Внешние источники модернизации в современных условиях

 

В обозримой перспективе России, безусловно, предстоит в основном опираться на собственные ресурсы. Санкции, особенно американские, введены надолго. Нефть не «отскочит» ни быстро, ни высоко. Просить об отмене санкций или вести переговоры об их смягчении или отмене Москва отказывается, сигнализируя тем самым, что на принципиальные уступки она не пойдет. Это логично: отступление может оказаться для руководства России фатальным. Разумеется, дальнейшее ужесточение санкций – не в интересах РФ, но РФ не в силах это предотвратить. Москва может и должна лишь избегать ненужных провокаций.

Столь же ясно, что санкции в принципе могут стимулировать развитие российской экономики, пусть и очень жестким способом. Очевидна необходимость диверсификации экономики через снижение зависимости от сырьевого экспорта и импортозамещение – там, где это оправданно. Не менее очевидно, что доходы от экспорта должны направляться не только на текущие нужды, но во все большей степени на развитие экономики в целом и на ускорение научно-технического прогресса, системы образования. Именно на этих направлениях могут быть реализованы преимущества России. Неясно лишь, как заставить санкции «работать» на Россию в условиях существующей в стране политэкономической системы.

Несмотря на кризис, санкции и дешевую нефть, внешние источники для модернизации российской экономики не полностью иссякли. Применительно к основным источникам доходов страны глобальная конъюнктура будет в целом благоприятной, если цена на нефть будет колебаться в диапазоне 50–60 долл. США за баррель. Такая цена, с одной стороны, позволяет достаточно наполнить бюджет с учетом девальвации рубля, а с другой – не позволяет забыть о необходимости реформ, как прежде, и решать все вопросы с помощью денег. Гарантий такой «комфортной цены», однако, нет. Мировая экономика, по-видимому, вступила в период низких цен на нефть.

Решительно отказываясь от самоизоляции во внешнеэкономической политике, РФ должна быть максимально открытой всем международным партнерам, готовым вести дела с Россией. Привлекать их нужно не через создание привилегий для иностранцев, а путем улучшения делового климата и условий ведения бизнеса для всех.

Естественно, что в сложившихся условиях Россия максимально развивает отношения со странами Евразийского экономического союза. Модернизационный потенциал их, однако, невелик. Казахстан, Белоруссия и Армения сами нуждаются во внешних ресурсах для модернизации и ищут их как на Западе, так и на Востоке. Тем не менее некоторые возможности у России здесь есть. Ее партнеры по ЕАЭС (за исключением Белоруссии) не находятся под санкциями, они имеют некоторый доступ к ресурсам Запада.

Анализ западных санкций показывает, что они закрывают определенные возможности, но далеко не все. Есть области, где доступ к западным ресурсам пока закрыт. В основном это военная промышленность и нефтедобыча. В первой сфере России точно придется опираться на собственные силы, особенно с учетом прекращения военно-промышленной кооперации с Украиной. В нефтедобыче в обозримом будущем предстоит рассчитывать на международные технологии второго уровня. Проблема финансирования проектов за счет внешних заимствований может быть смягчена путем формирования внутреннего рынка капиталов.

Осуществляя поворот на Восток, Россия ни в коем случае не должна отворачиваться от Западной Европы. Германия остается не только важнейшим внешним источником модернизационных ресурсов для РФ, но и основным политическим партнером в вопросе снижения напряженности вокруг Украины, а в перспективе – урегулирования украинского кризиса и создания новой системы безопасности на Европейском континенте. Германские деловые круги не воспрепятствовали занятию Берлином жесткой позиции в отношении Москвы по Украине, в том числе по санкциям, но они желали бы скорейшей нормализации германо-российских торгово-экономических отношений. Сохраняющийся интерес германского бизнеса к России – один из главных ресурсов российской экономической и технологической модернизации. Сама же модернизация России по-прежнему отвечает коренным интересам как Германии, так и Европы в целом.

