет, благодаря которому каждый земельный участок получает качественную и экономическую оценку. Сроки договоров аренды лесных участков зависят от разрешенного вида их использования и определены п. 3 ст. 72 ЛК РФ. Максимальный срок аренды лесных участков составляет 49 лет. Продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится на основании договора купли-продажи. Срок действия такого договора не превышает одного года. Использование лесов может быть приостановлено только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Приостановление использования лесов в случаях, предусмотренных КоАП РФ, осуществляется в судебном порядке.