Вопрос 6. Некоммерческие унитарные организации

Фонды. Фондом признают унитарную некоммерческую организацию, в которой отсутствует членство; ее учреждают граждане и (или) юридические лица; основой выступают добровольные имущественные взносы; фонд преследует благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели (ст. 148 ГК ДНР). В уставе фонда отражаются его наименование со словом «фонд», место его нахождения, предмет и цель деятельности, органы фонда, в том числе сведения о высшем коллегиальном органе и о попечительском совете, который надзирает за деятельностью фонда, порядок назначения и освобождения должностных лиц от исполнения обязанностей, судьба имущества при ликвидации фонда. Установлен запрет на реорганизацию фонда. В собственности фонда находится имущество, которое учредители (учредитель) передает фонду. У учредителей фонда нет имущественных прав в отношении созданного ими фонда, и они не несут ответственности по его обязательствам, аналогично и фонд не несет ответственности по обязательствам собственных учредителей. Цель, с которой используется имущество фонда, определена в его уставе. Ежегодный отчет, как фонд использует свое имущество, подлежит опубликованию. Высший коллегиальный орган фонда должен в рамках свое исключительной компетенции: – определить приоритетные направления деятельности фонда, принципы образования и использования имущества; – создать другие органы фонда и определить условия их досрочного прекращения; – утверждать годовые отчеты и бухгалтерскую отчетность фонда; – принимать решения о создании фондом хозяйственных обществ и (или) об участии в них фонда; – принять решения о создании филиалов и (или) об открытии представительств фонда; – изменить устав фонда, если это в нем предусмотрено; – одобрить совершаемые фондом сделки в предусмотренных законом случаях. Иные обязанности могут быть предусмотрены законом или иным правовым актом. Единоличный исполнительный орган фонда (председатель, генеральный директор и т. д.) избирается его высшим коллегиальным органом, который также вправе назначить коллегиальный исполнительный орган (правление) или другой коллегиальный орган фонда, если эти полномочия не относятся к компетенции учредителя фонда в соответствии с законом или другим правовым актом. Законодатель предусмотрел возможность вносить изменения в устав фонда: – это может сделать высший коллегиальный орган, если устав допускает его изменение решением учредителя; – это возможно по решению суда, которое принимается по заявлению органов фонда или государственного органа, осуществляющего надзор за его деятельностью, когда оставление без изменений устава фонда может повлечь последствия, которые нельзя было предугадать в ходе учреждения фонда, а высший коллегиальный орган или учредитель фонда не вносят изменения в его устав. Ликвидация фонда возможна исключительно на основании решения суда, которое принимается по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если: 1) для того чтобы осуществить цели фонда, его имущества недостаточно, и возможность получить требуемое имущество нереальна; 2) цели фонда невозможно достичь, а нужные изменения его целей нельзя произвести; 3) в своей деятельности фонд отходит от целей, которые определены в уставе; 4) в иных случаях, которые предусматривает закон. После ликвидации фонда его имущество, которое останется после удовлетворения требований кредиторов, направляют на указанные в уставе фонда цели. Исключение составляют случаи, когда закон предусматривает возвращение подобного имущества его учредителям.

Учреждение. Учреждение представляет собой унитарную некоммерческую организацию, которую создает собственник для того, чтобы осуществлять управленческие, социально-культурные или иные функции некоммерческого характера (ст. 152 ГК ДНР). В качестве собственника имущества учреждения выступает его учредитель. Учреждение приобретает право оперативного управления в отношении имущества, которое за ним закрепляет собственник, аналогичное право возникает и в отношении имущества, которое учреждение приобретет по иным основаниям в соответствии с ГК ДНР. Если учреждение создается гражданином или юридическим лицом, такое учреждение именуются частным учреждением; если в его создании принимает участие соответственно Донецкая Народная Республика или муниципальное образование, такие учреждения соответственно именуют государственным учреждением и муниципальным учреждением. Введен запрет на создание учреждения несколькими лицами. Подобные учреждения (за исключением государственного или муниципального учреждения) можно преобразовать в автономную некоммерческую организацию или фонд. Ответственность по обязательствам учреждения несет оно самостоятельно не только денежными средствами, которые находятся в его распоряжении, но и другим имуществом, когда такая возможность определена законом. Если денежных средств или имущества учреждения недостаточно, собственник имущества учреждения субсидиарно отвечает по его обязательствам (ст. 152 ГК ДНР). Руководитель учреждения, как правило, назначается его учредителем. Однако законом может быть установлено право коллегиального органа избрать руководителя государственного или муниципального учреждения, но его утверждение остается за учредителем. Коллегиальные органы учреждения создаются по решению его учредителя и ему же они подотчетны. В законе и уставе учреждения определяется их компетенция, порядок создания и принятия ими решений.