Поддерживая тесный контакт с политическими элитами Германии, России необходимо продолжать культивировать деловые круги этой страны. Необходимо постепенно и терпеливо формировать новую политическую основу экономических отношений с Германией. Путь к этому лежит через поэтапное урегулирование ситуации в Донбассе, убедительную демонстрацию отсутствия у Москвы агрессивных намерений в отношении остальной Украины и ослабление военной напряженности вокруг государств Прибалтики. Нужно создавать и поддерживать элементы нового доверия в российско-германских отношениях. В перспективе Германия наряду с Китаем, Индией и самой Россией – одна из опор будущей Большой Евразии.

Германия, конечно, тесно интегрирована в Европейский союз. В рамках ЕС Россия должна терпеливо восстанавливать традиционно дружественные и экономически выгодные отношения с другими ведущими членами ЕС – Францией, Италией, а также Испанией. Так же, как и с Германией, Москва должна искать пути и средства достижения взаимопонимания с политическими элитами этих стран и активно стимулировать интерес к России у экономических кругов. Видимый прогресс в урегулировании украинского кризиса будет также иметь здесь решающее значение. Как и в Германии, россияне могут при этом опираться на сохраняющиеся традиционные связи с влиятельными группами в этих странах.

В условиях ухудшившихся отношений естественно возрастает роль стран-посредниц между Западной и Восточной Европой: не входящих в НАТО членов ЕС Австрии и Финляндии, а также не входящей ни в НАТО, ни в ЕС Швейцарии. Эти экономически и технологически развитые страны, компании которых давно присутствуют на российском рынке, могут сыграть заметную роль в модернизации России. Нейтральный статус Австрии, Финляндии и Швейцарии позволяет Москве в будущем рассчитывать на взаимодействие с ними в деле создания новой системы безопасности в Европе – в частности, в вопросах международного статуса и границ Украины, Молдавии и Грузии.

Дружественные в целом отношения России с членами ЕС Грецией и Кипром также являются резервом российской внешней политики, но возможности использования этих отношений для поддержки российской модернизации являются ограниченными. То же самое можно сказать об отношениях РФ с Сербией и другими странами Восточной Европы.

В условиях изменившихся отношений с европейскими партнерами России предстоит гораздо более активно, чем прежде, искать пути развития связей с наиболее передовыми в технологическом отношении странами Азии. Наиболее развитая страна региона – Япония – слишком тесно привязана к внешнеполитическому курсу США и лишь в небольшой степени, к сожалению, может считаться модернизационным ресурсом России. Тем не менее сбрасывать Японию со счетов не следует. Токио заинтересован в нормальных отношениях с Москвой, в том числе в решении территориального вопроса, но еще больше – в отсутствии консолидации РФ и КНР на антияпонской основе. Национальные японские интересы требуют хороших отношений с Россией, и это необходимо учитывать в азиатско-тихоокеанской политике Москвы.

Ряд других стран – союзниц США, такие как Южная Корея, Сингапур и Тайвань, предоставляют некоторые возможности для России в области экономической модернизации. У Южной Кореи, как и у Японии, есть особый геополитический интерес, связанный с КНДР, и Москва может и должна это использовать. После 1949 года Москва всегда признавала Тайвань частью КНР и выстраивает торгово-экономические отношения с Тайбэем с учетом этого. Тайваньский бизнес активно встраивается в экономику «Большого Китая», и с этих позиций может быть ценным партнером для РФ. В еще большей степени это касается Гонконга – особого административного района КНР и мирового финансового центра, который может быть гораздо глубже вовлечен в российско-китайские экономические отношения.

Сегодня Китай является по факту главным модернизационным ресурсом России в АТР. За последние десятилетия Китай добился впечатляющих экономических успехов. Сейчас России приходится учиться у страны, которой она шестьдесят лет назад оказывала масштабную помощь в деле создания современной промышленности. Китай приобрел огромный опыт в осуществлении различных инфраструктурных проектов. Китайцы сумели также развить ряд важных для России технологий, в том числе в нефтедобыче. Китай способен стать важным партнером в области НИОКР. Наконец, китайские банки (включая гонконгские) являются потенциально крупным источником финансирования для российского бизнеса.

