Органы, осуществляющие исполнительное производство

 

Федеральный закон «Об исполнительном производстве»  от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 07.03.2018) внес кардинальные изменения в структуру органов и должностных лиц, осуществляющих принудительное исполнение судебных актов и актов других органов. Судебных исполнителей, состоявших при судах и работавших непосредственно под руководством председателя районного суда или судьи, заменила служба судебных приставов. Названная служба входит в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации и представляет собой административную вертикаль, возглавляемую главным судебным приставом Российской Федерации (по должности является также заместителем министра юстиции РФ).

Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации.

В структуру службы судебных приставов входят:

- департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации;

- служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом;

- службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации;

- районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

Во главе служб судебных приставов в субъектах Российской Федерации стоят главные судебные приставы субъектов Российской Федерации.

Судебные приставы в соответствии со статьей 4 Закона «О судебных приставах» подразделяются на две группы: судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов, и судебные приставы - исполнители[5]. Последние непосредственно осуществляют функции по исполнению судебных актов и актов иных органов. Судебные приставы объединены в подразделения в соответствии с административно - территориальным делением субъектов Российской Федерации (районные, межрайонные и др.), возглавляемые старшим судебным приставом.

Закон «О судебных приставах» (ст. 3) четко формулирует требования, которым должны отвечать судебные приставы, устанавливая возрастной и образовательные цензы. Судебным приставом может быть только гражданин Российской Федерации, достигший 20 лет, имеющий полное среднее образование либо среднее профессиональное. Для старшего судебного пристава необходимо высшее юридическое образование. Судебный пристав состоит на государственной службе, являясь должностным лицом.

Требования судебного пристава - исполнителя, связанные с исполнением актов, обязательны для всех органов, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Закон существенно изменил и расширил полномочия судебных приставов - исполнителей по сравнению с теми, какими располагали судебные исполнители. Ряд функций, которые ранее применительно к исполнительному производству принадлежали только суду, теперь вправе осуществлять судебный пристав - исполнитель самостоятельно либо с разрешения старшего судебного пристава. Некоторые функции стали исключительно прерогативой старшего судебного пристава.

Исполнительными документами называются документы, в которых выражается содержание основания исполнения, предъявление которых необходимо для начала исполнительного производства[6]. Исполнительный документ может иметь самостоятельное значение и составляться отдельно от документа, фиксирующего основание исполнения. В то же время документ, в котором выражено основание исполнения, может считаться одновременно и исполнительным документом.

Перечень исполнительных документов, на основании которых может производиться взыскание, достаточно широк. В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» это не только исполнительные документы, выданные судами на основании решений о взыскании, но и следующие:

- исполнительные листы, выдаваемые судами на основании: принимаемых ими судебных актов; решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов; решений иностранных судов и арбитражей; решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов; решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

- судебные приказы, которые в соответствии со ст. 122 ГПК РФ, выдаются по требованиям, основанным на нотариально удостоверенной сделке или на сделке, совершенной в простой письменной форме; на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; по требованиям о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам или о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы и др.;

- нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

- удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;

- оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;

- постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

- постановления судебного пристава - исполнителя;

- постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Законом указываются конкретные требования, в обязательном порядке предъявляемые ко всем документам, которые попадают для исполнения в службы судебных приставов (Приложение 1, 2). Они установлены в ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» и включают[7]:

- наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ;

- дела или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;

- дату принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению;

- наименования взыскателя - организации и должника - организации, их адреса; фамилию, имя, отчество взыскателя - гражданина и должника - гражданина, их место жительства, дату и место рождения должника - гражданина и место его работы;

- резолютивную часть судебного акта или акта другого органа;

- дату вступления в силу судебного акта или акта другого органа;

- дату выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях - лицом, выписавшим исполнительный документ. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего.

Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется Гражданским процессуальным кодексом РФ и Семейным кодексом РФ. Эти акты подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.

В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав - исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению[8].

Судебный пристав - исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

В целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав - исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении.

Итак, основные действующие лица в исполнительном производстве - судебные приставы-исполнители. Именно они играют ведущую роль в осуществлении надлежащей и эффективной процедуры исполнения судебных актов и являются необходимым звеном функционирования судебной системы в целом.