Право собственности, право пользования на воды РФ.

Водопользование является юридически обусловленной деятельностью определенных субъектов (водопользователей) по использованию водных объектов в соответствии с требованиями водного законодательства.

При этом от водопользования следует отличать деятельность, связанную с водоснабжением и водоотведением, регулируемую положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также водопотребление. Указанные виды деятельности не регулируются положениями водного законодательства, так как не связаны с использованием воды, находящейся в водных объектах, а оборот воды, изъятой из водных объектов, предметом его регулирования не является.

Субъектом права водопользования может быть водопользователь – физическое или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом (ст. 1 ВК РФ 2006 г.).

Право пользования водным объектом предоставляется в настоящее время:

1) на основании договора водопользования, в соответствии с которым исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату (к данному договору могут применяться общие положения гражданского законодательства об аренде);
2) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Правительством РФ (для обеспечения обороны страны и безопасности государства), иными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления для различных целей, предусмотренных ст. 11 ВК РФ 2006 г.;
3) без заключения договора водопользования и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (осуществляется либо гражданами на водных объектах общего пользования – общедоступных поверхностных водных объектах, которые предназначены для использования для личных и бытовых нужд, либо на остальных водных объектах для судоходства, разового взлета и посадки воздушных судов, охоты, рыболовства, рыбоводства и воспроизводства водных биологических ресурсов в научных и учебных целях и др.).
ВК РФ 2006 г. фактически упразднил государственную систему лицензирования водопользования. Так, согласно ВК РФ 1995 г. право пользования водными объектами предоставлялось на основании лицензии на водопользование (акта специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, на основании которого осуществляется пользование водными объектами или их частями на определенных условиях) и распорядительной лицензии (акта специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, на основании которого права пользования водными объектами переходят от одного лица к другому при условии осуществления им мер, способствующих улучшению состояния водных объектов).

Следует отметить, что действующий ВК РФ существенным образом различает цели и виды водопользования. В буквальном смысле целями водопользования следует признавать основные виды целевого использования водных объектов, а виды водопользования, в свою очередь, необходимо рассматривать как основные способы их использования.

Согласно положениям действующего ВК РФ водопользование классифицируется по видам, способам и целям использования водных ресурсов. В частности, исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется:

1) на совместное водопользование, заключающееся в предоставлении акватории водного объекта нескольким водопользователям, как правило, на основании договоров водопользования;
2) обособленное водопользование (может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в частной собственности либо в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, что исключает использование данных водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также в целях товарного рыбоводства).
По способу использования водных объектов водопользование подразделяется:

– на водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;
– водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;
– водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Цели водопользования условно можно классифицировать на следующие группы:

1) для удовлетворения социальных потребностей человека (для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, лечебных и оздоровительных, рекреационных целей);
2) для ведения различных видов хозяйственной деятельности (производства электрической энергии, рыболовства и охоты, разведки и добычи полезных ископаемых, для сброса сточных и (или) дренажных вод, ведения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в местах их традиционного проживания);
3) для обеспечения безопасности человека (пожарной безопасности);
4) для транспортных целей (целей водного и воздушного транспорта, сплава древесины).