Ресурсы, которые может предоставить России Китай, ограничены технологическим уровнем этой страны, ее внешнеэкономическими приоритетами (главным образом, развитием связей с США), особенностями финансового и фондового рынков, статусом национальной валюты. Кроме того, внешнеэкономическая деятельность китайских компаний в различных регионах мира от Африки до Латинской Америки свидетельствует об упорном стремлении китайцев продвигать свои условия сотрудничества – например, использование китайской, а не местной рабочей силы в реализуемых ими проектах.

Принципиальное значение имеет достигнутая в мае 2015 года договоренность о сопряжении китайского проекта Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП) и Евразийского экономического союза. Тем самым открывается возможность тесного взаимодействия с Китаем в реализации крупных экономических проектов, причем в тех областях, где Китай добился впечатляющих успехов – в частности, в создании современной транспортной инфраструктуры. Москва также приняла решение присоединиться к другой китайской инициативе – созданию Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ), фактически первого проекта такого масштаба, в котором Пекин решился сыграть ведущую роль. Сотрудничество с ЭПШП и АБИИ может заметно продвинуть модернизацию российской инфраструктуры.

Договоренность о сопряжении российских и китайских экономических проектов в Евразии вместо их предполагавшейся многими на Западе конкуренции создает условия для гораздо более тесного, чем раньше, экономического сотрудничества двух стран. Это взаимодействие способно подняться на еще более высокий уровень при условии развития российско-китайского научно-технического сотрудничества. Соединение российских технологий и интеллектуального потенциала с финансовыми ресурсами Китая может дать большие результаты в таких областях, как гражданская авиация и космос.

Значение другой великой азиатской державы, Индии, для российской экономической модернизации определяется значительным научно-техническим потенциалом этой страны. Соединение российских и индийских интеллектуальных ресурсов уже принесло практические результаты в военно-технической сфере. Индийские специалисты участвуют в создании военного самолета пятого поколения; результатом совместных усилий стала ракета «Брамос». Тем не менее потенциальные возможности сотрудничества двух стран гораздо шире. Помимо военной авиации и ракетостроения они включают космос, информационные технологии, биотехнологии, фармацевтику. Очень важным полем сотрудничества является образование. Через Индию, страну с преобладающим английским языком в области науки и техники, Россия может войти в научную англосферу.

Возможности Бразилии и других стран Латинской Америки стать ресурсом российской модернизации относительно скромны, но ими ни в коем случае нельзя пренебрегать. С Бразилией Россия может сотрудничать в таких областях, как авиастроение и производство вооружений, с Аргентиной – в сельскохозяйственном производстве. Наряду с АБИИ важные возможности открывает Банк развития БРИКС, в капитале которого участвуют Бразилия и Россия – наравне с Индией, притом что первое место принадлежит Китаю.

Соединенные Штаты Америки обладают в принципе огромным ресурсом для модернизации России. Правительство США, однако, будет, вероятно, еще очень долго проводить политику санкций в отношении РФ, а также подвергать суровому наказанию те американские и иностранные компании и банки, которые будут пытаться поддерживать экономические связи с Россией в обход санкций. Такая политика Вашингтона будет существенно ограничивать способность Москвы привлечь внешний ресурс для российской модернизации.

В то же время отдельные американские компании будут проявлять интерес к экономическим связям с Россией вне «запретных зон», установленных санкциями. В этой связи существуют некоторые перспективы участия отдельных американских компаний в совместном с Россией освоении Арктики, развитии потенциала Сибири и российского Дальнего Востока. Эти возможности ни в коем случае нельзя переоценивать: к изменению общего подхода Вашингтона к экономическим связям с Россией они не приведут, но и полностью игнорировать их также неправильно.

Главное, что следует иметь в виду: как бы полно ни удалось задействовать внешний ресурс модернизации экономики России, такой модернизации не произойдет, если не будут изменены базовые условия существования российской экономики.

 

Интеграция в глобальный мир

 

В самом начале книги мы говорили о том, что корни кризиса российской внешней политики – в неудаче 25-летних попыток интеграции в Запад и очень скромных перспективах интеграции на постсоветском пространстве. Неудача «плана А» и «плана В» не означает, конечно, принципиальной невозможности или ненужности международной интеграции России. Требуется «план С», но «С» в этом случае обозначает не Китай (China), а connectivity – контактность, способность оптимально вписаться в глобальный мир, извлекая из этого максимум пользы для себя и будучи одновременно ценным участником глобального сообщества.

