Судебное производство по делам об административных правонарушениях.

Свойством любого юридического процесса является стадийность, т.е. структурно обусловленная последовательность процессуальных действий. Прохождение дела в административном суде тоже имеет двухэтапный характер.

В частности, можно выделить следующие стадии административного судопроизводства: 1. Обращение с административным иском и открытие производства по административному делу.

2. Подготовительное производство.

3. Судебное разбирательство и принятие судебного решения.

4. Пересмотр судебного решения (апелляционный порядок; кассационный порядок; пересмотре решения Верховным Судом; за вновь открывшимися обстоятельствами).

5. Исполнение судебного решения.

Согласно принципу диспозитивности административный суд лишен права инициировать процесс, и судебный административный процесс начинается с обращения в административный суд лица, которое считает, что ее права, свободы и интересы нарушены. Судебное производство по административному делу инициируется путем подачи таким лицом административного иска. Итак, административный иск - это обращение в административный суд о защите прав, свобод и интересов в публично-правовых отношениях.

В административный суд имеет право обратиться любое лицо, если она считает, что решением, действием или бездействием субъекта властных полномочий нарушены его права, свободы или интересы. В случаях, установленных законом, в суд могут обращаться органы и лица, которым предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц. Для обращения в административный суд за защитой прав, свобод и интересов лица устанавливается 6-месячный срок, который, если не установлено иное, исчисляется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, свобод или интересов. Для защиты прав, свобод и интересов лица законодательно могут устанавливаться другие сроки для обращения в административный суд. Административный иск, поданный после окончания сроков, установленных законом, остается без рассмотрения, если суд по заявлению лица, которое его подало, не найдет оснований для возобновления срока, о чем постановляется определение.

Лицо обращается в суд с административным иском в форме письменного заявления непосредственно либо через почту, кроме того, письменное исковое заявление может быть составлено путем заполнения бланка искового заявления, предоставленного судом. В свою очередь, непосредственность означает подачу искового заявления в канцелярию суда, где ее безотлагательно регистрируют.

Вопрос об открытии производства по административному делу судья решает в течение 3 дней со дня поступления искового заявления в административный суд или окончания срока, установленного для устранения недостатков искового заявления, в случае оставления искового заявления без движения, и не позднее 2 дней со дня получения судом информации о месте проживания (пребывания) физического лица.

Об оставлении искового заявления без рассмотрения, открытие производства по делу или отказа в открытии производства по делу судья выносит определение.

Копия постановления об открытии производства по административному делу безотлагательно после постановления направляется лицам, участвующим в деле, вместе с выпиской об их процессуальные права и обязанностях.

Подготовительное производство - вторая за развитием судопроизводства стадия административного процесса. Задача этой стадии - определить спорные вопросы между сторонами и возможности примирения, а при отсутствии у сторон желания примириться - собрать весь доказательный материал, который следует исследовать на стадии судебного рассмотрения, с тем, чтобы рассмотреть и разрешить дело в одном судебном заседании в течение разумного срока. Подготовка дела к судебному разбирательству является одним из условий своевременного и правильного их решения. Объем подготовки дел, а также характер процессуальных действий, осуществляемых на этой стадии, зависят от обстоятельств и сложности каждого конкретного дела. Подготовку дела к судебному разбирательству осуществляет судья административного суда, который открыл производство в административном деле.

Суд до судебного рассмотрения административного дела принимает меры для всестороннего и объективного рассмотрения и разрешения дела в одном судебном заседании в течение разумного срока. С этой целью суд может: 1) принять решение об истребовании документов и других материалов; навести необходимые справки; провести осмотр письменных и вещественных доказательств на месте, если их нельзя доставить в суд; назначить экспертизу, решить вопрос о необходимости привлечения свидетелей, специалиста, переводчика; 2) принять решение об обязательности личного участия лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, о привлечении третьих лиц к делу; 3) вызвать на судебное рассмотрение административного дела свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков; 4) принять решение о проведение предварительного судебного заседания. По результатам подготовительного производства суд может вынести определение об: 1) оставление искового заявления без рассмотрения; 2) приостановление производства по делу; 3) прекращения производства по делу; 4) окончании подготовительного производства и назначении дела к судебному разбирательству.

Третьей и центральной стадией административного судопроизводства является судебное рассмотрение дела и принятие судебного решения, во время которой исследуются материалы дела и решается публично-правовой спор между сторонами. Рассмотрение административного дела является содержанием этой стадии, а судебное заседание - процессуальной формой рассмотрения дела.. Задачей стадии судебного разбирательства является выяснение позиций сторон, исследования доказательств по административному делу с целью установления на их основе обстоятельств, необходимых для разрешения спора, и соответствующих правоотношений. Для эффективного судебного рассмотрения суд прежде всего должен определить нормы права, которые могут быть применены к спорным правоотношениям. Достижения цели судебного разбирательства возможно лишь в случае осуществления его в четком соответствии с требованиями административного процессуального законодательства, с соблюдением надлежащей процессуальной формы

Рассмотрение дела в судебном заседании производится путем последовательного совершения судом и участниками процесса комплекса процессуальных действий, которые составляют определенные части (подстадии, этапы), каждая из которых имеет свои задачи и содержание:

1) подготовительная - открывается судебное заседания председательствующим, который объявляет, какое дело рассматривается, устанавливается, кто из участников дела прибыл к судебному заседанию, кто не прибыл, по какой причине. Эта стадия предопределяет эффективность проведения судебного заседания. такого состава суда, за такой явки участников процесса, при наличии таких доказательств).

2) начало судебного разбирательства дела по существу: председательствующий докладывает в деле о содержании исковых требований, о признании сторонами определенных обстоятельств во время подготовительного производства, после чего он выясняет: поддерживает ли истец административный иск, признает ли его ответчик и не желают ли стороны примириться.

3) исследования обстоятельств дела и проверка доказательств (на этой стадии осуществляется исследование доказательств, предметом доказывания являются обстоятельства, которыми обосновываются исковые требования или возражения или имеют другое значение для разрешения дела и которые следует установить при принятии судебного решения по делу. Доказательства должны отвечать ряду требований. Так, они должны быть надлежащими, то есть такими, которые содержат информацию о предмете доказывания; допустимыми, то есть полученными в соответствии с требованиями закона, подтверждены определенными средствами доказывания. Не требуют доказывания в административном судопроизводстве обстоятельства, которые являются: общеизвестные (глобальные, общегосударственные и локальные); преюдициальные; при

4) судебные прения (это персонифицированное обращение сторон и других участников административного дела с речами в судебном заседании)

5) принятие решения (выход административного суда после судебных прений в совещательную комнату для принятия решения с обеспечением тайны совещательной комнаты

6) провозглашения судебного решения Задачей этой стадии является решение дела по существу, имеет форму судебного решения, и провозглашение его.