Государственные и муниципальные учреждения (ст. 153 ГК ДНР). Как государственные, так и муниципальные учреждения могут быть казенными, бюджетными или автономными. В законе определен порядок финансового обеспечения их деятельности. Ответственности по обязательствам собственников собственного имущества государственные и муниципальные учреждения не несут. По обязательствам казенного учреждения оно отвечает само теми денежными средствами, которые находятся в его распоряжении. Если их недостаточно, субсидиарно отвечает собственник имущества данного казенного учреждения. По обязательствам бюджетного учреждения оно отвечает всем тем имуществом, которое находится у него на праве оперативного управления, в том числе, которое было приобретено за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Неприкосновенным считается особо ценное движимое имущество, которое закреплено за бюджетным учреждением его собственником или приобретено бюджетным учреждением за счет средств, которые выделялись ему собственником. Также бюджетное учреждение по своим обязательствам не отвечает и недвижимым имуществом вне независимости от того, на каком основании оно поступило в его оперативное управление, и за счет чьих средств приобреталось. На собственника имущества бюджетного учреждения, если недостаточно имущества последнего, возлагается субсидиарная ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам. По обязательствам автономного учреждения оно отвечает само всем тем имуществом, которое находится у него на праве оперативного управления. Неприкосновенно недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономным учреждением его собственником или приобретенное за счет средств, которые выделил ему собственник. На собственника имущества автономного учреждения возложена субсидиарная ответственность по обязательствам последнего, которые связаны с причинением вреда гражданам, если у автономного учреждения недостаточно имущества для обращения взыскания. Автономному учреждению вменена обязанность опубликования ежегодного отчета о том, как он использует закрепленное за ним имущество. Допускается преобразование государственных или муниципальных учреждений только в некоммерческие организации других организационно-правовых форм. Возможность такого преобразования предусматривается законом. Частное учреждение (ст. 154 ГК ДНР). Финансирование частного учреждения осуществляет полностью или частично собственник его имущества. По обязательствам частного учреждения оно несет ответственность теми денежными средствами, которые есть у него в распоряжении. Если таких средств недостаточно, по обязательствам субсидиарно отвечает собственник имущества частного учреждения. Допускается преобразование частного учреждения исключительно в автономную некоммерческую организацию или фонд. Преобразование осуществляет его учредитель.

Автономные некоммерческие организации. Автономной некоммерческой организацией признают унитарную некоммерческую организацию, которая не имеет членства, основой создания ее выступают имущественные взносы граждан и (или) юридических лиц для предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности (ст. 155 ГК ДНР). Допускается создание автономной некоммерческой организации единолично (один учредитель). В уставе автономной некоммерческой организации обязательно указываются сведения о ее наименовании, которое включает слова «автономная некоммерческая организация», сведения о месте нахождения, предмет и цели деятельности, состав, порядок образования и компетенция ее органов, а также другие предусмотренные законом сведения. В собственности автономной некоммерческой организации находится имущество, которое передается организации ее учредителями. Последние утрачивают права на переданное ими имущество. По обязательствам автономной некоммерческой организации ее учредители ответственности не несут, также, как и организация не отвечает по обязательствам собственных учредителей. Услугами, оказываемыми автономной некоммерческой организацией, ее учредители пользуются исключительно на равных условиях с прочими лицами. Автономной некоммерческой организации не запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, которая нужна, чтобы достигнуть и соответствовать цели своего создания. Для того чтобы осуществлять предпринимательскую деятельность, разрешено создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Допускается преобразование автономной некоммерческой организации только в фонд. Преобразование осуществляется по решению ее учредителей. Управляют деятельностью автономной некоммерческой организации ее учредители в порядке, который определен в ее уставе. Постоянно действующий коллегиальный орган автономной некоммерческой организации создается по решению ее учредителей, а компетенция определяется в уставе. Единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации (председатель, генеральный директор и т. п.) назначается учредителями.

