Подготовьте ответ на теоретический вопрос, связанный с правовым анализом законодательства и практики его применения

   Строительному управлению из муниципальных земель  с целевым назначением- земли населенных пунктов был отведен в пользование земельный участок в 3 га сроком на два года для складских помещений. По окончании срока временного пользования строительное управление возвратило участок, не приведя его в пригодное для использование состояние. Прокурор района предъявил в арбитражный суд иск в интересах муниципального образования о взыскании со строительного управления стоимости затрат на восстановление нарушенных земель.

Что понимается под рекультивацией земель? В отношении земель каких категорий проводится рекультивация земель? Каков порядок рекультивации земель?

Какая ответственность предусмотрена действующим законодательством за невыполнение обязанностей по рекультивации земель? Какое решение должен принять суд?

 

Задание 4. Задание для оценивания результатов сформированности компетенции ОПК-5, ПК-5 на уровне «Знать» (положения законодательства о земельных правонарушениях), «Уметь» (определять правовые нормы, подлежащие применению в конкретной ситуации), Владеть (навыками самостоятельного применения норм материального и процессуального права, регулирующих земельные отношения);

       Предприятие обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 29.07.2015 N 56 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КОАП РФ.

Как следует из материалов дела, 10.06.2013 управлением проведена внеплановая проверка выполнения предприятием требований земельного законодательства, а также законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе проверки управлением установлен факт порчи земель на площади 20 кв.м несанкционированным сливом жидких канализационных нечистот на земельный участок сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер ***, расположенный в ***. Данный факт подтверждается путевым листом от 10.06.2013 N 942.

По данному факту управлением в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 11.06.2013 N 57-08 и вынесено постановление привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 30000 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. По мнению заявителя, недоказанным является наличие в его деянии признаков состава правонарушения. Состав рассматриваемого правонарушения является материальным и предусматривает наступление вредных последствий в виде уничтожения плодородного слоя почвы или порчи земель, поэтому в предмет доказывания по рассматриваемом делу входит факт наступления таких последствий.

 При этом из протокола об административном правонарушении невозможно установить, в чем выразились уничтожение и порча плодородного слоя земли.

Правомерно ли привлечение предприятия к административной ответственности? В чем выражается порча земель? Каким образом необходимо подтвердить факт порчи земли? 

Задание 5. Задание для оценивания результатов сформированности компетенции ОПК-5,  ПК-5 на уровне «Знать» (положений законодательства о земельных  правонарушениях, юридической ответственности за земельные правонарушения), «Уметь» (определять правовые нормы, подлежащие применению в конкретной ситуации).

 В ходе проведения совместной проверки Управления Россельхознадзора по *** области совместно с прокуратурой на предмет соблюдения ЗАО ""Сибдеталь" требований земельного и природоохранного законодательства выявлен факт уничтожения плодородного слоя почвы на земельных участках в результате снятия и перемешивания плодородного слоя почвы при осуществлении обществом монтажа газопровода высокого давления (на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ***, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственных опытных работ, собственником которых является Российская Федерация.

Документы, в том числе разрешение на снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также план рекультивации земельного участка, утвержденный и согласованный в установленном порядке, на период проверки у общества отсутствовали.

Согласно заключению ФГБУ "Центр Россельхознадзора" на земельных участках, где были отобраны образцы почвы, произошло существенное снижение плодородия: в образце, отобранном на поврежденном участке, в сравнении с контрольным образцом, отобранным на расстоянии 10 м на неповрежденном участке, содержание органического вещества - нитратного азота, подвижных фосфора и калия значительно ниже, органического вещества - на 54 %, подвижного фосфора - на 48 %, калия - на 67 %. Согласно второму заключению на поврежденном участке произошло снижение показателей органического вещества - на 46 %, подвижного фосфора - на 60 %, калия - на 33 %, нитратного азота - на 80 %.

В результате проведения обществом земельных работ без соответствующих разрешительных документов, с нарушением требований земельного законодательства и правил производства работ, из оборота выведен земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 465 кв.м (перемешивание верхнего плодородного слоя почвы с низлежащими глинистыми горизонтами), что привело к утрате природных свойств плодородного слоя почвы и порче земель, причинен вред окружающей среде.

К какой юридической ответственности возможно привлечение общества за данные правонарушения? Каким образом рассчитывается ущерб, причиненный земле, как природному объекту? В случае рекультивации земли, освобождается ли общество от возмещения вреда, причиненного земельному участку?

Задание 6*. Задание для оценивания результатов сформированности компетенции ОПК-5, ПК-5 на уровне «Знать» (положений законодательства о земельных правонарушениях, юридической ответственности за земельные правонарушения), «Уметь» (определять правовые нормы, подлежащие применению в конкретной ситуации).

Управление ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в Арбитражный суд с иском о взыскании 10 519 740 руб. вреда, причиненного окружающей среде. ООО «Лесоперерабатываюшая компания» в результате своей деятельности уничтожила плодородный слой почвы земель сельскохозяйственного назначения, что делает невозможным использовать его по целевому назначению. При этом, общество не представило доказательств проведения рекультивационных работ на данном земельном участке.

Управление провело административное расследование, в ходе которого установило несанкционированное складированием обществом отходов производства (бересты, коры березы), на земельном участке сельскохозяйственного назначения, в результате чего произошло перекрытие плодородного слоя почвы на плоощади 3036 кв.м., высотой 1,8 м.

В качестве доказательства по делу было представлено заключения ФГБУ "ХХ референтный центр Россельхознадзора" от 13.01.2017, согласно которому плодородный слой почвы нарушенного земельного участка подвергся уничтожению (порче) в результате его перекрытия отходами деревопереработки, что делает невозможным его использование по целевому назначению (для сельскохозяйственного производства); перекрытие плодородного слоя почвы древесными отходами мощностью до 1,8 метра соответствует 4-й степени деградации (сильно деградированные, разрушенные почвы) по технологическому типу деградации, характеризуемому нарушением земель, и от 14.07.2015, из которого следует, что в почвенном образце, взятом с поврежденного земельного участка, увеличено содержание нефтепродуктов по сравнению с фоновым образцом. Таким образом, ООО причинило вред окружающей природной среде (почве) вследствие несанкционированного складирования отходов производства.

По мнению ООО, освобождение им земельного участка от коры березы свидетельствует о возмещении вреда в натуральной форме и отсутствии оснований для взыскания с него спорной суммы ущерба.

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды можно ли считать тождественным процедуре ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель)? Имеет ли место нарушением норм земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды? Если- да, квалифицируйте деяния, рассмотрите признаки состава правонарушения. Каким образом рассчитывается и возмещается вред, причиненный земельному участку? 

 

Рекомендуемая литература:

1. Евсегнеев В. А., Пробелы в законодательстве об ответственности за земельные правонарушения // Право и экономика. - 2010. - N 9. - С. 59-61.

2. Земельное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / под ред. С. А. Боголюбова. - 2-е изд. - Москва: Проспект, 2010.

3. Сосновский В. В., Международно-правовые и национальные аспекты охраны земель средствами уголовного закона // Право и политика. - 2012. - № 11 (155).

4. Якунин Д. В., Реализация административной ответственности за неисполнение обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком // Административное право и процесс. - 2012. - № 1.