У России есть глобальный опыт. Как одна из двух сверхдержав в период холодной войны, Советский Союз интегрировал «свою» часть мира. Политически и идеологически это осуществлялось через институты международного коммунистического движения, начиная с Коминтерна, а затем через систему связей международного отдела ЦК КПСС; геополитически – через социалистический лагерь, позднее содружество, а также «страны социалистической ориентации»[109]; экономически – через Совет экономической взаимопомощи (СЭВ)[110]; стратегически – через Организацию Варшавского договора (ОВД)[111], группы советских войск в Восточной Европе[112], а также военных советников и специалистов в десятках стран; культурно и духовно – через систему обучения иностранных студентов, продвижение советской идеологии и культуры за рубежом. После краха коммунизма и распада СССР эта система была полностью разрушена, но опыт остался.

Окончание холодной войны лишило Советский Союз части мира, которую советские лидеры считали «своей», зато открыло перед Россией весь мир, включив ее в процесс глобализации. За последнюю четверть века Российское государство, экономика и общество довольно глубоко интегрировались в глобальные процессы и мировые системы. Опыт сближения с Западом в 1989–2014 годах стал важнейшей частью процесса становления современной России.

Унаследовав советские позиции в важнейших международных организациях, Россия стала членом клубов, в которые Советский Союз не мог быть принят. Это касается ведущих международных финансово-экономических институтов – МВФ и Всемирного банка, Парижского клуба кредиторов, Всемирной торговой организации. В 1996 году Россия вступила в Совет Европы – организацию, продвигающую европейские ценности и особенно права человека. На протяжении полутора десятилетий РФ являлась членом группы восьми ведущих индустриальных демократий, была привилегированным партнером НАТО. Таким образом, Россия получила возможность широко и активно участвовать в политических, экономических и военных отношениях на глобальном уровне, приобрела современный опыт «глобалистики».

Сегодня этот процесс остановился и даже пошел вспять. Процесс присоединения РФ к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) – мировому клубу развитых экономик – прерван. «Большая Европа» от Лиссабона до Владивостока не состоялась. Ни один из двух геоэкономических мегапроектов, продвигаемых США – Трансатлантическое торгово-инвестиционное партнерство (ТТИП) и Транстихоокеанское партнерство (ТПП), – не включает Россию. Даже пилотный проект создания зоны свободной торговли между Россией и Новой Зеландией заморожен. Постоянно ужесточающиеся санкции США, ЕС и других стран против России создали динамику прогрессирующего дистанцирования Запада от России, развернуть которую может лишь фундаментальное изменение ситуации в РФ или в мире.

На региональном европейском уровне у РФ пока еще сохраняются многие разветвленные связи с Европейским союзом и его отдельными членами. Несмотря на то что согласованные еще в 2005 году «общие пространства» РФ – ЕС так и не стали реальностью, Россия довольно далеко продвинулась в направлении принятия технических стандартов ЕС. Нынешнее отчуждение от Европы не означает, однако, возвращения к ситуации изоляции и самоизоляции, в котором практически всю свою историю находился СССР. Притом что отношения России с пока еще доминирующей частью мира – Западом – испорчены всерьез и надолго, она остается частью глобальной экономики, мирового информационного и гуманитарного пространств.

Так и не войдя в лигу «мирового Запада», Россия оказалась частью не-Запада – части мира, которую во второй половине ХХ века именовали «развивающимися странами», «третьим миром», «мировым Югом». Россия, конечно, северная страна, но в обозримом будущем ей придется обживаться в новой компании, к которой в прошлом она относилась часто свысока, но ведущие члены которой за последние десятилетия достигли поразительных успехов, во многих отношениях опередив Россию. Установление контактов и развитие связей с незападной частью мирового сообщества – одна из самых актуальных задач российской внешней политики.

