ТЕМА 1.1. Прокурорский надзор средство обеспечения законности в России.

 

Занятие (2 часа)

1. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора в РФ.

2. Законность и роль прокурорского надзора в ее обеспечении.

3. Место прокуратуры в системе государственных органов.

4. Предмет и система курса «Прокурорский надзор в РФ». Место курса в системе юридических дисциплин.

5. Основные понятия курса «Прокурорский надзор в РФ».

Рекомендуемые инновационные учебные технологии: Диспут «Место российской прокуратуры в системе разделения властей».

 

Рекомендации по изучению данной темы:

Приступая к изучению данной темы, прежде всего необходимо уяснить сущность прокурорского надзора в Российской Федерации, который представляет собой специфическую самостоятельную отрасль государственной деятельности, осуществляемую от имени государства органами прокуратуры и состоящую в проверке точности и единообразия исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Цели и задачи прокурорского надзора в РФ определены Конституцией РФ, действующим ФЗ «О прокуратуре РФ» и иными нормативными актами, которым и следует руководствоваться при подготовке. При этом необходимо четко разграничивать понятия цели и задачи, не смешивая их. Под целями понимается конечный результат, на достижение которого направлена вся деятельность органов прокуратуры в целом и, в частности, их важнейшая функция – прокурорский надзор. Цели прокурорского надзора наиболее четко определены в п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Задачи прокурорского надзора представляют собой более конкретную категорию нежели цели. Они куда более многочисленны, существенно различаются между собой. Достаточно условно все задачи прокурорского надзора можно подразделить на три уровня: общие, специальные и частные. При подготовке вопроса следует усвоить какие конкретные задачи относятся к тому или иному из названных уровней и в какой зависимости находятся задачи разных уровней между собой. 

Переходя к вопросу о законности и роли прокурорского надзора в ее обеспечении, следует исходить из того, что принцип законности фактически предопределяет все содержание деятельности прокуратуры, это основополагающий принцип государственного руководства обществом. Следует учесть, что в юридической литературе понятие законность употребляется в двух смыслах: в широком и узком. При этом под законностью в широком смысле понимается требуемый государством образ поведения физических и юридических лиц, который заключается в безусловном соблюдении законов и подзаконных актов всеми гражданами и организациями независимо от форм собственности подчиненности. В своем узком значении законность выступает как принцип деятельности государственного аппарата, состоящий в том, что все органы государства осуществляют свои властные полномочия в строгих рамках закона, неукоснительно соблюдая конституционные права граждан. При подготовке к названному вопросу необходимо исходить из значения законности в широком смысле. Далее следует уяснить из каких элементов образуется содержание понятия законности, уделяя при этом главное внимание значению контроля и надзора за исполнением законов. В заключение необходимо показать роль прокурорского надзора в обеспечении законности.   

При раскрытии вопроса о месте прокуратуры в системе государственных органов надлежит исходить из того, что данный вопрос фактически сводится к более общему вопросу о месте прокуратуры в системе разделения властей. На сегодняшний день это один из наиболее сложных и спорных вопросов в теории прокурорского надзора. Следует показать, используя соответствующую аргументацию, почему прокуратура не может быть однозначно отнесена ни к одной из закрепленных в Конституции России ветвей государственной власти. Необходимо также выработать собственное мнение применительно к высказанной позиции, что прокуратура в ее нынешнем виде настолько самобытна и уникальна, что ее можно признать только самостоятельной ветвью государственной власти (проф. И.Л. Петрухин, С.А. Шейфер).

При подготовке вопроса о предмете и системе курса «Прокурорский надзор в РФ» следует определить предмет данного курса как самостоятельной отрасли юридической науки, включающий в себя изучение как системы правовых норм, регулирующих систему и структуру органов прокуратуры, принципы и условия их организации и деятельности, полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законности, средства прокурорского реагирования на нарушения закона и процессуальные акты, исходящие от прокуроров, так и теорию и практику деятельности прокуроров по отдельным отраслям прокурорского надзора. Далее следует раскрыть систему курса, который традиционно включает в себя две части: общую и особенную. Необходимо обратить внимание и на связь курса в другими отраслями права и соответствующими учебными дисциплинами, такими как уголовное и уголовно-процессуальное, гражданское и гражданское процессуальное, административное, семейное, трудовое право и другие.

В завершение подготовки к семинарскому занятию следует уяснить содержание основных понятий прокурорского надзора: прокурор, прокурорские работники, объекты и субъекты прокурорского надзора, полномочия прокурора, правовые средства прокурорского надзора, акты прокурорского реагирования, методика и тактика прокурорского надзора и других.     

 

Занятие (2 часа)