Религиозные организации. Религиозными организациями признают добровольные объединения граждан Российской Федерации или иных лиц, которые постоянно и на законных основаниях проживают на территории Российской Федерации. Цель образования – совместное исповедание и распространение веры (ст. 157 ГК ДНР). Местной религиозной организацией считается религиозная организация, созданная не менее чем десятью гражданами-учредителями, которая зарегистрирована в установленном законом порядке в качестве юридического лица. Если регистрируется объединение таких организаций – эта организация носит название централизованной религиозной организации. Централизованные религиозные организации создаются в соответствии с законодательством о религиозных объединениях с целью совместного исповедания и распространения веры. Установлено ограничение по минимальному количеству организаций, принимающих участие в ее создании – не менее десяти местных религиозных организации. По указанию централизованной религиозной организации создается руководящий или координирующий орган. Деятельность религиозных организаций подчиняется их уставам и внутренним установлениям, которые не противоречат законодательству. В уставе и внутренних установлениях религиозной организации обусловливаются порядок образования и компетенция органов такой организации. Установлен запрет на преобразование религиозных организаций в юридические лица иной организационно-правовой формы. Учредители или централизованная религиозная организация утверждают устав религиозной организации, который и является ее учредительным документом. В уставе обязательно отражается вид религиозной организации, наименование и место нахождения, предмет и цели деятельности, состав, компетенции и порядок принятия ее органами решений, источники образования имущества, направления его использования; как будет распределено имущество, которое останется после ее ликвидации. Функции органа управления или членов коллегиального органа управления религиозной организации могут быть возложены на учредителя (учредителей) создаваемой им религиозной организации. В собственности религиозных организаций находится имущество, которое было им пожертвовано или его приобрели или создали за счет собственных средств. Законом могут быть установлены иные основаниям приобретения имущества религиозными организациями. Установлен запрет на изъятие по требованиям кредиторов принадлежащего религиозным организациям имущества, которое имеет богослужебное назначение. Передав имущество в собственность религиозной организации, ее учредители утрачивают имущественные права в отношении этого имущества. Ответственность по обязательствам своих учредителей религиозные организации не несут, как и их учредители не отвечают по обязательствам учрежденных ими организаций.

Участие Донецкой Народной Республики, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством

Донецкая Народная Республика, муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – физическими и юридическими лицами. Согласно ст. 616 ГК ДНР, органы государственной власти от имени ДНР могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

Ответственность по обязательствам ДНР, муниципальных образований. Донецкая Народная Республика, муниципальные образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом. Юридические лица, созданные ДНР, муниципальными образованиями, не отвечают по своим обязательствам. ДНР, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. ДНР не отвечает по обязательствам муниципальных образований. Муниципальные образования не отвечают по обязательствам других муниципальных образований, а также по обязательствам ДНР. Указанные правила не распространяются на случаи, когда ДНР приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам муниципального образования или юридического лица либо указанные субьекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам ДНР. Особенности ответственности ДНР в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, иностранных граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности.

Вопросы для самоконтроля

1. Каково определение юридического лица по гражданскому законодательству? 2. Назовите основные признаки юридического лица. 3. В чем значение классификации юридических лиц? 4. Какие теории юридических лиц вы знаете? 5. В чем заключается правоспособность юридического лица? 6. Какие органы юридического лица могут быть единоличными, а какие коллегиальными? 7. В чем специфика возникновения и прекращения юридических лиц? 8. Какие формы реорганизации юридического лица вы знаете? 9. Каковы основные процедуры банкротства юридического лица? 10. Какие организации относятся к коммерческим юридическим лицам? Какие из них относятся к корпоративным, а какие к унитарным? 11. Какие организации относятся к некоммерческим юридическим лицам? Какие из них относятся к корпоративным, а какие к унитарным? 12. Каковы формы участия государства в гражданском обороте?