 

Россия как не-Запад

 

Быть частью современного не-Запада не зазорно. Начавшийся в 1980-х годах процесс глобализации серьезно повысил роль незападных государств, прежде всего Китая, Индии, Бразилии, Мексики и Турции[113]. Подъем этих и других государств, учитывая размер их экономик и численность населения, существенно изменил расклад сил на мировой арене. Запад сохранил свое доминирующее положение, но вынужден считаться с возросшим весом незападных игроков. «Семерка» из главного глобального экономического форума, которым она была с середины 1970-х годов, превратилась в клуб ведущих западных экономик. В ходе кризиса 2008–2009 годов она уступила положение ведущего глобального экономического форума «двадцатке». В G20 наряду со странами G7 входят Китай, Индия, Бразилия, Россия, Турция, Индонезия, ЮАР, Мексика, Аргентина, Саудовская Аравия и другие ведущие незападные страны.

В этой расширенной группе Россия чувствует себя достаточно уверенно. В «двадцатке» нет однозначного лидера, эта группа не политизирована и не идеологизирована. Так, несмотря на американское давление, поддержанное Австралией – хозяином саммита 2014 года в Брисбене, исключения РФ из «двадцатки» не произошло благодаря позиции Китая и других незападных стран. Однако быть членом престижной группы – это только полдела. Эффективность участия в работе таких форумов определяется реальным вкладом государств в решение общих проблем. С одной стороны, необходимы «интеллектуальные взносы» в виде конкретных идей по глобальной повестке дня, а также работающих предложений по решению тех или иных проблем. С другой стороны, нужно обладать соответствующими материальными возможностями для реализации общих решений. Наконец, необходимы определенные лидерские качества для убеждения и привлечения партнеров, создания коалиций для продвижения тех или иных вопросов.

На каждом из этих направлений у России есть потенциал, но, как свидетельствует практика, довольно скромный и далеко не соответствующий заявленным амбициям. Часто выдвигается аргумент о том, что в глобальных институтах все еще доминирует Запад во главе с США. Не пытаясь опровергать этот аргумент, можно пойти другим путем. БРИКС, который поначалу был просто удобной аббревиатурой для обозначения быстрорастущих развивающихся рынков, трансформировался (во многом благодаря усилиям Москвы) в востребованный глобальный незападный проект.

Сегодня БРИКС представляет собой клуб ведущих незападных стран – протоаналог западной «семерки». Вслед за институализацией своих саммитов БРИКС в 2015 году создала собственный финансовый институт – Банк развития. Несмотря на то что ведущей экономической силой незападной пятерки государств является Китай, в рамках БРИКС единоличное лидерство какой-либо одной страны отсутствует и вряд ли возможно в будущем. Это открывает возможности для равноправного взаимодействия, к которому стремится Москва. Нужно только научиться эти возможности реализовывать.

Что может дать БРИКС России? Прежде всего площадку для выработки и апробирования международных практик, способных заменить существующие, дающие большие преимущества Западу. России не нравятся какие-то внутренние процедуры и характер деятельности международных финансовых институтов? Теперь есть основа для разработки и реализации альтернатив в сотрудничестве с ведущими незападными партнерами РФ. Если предлагаемые альтернативы действительно будут эффективнее и справедливее, у них появится шанс быть воспринятыми во всем мире. Новый мировой порядок появится в результате конкуренции лучших мировых практик.

Что может дать Россия группе БРИКС? У Москвы самый крупный ресурсный потенциал из всех стран-участниц, прежде всего в энергетической сфере. Развитие энергетического сотрудничества с Китаем и Индией может быть особенно ценным для этих стран. Поднимаясь на более высокий уровень, Россия могла бы возглавить разработку в рамках БРИКС принципов глобальной хартии энергетической безопасности и затем опробовать эти принципы на практике – в отношениях со странами-партнерами. На других направлениях, таких как сокращение социального неравенства, защита окружающей среды, обеспечение кибербезопасности, РФ могла бы инициировать схожие проекты. Одновременно Россия вносила бы вклад в проекты, инициированные другими партнерами. «Пятерка», таким образом, становилась бы «хорошей семеркой».

Чего ни в коем случае не следует делать, так это пытаться политизировать БРИКС, использовать его в качестве инструмента борьбы с Западом. Это не только бесперспективно (все партнеры РФ поддерживают тесные связи с США, которыми очень дорожат), но и может расколоть группу. Кроме того, следует обратить внимание на разницу между статусом и ролью в международных объединениях. РФ, как правило, трепетно относится к своему статусу в мире, но гораздо легче – к той реальной роли, которую она играет. Слишком часто в прошлом и все чаще в настоящем Россия удовлетворяется ролью шахматиста, играющего черными фигурами. Она оппонирует, противодействует, но мало что инициирует. В БРИКС Россия должна научиться играть белыми.

На региональном уровне, при активной роли Китая и России, постепенно институализируется Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Изначально ШОС – это китайский проект, выросший из завершившихся в 1996 году переговоров РФ, КНР, Казахстана, Киргизии и Таджикистана о мерах доверия вдоль бывшей советско-китайской границы («шанхайская пятерка»). Помимо пяти стран-основателей, к ШОС присоединились Узбекистан, Индия и Пакистан. Афганистан, Белоруссия и Монголия вошли в ШОС наблюдателями, а Турция, Шри-Ланка, Азербайджан, Армения, Камбоджа и Непал – партнерами по диалогу. Иран может присоединиться к ШОС после снятия с него санкций ООН.

ШОС – не экономический союз и не военный блок. Она позиционирует себя как организация региональной безопасности и экономического развития. Долгое время Москва занимала двойственную позицию в отношении ШОС. С одной стороны, она не могла препятствовать мирному проникновению Китая в страны бывшей советской Средней Азии, но и не могла особенно горячо приветствовать появление сильного конкурента. С другой стороны, международный форум с участием РФ и КНР в качестве лидеров без присутствия западных стран выглядел некоторым противовесом США и НАТО и создавал Москве дополнительные возможности для глобальной политической игры.

Сегодня этого уже недостаточно. После достигнутого в мае 2015 года соглашения о гармонизации Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути ШОС может приобрести новую функцию интегратора двух крупных экономических проектов, продвигаемых соответственно Россией и Китаем. Другой функцией ШОС может стать стабилизация ситуации в Афганистане после завершения миссии международных сил и, шире, борьба с радикализмом и экстремизмом. Реализация этих функций содействия развитию и обеспечения безопасности может вывести ШОС на более высокую орбиту, чем просто региональный форум континентальной Азии. Для России, однако, ШОС – это механизм координации и взаимодействия, а не интеграции. Главным российским интеграционным проектом стал Евразийский экономический союз – «малая Евразия».

 

«Малая Евразия»

 

Возникшее в конце 1991 года на месте Советского Союза (за исключением стран Прибалтики) Содружество Независимых Государств (СНГ) стало успешной формой «цивилизованного развода» бывших советских республик и рамкой для становления новых независимых государств. СНГ, однако, не было интеграционным механизмом. На протяжении 1990-х и начала 2000-х годов на постсоветском пространстве решительно преобладали центробежные тенденции. Поворот произошел лишь в середине 2000-х, но в форме не реинтеграции частей некогда единого государства, а сближения состоявшихся новых государств на равноправной основе.

В ходе глобального кризиса 2008–2009 годов Москва ускорила процесс евразийской экономической интеграции. В 2010 году заработал Таможенный союз (ТС) в составе Белоруссии, Казахстана и России. С 2015 года официально действует Евразийский экономический союз (ЕАЭС), к которому присоединилась Армения и в который собирается войти Киргизия. До 2014 года Москва рассматривала ТС как потенциально одно из двух слагаемых будущей «Большой Европы» наряду с Европейским союзом. В результате украинского кризиса этот проект оказался в лучшем случае отложен, если не отставлен вообще.

Геополитический и экономический кризис, поразивший Россию в 2014–2015 годах, затормозил, но не остановил развитие интеграции в «малой Евразии». В нынешних условиях есть и необходимость, и возможность развивать ЕАЭС именно как общий рынок, единое экономическое и гуманитарно-культурное пространство при ведущей роли русского языка и культуры. Именно это, а не максимально полная интеграция в наибольшей степени отвечает национальным интересам Российской Федерации.

Иногда Евразийский экономический союз сравнивают с ЕС. Многое в ходе создания ЕАЭС было заимствовано у западных соседей. Так, Евразийская комиссия построена по образцу Европейской. Тем не менее вектор развития ЕАЭС не направлен столь однозначно на все большее сближение входящих в него государств. Верховенство наднациональных органов ограничено чисто экономическими вопросами. Общие конституция, парламент, президент ЕАЭС не просматриваются ни сейчас, ни в обозримом будущем. Это, однако, хорошо не только для партнеров России, стремящихся сохранить свой суверенитет, но прежде всего для самой РФ, получающей возможность сосредоточиться на собственном региональном развитии, а не на помощи соседним странам.

Согласившись с преимущественно экономическим характером евразийского интеграционного объединения, Россия должна одновременно уделять гораздо больше, чем раньше, внимания Казахстану, Белоруссии и Армении. Это означает одновременно лучшее понимание интересов партнеров при безусловном уважении и бережном отношении к ним и, с другой стороны, эффективное продвижение собственных интересов на пространстве «малой Евразии». Расширять это пространство следует осторожно, не в ущерб достигнутому уровню интеграции и не за счет собственно российских интересов. Поэтому в процессе принятия в ЕАЭС Киргизии и особенно Таджикистана необходимы принципиальность, последовательность и постепенность. В то же время ЕАЭС необходимо последовательно вписывать в мировую архитектуру экономических объединений, развивать сотрудничество с ЕС, Китаем, Вьетнамом, Турцией и странами АСЕАН.

 

«Большая Евразия»

 

«Малая Евразия», не став компонентом «Большой Европы», имеет шансы стать составной частью «Большой Евразии» – общего экономического пространства, включающего помимо членов ЕАЭС Китай и ряд соседних стран – Узбекистан, Монголию и другие. Вслед за политической договоренностью о гармонизации ЕАЭС и Экономического пояса Шелкового пути можно ожидать практических шагов в виде конкретных инфраструктурных, энергетических и других совместных проектов. Если это произойдет, «Большая Евразия» ЕАЭС – ЭПШП может стать экономическим ядром экономического макроконтинента Евразии.

Китай, разумеется, не заменит России Европу полностью. Китайский и европейский рынки сильно отличаются друг от друга, так же как и условия ведения бизнеса. Инвестиционный потенциал и технологические уровни ЕС и КНР сильно отличаются. Западные санкции прямо (и притом негативно) влияют на готовность китайских компаний и банков иметь дело с российскими партнерами. Российско-китайское сближение происходит не столько от того, что Россия повернулась лицом к Востоку, или даже от того, что Запад для России «закрылся», сколько в результате того, что Китай сам зашагал на Запад. России не остается ничего иного, кроме как приспосабливаться.

Поворот самой России на Восток, в сторону Азии, Китая, – это факт, вызванный не только санкциями, но и фундаментальными причинами: общей – подъемом на рубеже XXI века экономического значения азиатских стран, прежде всего Китая, и частной (для России) – проблемой прогрессирующей отсталости восточных территорий страны в условиях их нынешней беспрецедентной открытости внешнему миру, а значит, уязвимости. Россия просто обязана рассматривать себя в XXI столетии как евро-тихоокеанскую державу, а следовательно, усиленно работать на восточном направлении.

Здесь Россия не может не учитывать важнейшую геоэкономическую реальность: в АТР после Азиатского кризиса 1997 года создается региональный финансовый порядок при ведущей роли Китая. В прошлом таким лидером пыталась стать Япония, но в последние полтора-два десятилетия Токио очевидно и окончательно уступил первенство Пекину. Важно также, что сами азиатские страны сделали вывод о том, что в случае новых финансово-экономических кризисов они не могут надеяться на помощь США и должны сотрудничать друг с другом.

Китай, ставший последовательно главным мировым экспортером, ведущей экономикой Азии и второй экономикой мира (по паритету покупательной способности), обладает огромными финансовыми резервами (4 трлн долл.), являющимися мощным ресурсом внешней политики Пекина. Создание в 2015 году Пекином Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) стало пилотным проектом реализации китайского лидерства на азиатских финансовых рынках.

Пекин проявляет растущую готовность к масштабным стратегическим инвестициям. В 2015 году Китай выделил 42 млрд долл. Пакистану, заявил о готовности вложить еще 40 млрд в Центральную Азию. Особое внимание КНР обращено на соседей – от Монголии до Бирмы, на ресурсные страны от Ирана до Судана и сельскохозяйственных производителей от Африки до Украины. Китайцы скупают активы по всему миру. Тем самым Китай встал на путь превращения в азиатского и всемирного кредитора. Это напоминает положение, которое США заняли по отношению к европейским странам после Первой мировой войны. Китайский юань, хотя и не достиг еще полной конвертируемости, может в перспективе стать региональной и глобальной резервной валютой.

В то время как в России укрепляется государственный капитализм и наблюдается исключительная осторожность в отношении реформ, Китай активно движется по пути все более глубоких рыночных преобразований. Симбиоз экономик России и Китая возможен сегодня на путях соединения природных ресурсов Сибири и Дальнего Востока с капиталами Китая. В принципе, это почти такая же формула, что и в отношениях Россия – ЕС, но без новейших технологий. Россию такое положение не должно радовать. Напротив, она обязана стараться развивать свою экономику за пределами топливно-энергетического комплекса.

Россия не может игнорировать и другие интеграционные процессы, происходящие в АТР. Наряду с АСЕАН, остающимся региональным объединением стран Юго-Восточной Азии, здесь конкурируют два масштабных проекта: Транстихоокеанское партнерство (ТТП), продвигаемое Вашингтоном, и Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (РВЭП), инициированное Пекином. Ряд стран АТР входят в оба проекта. Кроме того, Китай с 2003 года участвует в трехстороннем экономическом сотрудничестве в Восточной Азии вместе с Японией и Южной Кореей.

Россия не участвует ни в одном из этих проектов. Ее экономический вес в регионе невелик, а присутствие за пределами собственной территории – ничтожно. Наиболее перспективными направлениями внешнеэкономической политики для РФ на обозримую перспективу являются выстраивание партнерства с Китаем и другими странами в «Большой Евразии», формирование зон свободной торговли между ЕАЭС и отдельными странами АТР (наработки существуют с Вьетнамом и Новой Зеландией), углубление экономических связей с Японией, Южной Кореей, странами АСЕАН и Индией.

Россия долго добивалась права участвовать в многосторонних политических и экономических диалогах в АТР. В результате она стала членом Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), участником Восточно-Азиатских саммитов (ВАС), стратегическим партнером АСЕАН и участником Диалога по проблемам безопасности Шангри-Ла. Практическое участие РФ в этих форумах, однако, до сих пор не было особенно активным (за исключением проведения в 2012 году саммита АТЭС во Владивостоке), что свидетельствует об отсутствии у Москвы стратегической повестки дня на этом направлении. Это серьезный недостаток, без устранения которого Россию ждет судьба ведомого (скорее всего, Китаем).

Это тем более важно, что будущее российского Дальнего Востока напрямую зависит от того, удастся ли «запустить» его экономическое развитие. В 2013 году в послании Президента Федеральному собранию Сибирь и Дальний Восток были названы «приоритетом на весь XXI век». Под эту задачу было создано особое министерство – Минвостокразвития, создана институциональная база развития Дальнего Востока и Байкальского региона, основанная на концепции территорий опережающего развития. Однако уже с 2014 года развитие региона вновь застопорилось. Сказались не только геополитический и экономический кризисы, но и характерное для российской бюрократии отсутствие последовательности в работе.

 

Перспективы. Что делать?

 

Глобальная экономика находится, по-видимому, в процессе формирования отдельных крупных блоков. В этой связи существует большая степень неопределенности в отношении дальнейшего глобального развития. Соединенные Штаты ведут переговоры с союзниками в Европе и Азии о создании Трансатлантического и Транстихоокеанского партнерств. Европейский союз, кроме того, реализует программы партнерств со странами Африки, Латинской Америки и Восточной Европы. Китай продвигает проекты континентального и морского «шелковых путей», а также регионального партнерства в Азии.